云浮市人民政府办公室印发云浮市关于先行先试探索创新实施公共文化服务体系提升工程实施方案的通知

云浮市人民政府办公室 

                                    云府办函〔2016〕106号

云浮市人民政府办公室印发云浮市关于
先行先试，探索创新实施公共文化服务
体系提升工程实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
   《云浮市关于先行先试，探索创新实施公共文化服务体系提升工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市文广新局反映。

                  云浮市人民政府办公室

                       2016年8月2日

云浮市关于先行先试，探索创新实施公共文化服务体系提升工程的实施方案 

   2016年是实施十三五规划的开局之年，也是云浮市建设现代生态城市攻坚阶段的关键之年，构建均等化、普惠化、精准化，有特色、接地气的现代公共文化服务网络，对于保障广大群众享受基本文化权益，增强群众的文化获得感，加快建成现代生态城市提供强大的精神动力和文化支撑，具有重要意义。为加快公共文化改革创新步伐，全面提升公共文化服务水平，推动我市公共文化服务上新台阶，结合云浮实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实******系列***精神和加快构建现代公共文化服务体系的部署要求，贯彻落实全省文化工作会议和全省新闻出版广电工作会议上提出的在创新发展中激发文化活力。加强文化理念创新、制度创新、发展方式创新，不断释放文化新需求，创造文化新供给，使创新成为引领文化发展的第一动力,增强公共文化设施服务效能。坚持设施建设与运行管理并重的精神，以保障人民群众基本权益为目的，以群众需求为导向，大胆探索适合经济欠发达地区提升公共文化服务效能的路子，示范带动全市公共文化服务体系建设向广覆盖、高效能转变，促进基本公共文化服务标准化、均等化，提升公共文化服务效能，推动公共文化服务供给与群众需求有效对接，为全省同类地区树立先行先试榜样，积累工作经验，探索有效途径。
二、总体目标
全面加快建设便民、惠民、利民的现代公共文化服务网络与构建现代公共文化服务体系实施标准相匹配，先行先试探索组织实施一云一网一平台建设工程，建设农村数字电影放映固定放映点、搭建文化有约平台等九项公共文化服务提升工程，在保障群众的基本文化权益的基础上最大限度满足群众的文化需求，实现全市公共文化服务扩容提质，增强群众共享文化成果的文化获得感,建成全社会关心文化、全民办文化的现代公共文化服务体系。
三、基本原则
（一）坚持公益化原则。立足本地实情，以满足群众基本文化需求为目的，优先保障基本公共文化服务供给，扩大公共文化服务覆盖面。
（二）坚持以人民为中心原则。以群众欢迎不欢迎、参与不参与、满意不满意作为公共文化服务提升工程成效的评价标准，多渠道提供亲民、便民、利民、悦民的公共文化服务，提高人民群众的文化生活质量，提升人民群众的文化艺术素质。
（三）坚持政府主导、社会参与原则。充分发挥政府在公共文化服务提升工程的主导作用，从政策、资金、人才等方面为公共文化服务提升工程的推进提供保障，同时发挥公共财政的杠杆效应，撬动社会力量参与市场化运作，吸引社会资本通过冠名、合作、赞助等方式参与公共文化服务提升工程，提升公共文化服务效能。
（四）坚持文化安全原则。要充分发挥各级文化阵地的作用，大力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，坚持正确舆论导向，保持文化的先进性，加强文化创新能力建设，确保文化探索、文化先试的各项工作健康向上、安全有序。
四、项目内容
（一）利用一云一网一平台建设工程,搭建文化有约平台。对接广东公共文化云落地建设，依托我市各级政府公共服务平台和云浮市三网融合平台，推进公共文化信息化建设落地县镇村新模式，全面整合全市各级图书馆、文化馆、博物馆资源、农村电影放映资源以及文化培训资源、文化下乡资源和文化志愿者、历史文化遗产等文化资源，运用云计算、大数据、移动互联等现代数字技术,延伸至县镇村，搭建一个能体现群众文化需求的动态反馈平台、能提供文化服务供给信息的文化资源配送平台、文化资源展示平台，有效为群众送文化、淘文化、赏文化、学文化，促进公共文化服务供需信息对接，满足群众不同层次、不同类型的文化需求。在做好新兴试点建设的基础上，在全市各县（市、区）铺开。
（二）建立农民文化素质网络培训学校（分校），激活镇村电子阅览室管理。利用镇级综合文化站文化信息共享工程点及村级电子阅览室的设备设施及场所等资源，引入市场运营商建设农村文化网络服务部试点，开拓农民文化素质培训、才艺培训、网络文化大培训、文化产品营销、电子商务等低收费经营性有偿服务，尝试公益性与市场化混合运营机制，为农民提供网络文化素质培训等公共文化服务，使之逐步成为镇、村农民文化素质培训学校（分校），为探索解决镇村公共电子阅览室管理使用过程中遇到的管理技能低、资源闲置、服务内容单一等实际问题积累经验。计划2016年全市建设10个试点，实施以奖代补资金扶持。
（三）打造节庆文化，擦亮农村春晚品牌。春节期间，由市、县两级财政作适当的支持，由市、县文化部门和镇（街）提供业务指导和必要的设备支持，以行政村（社区）作为主办单位，以农村文体广场、休闲广场等为舞台，以本村农民群众为演员，以草根文化为主打演出内容，将农民群众的生活趣事、乐事等搬上春晚舞台，开展农村群众自编、自导、自演、自我组织的农村春晚。农村春晚活动的举办形式及规模不追求高大上，突出农民自娱自乐，突出本村特色、传统文化、展现乡景、记忆乡愁、凝聚乡情、富有乡韵的特点。市实施以奖代补对每个试点村给予适当奖补资金扶持，引导发动企业、乡贤通过冠名、赞助、合办等方式参与。拟计划2016年全市选择20个试点村举办农村春晚，今后择机总结推广。
（四）推动群众文化品牌，打造百姓文化俱乐部。利用现有市级百姓文化俱乐部周末广场喜乐会平台，实行市、县、镇（街）三级联动联办活动，通过上下联动，建立市、县、镇（街）三级文化活动网络，深入市城区、县城、镇（街）、农村开展公共文化活动。通过政府搭台，社会文化组织唱戏，群众参与的方式组织开展百姓文化俱乐部活动，由政府补贴一点、企业支持一点、社会文化组织自筹一点解决资金问题，由社会文化组织负责活动的具体策划、组织、宣传、实施，解决文化部门人财力不足的问题，由各级文化部门负责协调、节目把关、艺术指导、活动整体统筹安排等，确保活动的文化安全。2016年，市级全面铺开，县级选取2个试点，各县选取1个镇试点。
（五）围绕公共文化服务体系建设，推动文化经营场所转型升级。以转型升级、健康发展，提升形象、壮大实力为目标，鼓励文化经营场所改善环境，优化服务，组建文化企业实体，实施多元化、连锁（联盟）式经营，提升行业整体形象。一是鼓励支持网吧连锁经营到镇到村，引导网吧与电子阅览室整合经营，建设公益与市场化混合运营的农村文化网络服务中心。二是将网吧转型升级成为绿色环保的带有流动图书馆、电子阅览、农民工培训、中老年人培训、国学、非遗展示、乡土文化影视等公益性文化项目，兼具饮食、休闲、游艺、电子商务等服务功能的平台。三是鼓励支持歌舞娱乐场所开展低价公益性的公共文化服务，让群众享受文化改革成果。把歌舞娱乐场所建设成为融入公共文化培训、展演活动、才艺比拼等服务功能的健康场所。2016年全市建68个文化经营场所试点。
（六）实施多元化基层文化队伍培训工程，提高群众文化素质。一是组建多层次多元化文化培训机构。在加强文化志愿服务队伍的建设和管理的基础上，扶持推动一批社会承办机构参与文化建设，把政府的部分文化项目交由社会办理。二是实施文化培训五进（进社区、进校园、进农村、进工厂、进企业），在大中院校设立历史文化培训课堂，设置历史文化遗产宣传展示栏，在农村城郊结合部开辟榕树下文化大讲堂等形式多样的便民、简易式文化活动场所。三是开展文化流动快巴服务。由市县两级文化部门组织力量进行菜单式服务。通过文艺演出、入户宣讲等形式，深入城郊结合部、农村田间地头开展流动式宣讲，营造浓郁学习氛围，确保文化艺术传达到点到户。
（七） 推进乡村记忆工程，活化历史文化遗产。充分发掘乡村历史文化资源，打造一村一品牌 的乡村历史文化、非物质文化展(演)示馆或社区、乡村生态博物馆,使乡村文化遗产活起来。激发社会力量活化保护利用文物古建筑、历史文化遗产。一是在自然村尝试建设一批历史文化遗产展示馆、非物质文化遗产展示馆、名人展示馆、家训展示馆、村史展示馆。二是引入社会资本，将其投入文物维修维护，尝试探索在现有产权不变的情况下，符合有关文物保护法规的情况下，实施一定权限的利用、经营，融入文化生态旅游元素活化利用。三是加强与有关部门合作，做好古驿道（站）保护与维修。四是整合盘活一批古寺庙（堂）等古建筑资源，实施文化遗产保育工程，做好历史文化遗产的传承与发展。
（八）建立农村数字电影放映固定放映点，让群众看好电影。在全市试点探索建立室外固定电影放映点，让农民群众既看上电影，又能看好电影，避免资源的浪费，提升政府公共文化服务的效率。结合行政村(社区)综合文化服务中心和文体广场建设,充分利用行政村、中心村农村文化礼堂或其他现有文化设施，从2016年起，用三年时间规划建成室内固定电影放映点70个（其中63个为镇街政府所在地社区），规划建设室外固定放映点150个。2016年先在市城区及罗定市试点。
（九）强化资源整合，提升基层文化服务水平。以现有建设成果为基础，强化资源整合，按照省文化厅有关标准要求，2016年启动基层综合性文化服务中心建设、镇（街）文体广场示范点建设和图书馆总分馆试点建设工作。一是强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，促进基本公共文化服务标准化均等化。二是建设镇（街）文体广场示范点，同时结合室外固定电影放映点试点建设工作创新推进工作，通过建设完善更好地发挥示范带动作用。三是科学规划，大胆创新，探索符合实际、地方特色的图书馆总分馆试点建设。2016年建设基层综合性文化服务中心示范点2个，镇（街）文体广场示范点8个，图书馆总分馆试点1个。
五、政策保障
（一）全面释放文化政策动力，激活一切力量办文化。全面落实国家《关于加快构建现代公共文化体系的意见》和省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、国办《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》、文化产业和中小微企业发展等重大文化政策，大胆先行先试，探索创新，全面释放政策动力，推动全社会参与办文化。
（二）实施以奖代补，引导社会共同参与。继续实施市级以奖代补的扶持政策，县级财政要加大投入支持力度，安排专项经费予以支持，并以凝聚社会力量、整合社会资源等手段推进实施公共文化服务体系提升工程。
（三）争取上级支持。用足用好国家、省公共文化项目资金，提请省文化厅、省广电局将我市有关文化探索创新先行先试项目列入先行先试创新发展扶持项目，并申请省文化厅、省广电局给予试点经费、设备设施的支持。
六、组织实施
（一）加强组织领导，强化统筹协调。各级政府要高度重视，切实担负起加快构建现代公共文化服务体系的责任，切实加强领导，切实组织实施。各县（市、区）政府要召开政府常务会议专题研究部署本地区对本方案工作的具体行动方案，并向当地党委常委会议作专题报告,采取切实措施,强力推进公共文化提升工程有效开展。要以创新引领我市文化繁荣发展。要充分发挥市、县两级公共文化服务体系建设协调组的作用，各成员单位履行职责，加强沟通协调联系，共同推进公共文化服务提升工程。
（二）加强资金保障。落实公共文化服务体系各项政策，市县两级财政要加大对公共文化服务资金的投入力度，严格落实公共财政投入文化事业的有关政策要求，补足公共文化财政投入不足的短板。积极争取上级的支持，切实用好国家、省对基层公共文化服务的各项资金（包括国家、省补助给县、镇的各类公共文化服务场所免费开放补助资金）。
（三）加强宣传工作。市内各新闻单位要以开设专题、专栏等方式，加大公共文化服务提升工程的宣传力度,宣传报道各地的经验做法,并及时向上级媒体报送我市的工作成效。
（四）加强督查考核，建立定期通报制度。由市政府督查室会市文广新局及时通报工作任务的进展情况，加强对全市的督查和相关工作的协调。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。