市十五届人大四次会议主席团通过计划草案和预算草案审查结果报告

　　1月24日上午召开的市十五届人大四次会议主席团第三次会议,通过了市人大财政经济委员会关于淄博市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的审查结果报告。
　　审查结果报告认为,2018年,面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下在市委的坚强领导下,以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及******视察山东***、***批示精神,坚持稳中求进的工作总基调,牢牢把握市委“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,加快实施新旧动能转换重大工程,持续深化供给侧结构性改革,扎实推进三大攻坚战,全市经济社会保持了平稳发展。
　　审查结果报告指出,　经济社会发展中还存在一些短板弱项,主要是产业发展的层次偏低、结构不够优化,新动能成长还不够快,生态环境质量改善仍需加力,风险防控任务艰巨,区域之间、城乡之间发展依然不平衡不协调等。
　　审查结果报告认为,市人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案体现了中央、省、市经济工作会议精神,指导思想明确,主要目标和总体安排符合我市实际,工作措施切实可行。财政经济委员会建议,批准市人民政府向大会提交的《关于淄博市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》,批准2019年国民经济和社会发展计划。
　　为确保2019年任务目标的顺利完成,财政经济委员会提出如下建议:
　　(一)深入实施新旧动能转换重大工程。改造提升化工、纺织、陶瓷、机械等传统产业,加快发展新材料、智能装备制造、新医药、电子信息“四强”产业,大力发展现代物流、文化旅游、现代金融,不断提高产业发展水平。加快实施重大项目建设,抓好一批符合高质量发展要求、符合“高新轻绿”发展方向、符合转型发展需要的大项目、好项目,加强重大项目调度服务,力争早日建成投产,增强发展活力。巩固“三去一降一补”成果,推动产能过剩行业加快市场出清。抓好保税物流中心建设,高水平推进科学城、大学城、创新谷建设,使之成为对外开放的重要窗口、科技创新的新高地,不断提升淄博的吸引力和竞争力。
　　(二)以提高“亩均效益”为导向,推动高质量发展。学习借鉴先进地区经验做法,结合我市实际,建立完善以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率等为主要指标的综合评价体系,对企业实施分类管理、精准服务,通过实施资源要素差别化配置政策,倒逼企业转型升级、创新发展。
　　(三)创新体制机制,增强园区发展活力。进一步完善园区基础设施和公共服务设施建设,提高园区承载能力。加强市级统筹,统一规划、科学布局,立足发展现状和比较优势,坚持专业化、特色化,突出培育主导产业和龙头骨干企业,创新管理运营模式和管理体制,实现园区错位发展、互动发展、有序发展。
　　(四)持续用力,不断优化营商环境。深入实施“一次办好”改革,强化服务意识,提高服务效能。认真梳理国家及省出台的减税降费、科技创新、金融财政等一系列政策措施,加大政策宣传力度,强化政策落实,释放政策红利。构建亲清新型政商关系,既要“清”、更要“亲”,急企业所急、办企业所需,设身处地为企业排忧解难。发挥财政引导资金杠杆效应,撬动社会资本投向经济社会发展重点领域、薄弱环节。充分利用齐鲁股权交易中心这一平台,推动企业上市融资、规范发展。加强与驻淄央企省企协作,实现联合发展。加强“信用淄博”建设,完善激励机制,畅通循环,提升金融服务实体经济能力。稳定市场预期,激发和保护企业家精神,不断增强企业活力。
　　(五)加强社会建设,进一步保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,更加重视社会建设。落实积极的就业政策,做好重点社会群体的就业再就业工作；合理布局教育资源,推动教育优质均衡发展；巩固脱贫成果,构建稳定脱贫长效机制；完善社会医疗、养老、卫生及社会救助、住房保障服务体系,不断提高社会保障水平。统筹推进生态文明建设,完善社会治理体系,保障人民安居乐业,使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　又讯　1月24日上午召开的市十五届人大四次会议主席团第三次会议,听取并通过了市人大财政经济委员会《关于淄博市2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查结果报告》。
　　审查报告认为,2018年预算执行情况良好。市政府及其财税部门认真贯彻落实中央和省市委决策部署,全面落实市人大及其常委会有关决议,牢固树立新发展理念,加大减税降费力度,着力保障重点领域支出,依法加强预算管理,深化财税体制改革,促进了全市经济社会平稳健康发展。
　　审查报告指出,财政收入增速放缓,而刚性支出有增无减,收支矛盾更加突出；财税体制改革有待深化,预算绩效管理工作有待加强等问题仍存在,需要加以研究解决。
　　审查报告认为,2019年全市及市级预算草案,符合中央和省市委经济工作会议精神,符合预算法等有关法律规定和我市实际,充分考虑了各项收支增减因素,是积极稳妥的。财政经济委员会建议,批准市人民政府提出的《关于淄博市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》,批准2019年市级预算(含淄博高新技术产业开发区预算、淄博文昌湖省级旅游度假区预算)。
　　为做好2019年预算工作,财政经济委员会提出如下建议:
　　(一)落实积极财政政策,推动经济转型升级。坚持以高质量发展为导向,继续深化供给侧结构性改革,严格落实各项减税降费优惠政策,切实增强实体经济发展动力。完善财政投融资政策工具,拓宽融资渠道,充分发挥政府引导基金作用,带动更多社会资本投向经济社会发展的关键领域。完善财税扶持政策,加强财政政策与金融、产业等政策手段的协调配合,助推经济转型升级。
　　(二)深挖增收节支潜力,提升财政保障能力。完善税源管控措施,依法加强税费征管,做到应收尽收,不收过头税。加强收入预测和预算执行分析,确保预算收入稳定均衡入库。切实提高收入质量,使财政保障能力落到实处。继续优化财政支出结构,牢固树立过紧日子的思想,从严控制一般性开支,把节省下来的资金用在保障和改善民生、打好三大攻坚战、新旧动能转换等重点领域,充分发挥财政资金惠民生、补短板、利长远的作用。
　　(三)继续深化财税体制改革,推动建立现代财政制度。立足我市实际,深入推进市与区县事权和支出责任划分改革。优化市对下转移支付体系,加大对基层财政的转移支付力度,更好促进区域协调发展。深化部门预算改革,细化部门预算编制,完善项目库建设,加强中期财政规划管理,切实提高年初预算到位率和执行率。建立健全专项资金定期评估和退出机制,加大专项资金整合力度,提升财政统筹能力。
　　(四)加强预算管理,提高财政资金使用绩效。完善财政预算管理机制,加强四本预算之间的统筹衔接。加强预算执行监督,强化预算约束力。全面推行预算绩效管理,将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,让“花钱必问效、无效必问责”成为常态。继续盘活财政存量资金,加大预算编制与结转结余资金的统筹力度。牢固树立防风险意识,严格规范政府举债行为,切实将政府债务管理各项措施落实到位。