转市第十三次党代会报告要点解读

“创新绿色、动能转换优存量” 和“着眼未来、高端引领扩增量” 两篇文章

“创新绿色、动能转换优存量”，指通过优化技术工艺、优化产品体系、优化产品质量、优化产业链条、优化经济效益“五个优化”，做优做强传统产业和“四强”产业，实现弯道超车；“着眼未来、高端引领扩增量”，指按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，前瞻布局氢能、光伏、储能等新能源产业和新能源汽车、无人驾驶、环保产业、数字经济等未来产业，打造新的经济增长极，实现换道超车。

“四强”产业

2019年2月，我市出台《淄博市工业新旧动能转换三年攻坚规划方案(2019一2021年)》，确定将新材料、智能装备、新医药、电子信息产业作为工业新旧动能转换的主攻方向，简称“四强”产业。近年来，我市先后实施“四强”产业攀登计划，出台“一业一策”69条政策，2021年“四强”产业增加值占规模以上工业增加值比重达到48.9％。

“四新”经济

即新技术、新产业、新业态、新模式经济，是在新一代信息技术、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。

技改专项贷

2021年4月，我市出台《淄博市高水平技术改造市级财政支持政策》，在全国地市级层面首创“技改专项贷”，对在淄工业企业依法办理审核、备案等手续的技改类工业项目(含环保改造项目)，提供最长3年、最高5000万元的专项贷款，由市级政府性融资担保机构提供零费率、全额政府性融资担保，市财政局分档给予最高80％贴息。2021年，全市共向168个项目发放“技改专项贷”21.66亿元，拉动技改投资241.9亿元。此项工作，得到省委主要领导批示，并在全省推广。

行政审批“一证化”改革

2020年我市推出“一业一证”改革，着力优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，创新打造“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的“六个一”审批服务模式，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。2021年，将“一证化”理念拓展到行政审批全领域，推动实现行政审批全领域“多证集成、一证综合”。改革后，申请材料、办事环节、审批时间平均分别压减50.4％、61.3％、53.5％。

全领域“无证明城市”

全领域“无证明城市”是指市域范围内各级行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时，无需申请人再到本市相关单位开具证明。2021年，我市出台《淄博市建设“无证明城市”实施方案（试行）》，发布市本级及区县第一、第二批证明事项免提交清单，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现免提交证明事项13427项，办事材料精简三分之一以上，办事效率提高40％以上，基本建成全领域“无证明城市”。

数字农业农村中心城市

2020年7月，我市率先在全国地级市中出台《关于打造数字农业农村中心城市的行动方案(2020一2025)》，明确了五大任务、十大工程、十项支持政策，以数字化赋能农业产业全链条、农村治理各领域、农民生活各方面，推动农业农村发展向数字化、信息化、智慧化转型升级。2020年12月，我市获批以数字农业农村改革为主要任务的全国农村改革试验区，以智慧共享“云大脑”、高效优质“云产业”、区域中心“云市场”、便捷普惠“云金融”、新型服务“云乡村”数字化改革为引领，探索建立数据采集应用、数字农业融合、数字网络营销、数字金融惠农、数字农村服务五大机制，集中实施总投资333.6亿元的40个数字农业农村重点项目，为全国农业农村高质量发展积极探索解决方案。

综合保税区

综合保税区是集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身，可以开展国际中转、转口贸易、商品展示和研发、加工、制造等业务的海关特殊监管区域，是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。2020年8月，淄博综合保税区获***批复设立，2021年4月7日正式封关运营，从启动审核到封关运营，仅用时1年，创出了国内同期综合保税区申建的最快纪录。淄博综合保税区全力打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，力争用3至5年时间打造500亿级开放型产业聚集区，成为鲁中地区开放型经济高能级平台。

全域公园城市

2018年2月，******在四川考察时提出了“公园城市”概念。2019年12月，市委十二届九次全会提出“高标准打造全域公园城市”。2021年2月市政府出台《关于建设全域公园城市的意见》，提出利用5一15年时间，将淄博打造成为山青水润、人美田沃、城强业丰、格局明晰、城园相融、和谐统一的全域公园城市。2021年3月，全域公园城市建设全面启动，确定开展公园城市建设十大行动、实施重点项目272个。截至2021年底，272个项目已全部开工，完成年度投资145.97亿元。

“五好”城市

市委十二届十二次全会提出，聚焦使人快乐生活、成就事业，聚力打造“好学、好看、好吃、好玩、好创业”的“五好”城市，形成近悦远来的强磁场，提升城市对人的吸引力、凝聚力、承载力，为城市能级提升注入源头活水。

多彩活力的青年发展友好型城市

2020年10月，在淄博市新经济发展大会上，市委、市政府发布《关于建设多彩活力的青年创业友好型城市25条政策措施》，主要包括打造青年城市标配、培厚青年创业沃土、优化青年成长生态、提升青年生活品质、加强青年服务保障、构筑青年荣耀之城等6方面25条政策举措。之后，将这一目标进一步丰富完善为建设多彩活力的青年发展友好型城市，致力于为青年群体提供全生命周期的创新创业生态和高品质的生活服务保障，让更多青年人在淄博成就事业、快乐生活。

文旅融合发展十大攻坚行动

2020年淄博市文化旅游发展大会提出实施文旅融合发展十大攻坚行动，主要包括重点文旅项目建设攻坚行动、文旅特色精品线路培育攻坚行动、齐文化传承创新攻坚行动、全域旅游创建攻坚行动、文化遗产传承保护攻坚行动、文旅基础设施建设攻坚行动、文旅产业品质提升攻坚行动、文旅消费升级攻坚行动、文艺精品创作攻坚行动、文旅精准营销推介攻坚行动。

“一核五带”文旅融合发展布局

2020年淄博市文化旅游发展大会提出构建“一核五带”文旅融合发展布局，“一核”即建设齐文化遗产保护与利用创新核，发挥对全市的引领辐射、龙头带动作用，形成“皓月当空、众星捧月”的格局；“五带”即建设以现代、年轻、时尚、品质为主要特征的都市商务休闲旅游经济带，以鲁商文化、历史民俗为主要特征的特色古商街观赏游憩带，以聊斋文化、上古神话为主要特征的东方魔幻城创意娱乐带，以山地田园、乡村度假为主要特征的“世外桃源”生态景观带，以湿地休闲、温泉养生为主要特征的“北国江南”特质风貌带。

全员环保

市委十二届九次全会首次提出“全员环保”。2020年3月，市委、市政府出台《关于建立“全员环保”工作机制的实施意见》，成立市生态环境委员会，下设12个领域生态环境专业委员会，努力实现变单一业务部门“孤军作战”为全行业、全领域协同作战，变重治标轻治本为标本兼治、重在治本，变时紧时松为常抓常严、追求长效，推动形成各级党委政府统一领导、干部职工全员落实、人民群众全员参与的环境治理体系。

六大减排工程

2021年2月，我市出台《2021年全市生态环境保护综合治理工程任务清单》，明确了“六大减排工程”的责任单位及建设内容，“六大减排工程”分别是产业结构升级工程、清洁能源替代工程、运输结构优化工程、扬尘精细管控工程、VOCs深度治理工程、氮氧化物深度治理工程。

六大能源工程

为全面贯彻落实绿色发展理念，我市围绕落实“碳达峰、碳中和”，以有效改善大气环境质量和优化能源消费结构为目标，推动实施外电入淄、清洁能源替代、新能源倍增、煤电机组整合、智慧能源建设、工业余热回收利用六大工程，加快构建清洁低碳、安全高效的绿色智慧能源体系。

“八水统筹、水润淄博”

水资源保护利用行动

2021年3月，我市出台《“十四五”期间和2021年度水资源保护利用行动方案》，确定大力推进引客水、蓄雨水、抓节水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排涝水“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动。“十四五”期间估算总投资297.5亿元，实施水环境治理、水资源节约集约利用、水旱灾害防治、水生态保护修复等四大能力提升行动。2021年开工项目80个、完成投资70.01亿元。

“185”基层社会治理体系

“1”即紧扣加强农村、社区党组织建设这一核心；“8”即深入实施小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小能人、小名人、小家训“八小工程”；“5”即完善市、区县镇街、社区、网格“五级联动”推进落实机制。

“党建引领、一网三联、全员共治”

社会治理模式

“党建引领”，即发挥党建在乡村治理中的全面引领统领作用；“一网三联”，即村级党组织体系与网格治理体系充分融合“一张网”，干部联村组、党员联农户、积分联奖惩；“全员共治”，即村干部、党员、群众全员参与乡村治理、推动乡村振兴。

“齐镜”政治生态评价系统

“齐镜”政治生态评价系统，以定性定量为标准，通过“资源整合、数字建模”，对全市政治生态状况进行精准评价分析。同步建立大数据动态展示平台，采用“蓝、黄、橙、红”四色警示，可视化立体展示全市政治生态状况。

“千名干部进名校”

专业能力提升行动

2020年9月，市委启动实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，分领域分专题组织干部到国内一流名校进行全脱产培训，通过构建“专题授课、思辨研讨、尖兵论坛、学员述学”的思辨式学习体系，助推干部认知迭代、能力升级。截至2021年底，市级层面举办13期专题研修班，培训县处级干部830余名，部门和区县培训科级干部5800余名。

“走在前列、全面开创”

“三个走在前”

2018年3月8日，******参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，要求山东在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。2021年10月20日至22日，******到东营考察黄河流域生态保护和高质量发展情况，并在济南召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，勉励山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

“六个一”发展思路、

“六个更加注重”策略方法、

“十二个着力”重点任务

2021年10月25日，省委召开全省领导干部会议，学习贯彻******在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的***精神和对山东工作的***要求，提出了“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务。“六个一”发展思路，即坚持“一个统领”，始终做到“两个维护”；把握“一项根本”，始终坚持人民至上；聚焦“一条主轴”，始终聚力高质量发展；守好“一排底线”，始终做到安全发展；打造“一组生态”，始终营造良好的政治生态、产业生态、市场生态、社会生态、自然生态；锻造“一支队伍”，始终从严从实管党治党，落实好全面从严治党的要求。“六个更加注重”策略方法，即更加注重依法办事，更加注重求真务实，更加注重统筹兼顾，更加注重综合施策，更加注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，更加注重沟通引导。“十二个着力”重点任务，即着力推进科技自立自强、着力加快新旧动能转换、着力有效扩大内需、着力推动乡村振兴、着力发展海洋经济、着力促进区域协调发展和共同富裕、着力加强生态文明建设、着力推动文化繁荣发展、着力促进高水平对外开放、着力防范化解风险、着力深化改革创新、着力锻造过硬干部队伍。

“一群两心三圈”区域发展布局

“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

全域共同富裕先行城市

2022年1月，我市在全省率先出台《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案(2022-2024年)》，提出“一年补短板、两年促提升、三年求突破”的目标任务，聚力实施教育、医疗健康、养老服务、就业增收、文明宜居五个方面品质提升三年攻坚行动，加快打造人民满意的优教之城、病有良医的健康之城、福寿安康的颐养之城、劳有厚得的富民之城、文明和谐的宜居之城，建设能级优、品质高、活力强、群众富的全域共同富裕先行城市。

千项技改、千企转型

市委十二届十二次全会提出，启动实施数字化“千项技改、千企转型”工程，坚持政府推动与市场驱动相结合，以项目为抓手、平台为核心、场景为牵引、应用为根本、产业为支撑、网络为基础、安全为保障，深入推进新一代信息技术与制造业融合发展，在“优存量”上扩面、提标、跨界，为加快建设先进制造业强市提供有力支撑。

新经济培育“沃土”行动

新经济培育“沃土”行动，立足于培植适宜新经济发展的生态，高效整合和配置新经济发展必需的人才、资本、技术、信息、数据、政策等要素资源，加强创业服务、科技服务、产业服务等企业全生命周期、全体系的服务支撑，推动新经济创业源头活跃，促进新经济企业成长，加快新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。

工赋城市

以工业互联网为抓手，依托高能级工业互联网公共服务平台，为企业提供资源汇聚、供需对接、技术服务、创新成果推广等服务，构建工业互联网产业生态服务体系，赋能工业企业创新发展，加快淄博制造向淄博智造转型，打造山东省工业互联网先行示范区。

“齐农云”智慧大脑

“齐农云”智慧大脑是我市农业农村智慧大脑综合服务平台的简称。平台作为打造数字农业农村中心城市的重要工程之一，承担着全市数字农业农村中心城市“云大脑”的重要枢纽作用，实现跨部门、跨区域、跨行业一体化的农业农村领域数据汇聚、存储、分析、应用，为政府、金融、新型农业经营主体、农户提供精准数据服务。

五大专项整治行动

为进一步提升企业治污水平，我市于2021年11月启动实施废气旁路排查、挥发性有机物治理突出问题、锅炉氮氧化物、废气排放口氨逃逸、脱硫脱硝设施提质增效五大专项整治行动。

“四河两湖”生态水系

2021年3月，我市出台《“十四五”期间和2021年度水资源保护利用行动方案》，计划通过岸上岸内系统治理修复，打造孝妇河、范阳河、猪龙河、涝淄河和文昌湖、马踏湖“四河两湖”生态水系。2021年已启动实施孝妇河文化休闲生态观光带建设以及孝妇河干流、猪龙河东西支、范阳河、涝淄河等治理提升工程，并启动实施中心城区生态水系用水配套工程，对相关河湖进行常态化调水补水。

碳达峰、碳中和

“碳达峰”是指我国承诺在2030年前二氧化碳排放量不再增长，达到峰值后逐步减少；“碳中和”是指到2060年针对排放的二氧化碳采取植树、节能减排等各种方式全部抵消，实现二氧化碳“零排放”。

减碳降碳十大行动

2021年11月，我市出台《实施减碳降碳十大行动工作方案》，具体包括：传统产业绿色低碳行动、光伏发电规模推进行动、天然气替代推广行动、绿色建筑节能行动、工业余热再利用行动、氢能应用示范行动、交通运输降碳行动、碳捕集利用和储能建设示范行动、绿色低碳生活方式引领行动、新能源产业促进行动。

“双轮驱动、多点联动”

的高能级开放平台矩阵

“双轮驱动”即高水平建好用好淄博综合保税区，积极申建保税物流中心(B型)，形成“一区一中心、南北相补充”开放格局，依托海关特殊监管区域政策优势，大力发展开放型经济，为全市对外开放增添新动力。“多点联动”即突出高新区和10家省级经济开发区开放主阵地的作用，强化外贸外资主责主业，发挥体制机制优势，打造开放型经济发展的平台载体，为对外开放提供有力支撑。

济淄六个同城化

市委《关于制定淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“加快济淄同城化步伐，实现基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理‘六个同城化’”。

五个协同发展

市委《关于制定淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“加强与青岛的链接协同，推动产业配套、科创转化、金融共享、物流周转、对外交流‘五个协同发展’”。

“齐好办”政务服务品牌

“齐好办”政务服务品牌于2020年7月正式发布，旨在通过制度创新和流程再造，让企业群众实现更快办、更好办、一次办，高标打造“淄博效率”，全力跑出“淄博速度”，真正叫响“淄博服务”。

关心关爱企业家十条

2019年9月，市委、市政府出台《关于关心关爱企业家的十条措施（试行）》，主要包括各级干部大胆为企业“站台”、建立“市级领导担任服务重点企业联络人”制度、每年组织企业评议部门优劣、建立公务人员“污点”记录惩戒机制、建立企业免检免扰制度、实行涉企检查罚款一口登记备案、建立企业家容错纠错机制、依法挽救陷入担保圈困境的优质企业、开通优秀企业家绿色服务通道、提升企业家政治荣誉感等十个方面，努力在全社会形成尊重企业家、支持企业家、关心关爱企业家的浓厚氛围。

五区三城

2021年5月，市政府出台《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出坚持主城区“东优、西融、南拓、北联”布局，集中打造先进制造业创新示范区、东部化工区、综合保税区、东部生态修复示范区、济淄一体化先行区“五区”和大学城、科学城、生态产业新城“三城”。

“两纵六横”高速公路网

“两纵”即滨台高速、沾淄临高速。“六横”即青银高速、青兰高速、济南至高青高速、济南至潍坊高速、高青至商河高速、济潍复线桓台联络线。

“两环四纵六横”铁路网

“两环”即利用胶济铁路、张博铁路、辛泰铁路、张博——新泰铁路连接线形成南环线；研究利用济寿铁路、兴桓铁路、胶济铁路、邹平铁路专用线、张东铁路形成北环线。“四纵”即滨淄临铁路、淄东城际、张东张博铁路和辛泰铁路。“六横”即济寿铁路、济青高铁、胶济客专、胶济铁路、瓦日铁路和鲁中高铁。

对外125出行圈、

市域15一30一60出行圈、

123快货物流圈

“对外125出行圈”即周边城市1小时通勤、省内城市及京津冀2小时畅达、国内主要城市5小时覆盖；“市域15-30-60出行圈”即市域各板块15分钟上高速、相邻区县30分钟直达、五区一县（桓台县）60分钟覆盖及主城区60分钟直达高青县、沂源县；“123快货物流圈”即省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。

“两环五射线”城市快速路网

市委十二届九次全会提出“交通快速通达”，经过充分调研论证，确定近中期快速路网规划建设方案，主要包括主城区2条环线、主城区辐射周边区县的5条射线，即“两环五射线”，长约224公里，总投资约610亿元。其中，一环线由鲁泰大道、宝山路、昌国路、原山大道构成，总长度39公里，围合面积87平方公里；二环线由黄河大道、鲁山大道、淄河大道、姜萌路构成，总长度72公里，围合面积330平方公里；五射线为张周路连接周村，上海路北延连接高青，柳泉路连接桓台，张辛路连接临淄，北京路南延连接淄川、博山，总长度113公里。

城市大外环工程

城市大外环工程全长171公里，其中北环全长31.4公里，利用G205桓台北连接线段20.2公里，新建东北外环11.2公里；东环全长59.7公里，利用凤凰山路14公里，新建及改建45.7公里；南环全长28.1公里，新建S510泉王线淄川区龙泉至周村区王村段；西环全长51.8公里，利用G309青兰线26.1公里、G205山深线16.4公里，新建西北外环9.3公里。

“一心、两环、三带、四片区”

生态空间布局

2021年2月，市政府出台《关于建设全域公园城市的意见》中明确，“一心”即以张店区为核心的四位一体主城区。“两环”即沿张店区、高新区、经济开发区外围的内环绿地；沿淄川区、周村区、临淄区、桓台县外围的外环绿地。“三带”即孝妇河、淄河、东猪龙河三条生态风光带。“四片区”即“南山、北水、东齐、西商”全域公园城市界面。

“创业齐都·乐业淄博”

就业创业行动

2021年10月，我市出台《“创业齐都·乐业淄博”行动方案(2021-2023年)》，通过实施创业助推计划、扩容提质计划、服务增效计划、用工保障计划，着力打造良好的创业生态和就业环境，增强劳动者对就业的获得感、幸福感和安全感。

来源：博览新闻