榆次区坚持党建引领推动城乡全域发展

***晋中市榆次区第十四次代表大会会场

榆次区区直工委进行党史学习教育主题党日活动

党建是根，党建是魂，党建抓不好，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥不到位，一切工作都无从谈起。在榆次这已经成为全区上下的深刻共识。近年来，榆次区始终把党建作为主抓手，充分发挥党建引领发展的基层基础优势、干部人才优势、组织动员优势，积极开展了创新九大行动促乡村振兴、城市基层党建“四化”引领集成提升、五抓引领“两新”组织发展三大工作，献礼建党一百周年，为全区实现“服务全市大局、亮出榆次名片”的发展目标提供坚强组织保障。

固本强基 夯实发展根基

持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，把基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

健全组织体系。坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，推进组织设置和活动方式创新，规范党组织设置，加大专业市场、商业街区、商务楼宇等新兴领域的党组织力度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推进党的组织和党的工作全覆盖，实现党建与发展的高度融合。

筑牢战斗堡垒。开展基层党组织标准化示范化建设，规范开展“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员、谈心谈话、组织生活会等组织生活，严格贯彻执行村级组织运行六项制度，大力开展“整县提升、整乡推进”，选树培育先进典型，培育省市标杆党组织11个，常态化整顿软弱涣散党组织。加强党群服务中心建设，投资约1.06亿元提档升级社区活动场所和公益性用房49处，新增场所面积31318平方米。全面提升村级党群服务中心，全区投入资金5476.24万元，新建、改（扩）建、修缮村级党群服务中心174个，区委组织部党费奖补村（社区）级组织活动场所109个548万元，高标准建设了直隶庄、后沟村、建设路社区等一批示范化党群服务中心。

壮大集体经济。榆次区探索了发展壮大村级集体经济资产盘活型、产业经营型、资源开发型、管理增收型、公司发展型、异地置业型、服务创收型、项目带动型八条路径，实现村集体经济由“破零”到全部达到5万元以上的质的飞跃，10万元以上达到83%，村集体“造血”功能得到持续增强。2021年，以上级财政资金扶持25个村项目为牵引，打造发展壮大村集体经济示范村，探索资源变资本、产品变商品、村民变股民路径，推动村集体经济再发展。直隶庄村始终坚守“土地不能一卖了之，让资金变资产，村民变股民，实现长期受益”的发展理念，抢抓“城中村”改造机遇，将村集体收益转化为固定的经营性资产，现有商铺等固定资产23827.***平方米，市值约1.8亿元，村集体经济年收入达400万元。

加大经费保障。坚持资金向基层一线倾斜，保障基层有资金办事，为发展营造良好服务环境。区财政平均每年投入达7000余万元，其中，乡镇运转经费1062万元，乡镇平均达102万元；落实晋中市提升乡村治理能力二十五条，安排民生保障经费900万元。村级组织运转经费4213万元，村均15.23万元。街道社区运转经费2465.57万元，街道平均50万元，社区平均28.38万元。

选贤用能 集聚发展力量

建强头雁队伍。榆次区健全选、用、管、育、退全链条培养教育机制，建设了一支结构优、素质高、能力强、作风硬的“领头雁”队伍，将基层党组织书记培养成了城乡发展的重要组织者、推动者和实践者。备案管理村（社区）党组织书记279名，调整不合格、不尽职的党组织书记38人。选派机关事业单位干部到村任职32名。组织开展“领头雁”培训4000余人次。强化正向激励，推荐市标杆村党组织书记10人，村“两委”主干年平均工资达到3.6万元以上。乌金山镇后沟村党支部书记陈占杰，发挥自身懂经营优势，用足用活各类政策，盘活荒地160亩、耕地452亩，将97套危旧农房建成了127套小洋楼，以“村集体+合作社+公司+农户”模式，成立晋中瑞盛沃专业合作社，发展集采摘、娱乐、休闲为一体的现代观光农业，将一个破败的小山村打造成了“全省首批AAA级乡村旅游示范村”。

用好本土人才。该区坚持回引与培育相结合，建立本土人才库，为城乡发展注入源头活水。实施“归雁工程”，通过感情回引、政策回引、项目回引等方式，鼓励外出经商人员还乡、能人返乡、退伍军人回乡、退休干部归乡发展，将“走出去”的在外能人“引回来”。实施“育雁工程”，大力培养农村实用技术、经营、管理等方面人才，充分发挥“土专家”“田秀才”等能人带动示范效应。在政治上引领、政策上扶持、待遇上保障，营造尊重人才、服务人才的良好氛围。建立农村本土人才库1311名，鼓励和支持竞争村“两委”班子，有150余名乡土人才在换届中进入村“两委”班子。回引人才转业军人张少轩，2019年5月担任秋村党支部书记，在短短一年时间内，实现软弱涣散的秋村党组织由乱到治的转变，让村集体经济在“破零”的基础上增收近百万元。

发挥党代表作用。榆次区“12345”工作法加强党代表联系服务群众工作，突出服务群众、服务发展一个中心，建好网上和线下两个党代表工作室，聚焦民生改善、转型发展、党的建设三个重点，开展驻室线上接待、走访调研、结对帮扶、办实事解难题四类活动，落实联系服务党员群众、承诺亮诺践诺、闭会履职、提议闭环办理、履职考核五项制度。902名区乡党代表立足岗位作表率，为民利民办实事，担当作为促发展，切实打通了城乡发展末梢神经。区乡两级党代表张爱茂发挥党代表作用，带领党员群众，抓产业谋发展，实现了“户均一套棚、人均半亩果”，让家家户户住进小洋楼，把张胡村建设成了全市百里乡村振兴示范廊带的标杆村。

创新赋能 激活发展动力

抓党建促发展是一个常抓常新的课题，榆次区不断创新丰富载体，以系统观念推动城乡全域发展。

九大行动促乡村振兴。以建强“三农”干部队伍、抓乡促村、筑牢农村战斗堡垒、选优农村“领头雁”、发展壮大村级集体经济、城乡党组织互联共建、选派优秀干部到村、专技人才组团服务、乡土人才培引九大行动为抓手，推动各类资源倾斜下沉农村，激发乡村党员干部群众发展内生动力，实现产业、人才、文化、生态、组织振兴。2021年乡镇换届后，99名领导干部中直接从乡镇任用的高达95人，18名乡镇党政正职中继续留任12人，换届后所学涉农专业30人，建强了新时代“三农”干部队伍。区级领导包联乡镇（街道），逐村（社区）进行全覆盖走访摸排，对279个农村（社区）班子、“两委”主干进行分析，为选优配强“两委”班子奠定坚实基础。结合党史学习教育，创新活动载体，组织开展党员联系户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理、城市基层治理和发展中带头示范。持续开展新型职业农民培训，每年至少培训500人以上，累计培训4898人，获得国家职业技能认定人才达到650人。把具有引领示范作用的农民作为本土人才培养出来，建立了一支20人的农业科技特派员队伍，大力开展服务活动，推动农业科技持续创新。

“四化”引领抓城市治理。以区域化、网格化、规范化、智能化为抓手推动城市基层治理体系和治理能力现代化。一是实施区域化党建，引领驻区各领域党组织共驻共建。建立健全区、街道、社区三级联动领导体制，推行街道“大工委”、社区“大党委”，吸纳308名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位、“两新”组织党组织负责人担任兼职委员。建立“街道吹哨、部门报到”制度，组织驻区的市区单位党组织和在职党员，到街道社区“双报到”，开展“契约化共建”，实现组织共建、活动共联、资源共享。148个驻区单位党组织、4402名在职党员与报到街道社区党组织开展了“契约化共建”，签订《党建共建协议》148份。新华街道桥东社区党总支在报到党组织——榆次区妇联党支部的支持下，成立了社会组织孵化基地，孵化社会组织11家，为居民提供专业服务。二是实施网格化党建，引领基层社会治理能力和治理水平提升。构建全科网格，同步将党组织延伸到网格、小区、楼栋。纵向上，构建“社区党委—区域党支部—网格党小组”三级组织体系。横向上，实行社区、物业、网格、业主委员会等党组织负责人交叉任职、双向进入，构建红色业委会、红色物业、红色新兴领域组织体系，成立了山西新机厂业主委员会党支部、新集花园二期小区党支部、首创学园物业等新型领域党支部，做到党建工作到网格、基层治理到网格、服务群众到网格，形成“人在网中行、事在网中办、忧在网中解”的服务新机制，推动城市基层社会治理和民生服务。三是实施规范化党建，引领基层党组织增强政治功能和服务能力。加强社区工作者职业体系建设，形成社区工作者“六有六化”职业体系。落实《关于开展街道社区“民生微服务”工作的指导意见》，构建15分钟党建服务圈，为居民群众提供“民生微实事”服务，以小切口、微实事服务大民生。四是实施智能化党建，引领基层党建工作管理服务深度融合，依托三晋先锋APP、“互联网+党建”等手段创新工作载体，提升基层党建工作管理服务水平。

五抓“两新”组织焕新机。突出抓组建、抓巩固、抓规范、抓融合、抓培树五大关键，提高党的组织和党的工作覆盖面，增强党建引领转型发展动能。坚持“‘两新’组织发展到哪里，党的组织就建到哪里，党员作用就发挥到哪里”。全区现有非公经济组织329个，组建党组织229个，覆盖252个非公经济组织；有社会组织327个，组建党组织112个，覆盖257个社会组织。制定了《榆次区加强非公组织和社会组织党建工作指导员队伍建设十条措施（试行）》，选派党建指导员179名，做到党组织全覆盖。 把非党私营企业主和生产经营骨干作为发展重点，今年发展党员***名。建立上级补助、党费返拨等多渠道党建工作经费保障机制，确保有经费开展组织活动。探索党组织领导班子与经营管理班子、党建与业务、机关党建与“两新”组织党建、转型发展与承担责任四个深度融合发展模式。深化“双强六好”党组织创建活动，努力打造示范型党组织，形成一批可复制、可学习、可推广的经验成果。如海纳通信，企业党组织班子成员与企业经营班子成员双向进入、交叉任职，企业经营决策充分听取党组织意见等做法效果明显，成为市区两级“双强六好”标杆党组织。海玉园区高管和核心岗位全部实行党员任职负责制，采取“公司+合作社+农户经营”模式，辐射带动5000户农户发展种植、养殖、运输、包装、印刷等产业，为乡村振兴增添活力。

严抓实考 压实发展责任

榆次区坚持党建工作与发展工作同规划、同研究、同部署，形成任务清单，细化工作任务，实行清单式管理，落实落细工作任务。建立月调度、季推进、半年通报、全年总结工作制度，抽调专门队伍开展督促指导，发现问题及时解决。把抓党建促发展纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核，纳入单位年度考核，纳入区管干部业绩档案，作为评价领导班子和领导干部的重要依据，并充分运用考核结果，严格奖惩兑现，确保抓党建促发展取得实效。