山东省台儿庄古城保护管理条例明年起施行

　　在不久前召开的省十二届人大常委会第五次会议上，《山东省台儿庄古城保护管理条例》(简称《条例》)正式审议通过，明年1月1日起施行。地处枣庄的一座古城，为何能得到省级立法保护?

　　据了解，《条例》经过了省人大常委会两次审议，尽管顺利通过，但是审议中也有争议，有的委员认为，台儿庄古城是重建的景观，没有多少文物价值，不值得立法保护。但在省人大常委会多次组织来台儿庄古城调研后，一些委员改变了看法。

　　台儿庄古城管委会副主任张礼春告诉记者，台儿庄古城是人类文化遗产。一是现存最多的古运河遗迹。台儿庄古城内有3公里古运河河道、13处古码头、古船闸、古驳岸等大量水工遗存，是国家大运河申遗的重要节点。二是保存有世界上最多的二战遗址。古城内现有清真寺、弹空墙等多处台儿庄大战旧址。另外，台儿庄古城95%的道路肌理和水系框架被原封不动地保存下来，古城内的北方大院、鲁南民居、徽派建筑、水乡建筑、闽南建筑、宗教建筑、客家建筑等特色建筑都是在全面深入调查、摸清建筑风格并形成系统照片和文字资料的基础上，遵循原材料、原工艺、原尺度、原空间、原地工匠的原则，在原址上精益求精重建的，这些特色建筑也是文化遗产，也需要立法保护。

　　台儿庄古城建成后，台儿庄地价飞涨，为了谋取更大利益，开发商希望楼盘建得越高越好。在台儿庄古城北门附近，一家开发商竞得了一宗180亩地块，计划修建11层的小高层，结果让当地规划部门砍到了6层。

　　针对这一类问题，《条例》对古城周边楼高作出了严格限制。对于此一限制，枣庄市法制办副主任郭继存这样解读：古城里面的建筑基本上都是两至三层，高度都在十米左右，如果在周围建一些高楼，一百多米、八九十米，跟古城的风貌极为不协调。限高后，以古城为中心，周围建筑物呈阶梯状分布。

　　《条例》还规定：台儿庄古城核心区现有街巷、水系、建筑的空间尺度和布局以及建筑现状不得擅自改变。台儿庄古城功能配套区建筑的体量、高度、色彩以及形式应当与台儿庄古城核心区风貌相一致，禁止建设与台儿庄古城功能、性质无直接关系的设施。

　　省人大代表金世蔚认为，基于一些地方古城过度商业化的前车之鉴，如果不加以节制，台儿庄古城很可能会耐不住冲动，过度开发带来负面影响。

　　保护是为了更好地发展。张礼春认为，《条例》给古城商业开发戴上了一道紧箍。这不是作茧自缚，而是古城景观有了一道保护符，只有这样，古城的发展才能可持续，古城打造世界级旅游目的地，像华沙一样成为世界文化遗产的目标才有可能实现。

　　《条例》通过当天，枣庄籍省人大代表吴晓荫很激动。2012年，省十一届人大第五次会议上，吴晓荫等26名省人大代表联名提交议案，建议制定关于台儿庄古城的保护管理条例。

　　省人大常委会法工委有关负责人表示，以往，绝大多数的立法项目主要来源于政府部门的立法建议，而《条例》是由代表议案提出的立法项目，这种做法更直接地反映民意，反映实际需要，也更加接地气。

　　记者检索发现，《条例》是我省继2000年10月26日省九届人大常委会第十七次会议通过的《泰山风景名胜区保护管理条例》后，我省第二个区域性法规。

　　郭继存告诉记者，旅游大省云南在这方面做得更好，除了丽江古城、和顺古镇外，普洱茶、纳西族东巴文化等也纳入了云南省立法保护，此类地方性法规有10余件。

　　有专家认为，作为拥有世界级文化遗产三孔的曲阜，在立法保护上掉队了，希望台儿庄古城立法能给当地政府当头一棒，尽快补上这个缺。（记者　张环泽）