黄埔区2012年依法行政工作报告

　　2012年，我区认真贯彻落实***《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》以及《广州市全面推进依法行政建设法治政府5年规划（2010-2014年）》的要求，全面加强依法行政，稳步推进法治政府建设，为加快建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区提供了重要的法治保障。

　　一、2012年依法行政工作的主要情况

　　（一）加强组织领导，统筹部署依法行政工作。

　　一是健全领导机制、强化领导责任。区政府成立了以区长为组长的依法行政工作领导小组，领导小组日常工作由依法行政工作联席会议承担；制定了《广州市黄埔区依法行政联席会议工作制度》，充分发挥联席会议协调指导、监督检查的作用。

　　二是加强统筹部署、健全学法制度。制定《广州市黄埔区2012年依法行政工作重点和责任分工》，全面部署依法行政工作。制定《广州市黄埔区依法行政考核办法》及2012年度考核方案，成立了依法行政考核组，对6个职能部门和2个街道进行依法行政考核。坚持开展常务会议学法，组织各类法律专题学习140多次，处级、科级任职培训等主体班均开设法律专题课程，进一步增强领导干部依法行政、依法办事意识和水平。

　　（二）转变政府职能，推进服务型政府建设。

　　一是积极推进审批制度改革工作。制定了《广州市黄埔区第五轮行政审批制度改革工作方案》，建立了区行政审批制度改革工作联席会议制度，组织召开审改工作会议暨业务培训。各单位已完成审批事项初步梳理，区政府将于2013年上半年完成审批、备案目录的审定公布。

　　二是完成政务中心建设、提升服务水平。2012年6月和12月全面完成了9个街道和区级政务服务中心建设工作。目前，区政务服务中心共有16个单位、40个服务窗口进驻、对外办理审批服务事项178项。完成街道管理体制综合改革试点工作，9个街道家庭综合服务中心全部建成并投入使用，建设覆盖率100%。

　　三是推进电子政务、提升管理效能。围绕新型城市化发展目标，加快推进智慧城市建设，2012年，我区被商务部确定为全国34个“国家电子商务示范基地”之一;全力推进一个产业（智能产业）、一个平台（电子商务示范基地公共服务平台）和两个系统（“智慧港城”示范应用工程货车预约系统、综合化、网格化、信息化服务管理创新系统）等重点工程建设，取得了阶段性成效。在全国“电子政务信息安全标准优秀应用案例征集活动”中获得一等奖，是全国唯一获此殊荣的地方政府; 综合化、网格化、信息化服务管理改革项目被广州市社工委列为市第一批社会创新试点项目。积极推进行政审批系统的建设工作；探索电子政务内网视频会议系统应用和平板电脑终端构建无纸化会议系统，全年召开视频例会30多次，降低会议成本，提高会议效率。2012年，华南理工大学“中国地方政府绩效评价”课题组发布《2011年度广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》，我区在全省121个县（市、区）中名列第五，其中公众满意度居全省第二。

　　四是深入开展政府信息公开工作。制定了《2012年黄埔区政务公开和政务服务工作实施意见》、信息公开工作指引等制度，做好涉及民生、重点领域等信息的主动公开。组织开展政务公开监督考评工作，考评结果在全区范围内通报。开设网上依申请公开栏目，统一规范依申请公开案件的办理流程。区政府及各部门共受理依申请公开申请27宗，均依法予以答复。

　　（三）加强制度建设，为依法行政提供制度保障。

　　一是做好规范性文件的管理工作。出台了《广州市黄埔区行政规范性文件管理办法》，2012年制定区政府规范性文件7份，部门规范性文件3份，组织各单位对年内到期的规范性文件进行评估清理，修订了3份文件。严格落实规范性文件的合法性审查、统一发布、统一编号制度，及时做好规范性文件向市法制办和区人大常委会报送备案的工作。

　　二是加强重点领域的制度建设。为进一步规范和完善区属企业的经营管理，加强国有资产的风险控制，逐步健全现代企业管理制度，出台了《广州市黄埔区区属企业经营管理制度汇编》；围绕招商引资、生态环保等重点工作出台了相关文件，为经济社会发展提供制度保障。

　　（四）推进科学民主决策，提高依法办事能力。

　　一是完善行政决策机制。贯彻落实《黄埔区实施〈广州市重大行政决策程序规定〉办法》，如“南海神庙文化旅游产业区概念性规划研究”项目，聘请了同济大学建筑与城市规划学院进行研究论证，并由党政班子、两会代表、专家学者、职能部门共同审定，确保重大行政决策依法、科学、民主。健全重大行政决策责任追究制度，对重大行政决策进行全过程监督。

　　二是积极运用法律手段解决问题。在“6.29”重大事故处置中，积极开展法律研判、分析论证和风险评估，确保依法妥善做好善后工作；在玩具城一期业主与开发商纠纷事件调处工作中，积极运用法治方式，引导纠纷双方依法理性、务实、平和地解决问题。

　　（五）规范行政执法行为，落实执法责任制。

　　一是明确执法职责，理顺行政执法主体。以第五轮行政审批制度改革为契机，开展行政执法主体、执法依据和执法行为梳理工作。依法组织行政执法争议协调，成功协调了“黑网吧”的执法主体争议；明确了在居民区内养殖家禽的管理责任单位及处罚依据，取得了良好的执法效果。

　　二是开展行政执法责任追究工作。围绕优化发展环境、重大公共投资项目、城市管理及群众关心的热点问题，对各有关单位的执法情况开展监督检查，并通过《监察建议书》、行政问责等方式，坚决纠正行政机关及其工作人员存在的失职、不作为等问题。

　　三是加强行政执法队伍建设。认真执行《黄埔区行政执法人员学习培训制度》，组织集体经济组织股份分配纠纷案件专题培训，提高基层依法处理股份分配纠纷的业务能力；举办了2012年行政执法人员培训班，对150多名执法人员进行岗前培训考试，促进了我区行政执法队伍建设水平的整体提升。

　　（六）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

　　一是自觉接受人大监督和政协的民主监督。区政府的重大行政决策、重大事项坚持定期向区人大报告、向政协通报，2012年区政府及各部门向区人大常委会报告了区属国有企业资产运营和管理情况、地方财政决算、公共就业服务等情况。办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案、意见135件，已解决或基本解决的（A类）所占比例为历年之最，满意和基本满意率为100%。制定实施《黄埔区人民政府与人大代表联系工作制度》，推进政府与人大代表沟通机制的常态化、制度化。

　　二是自觉接受专项监督。强化监察工作力度，推进廉洁城市建设和惩防腐败体系建设。发挥审计监督效能，全年完成审计及审计调查项目（含***审计项目）共23个，提出审计意见及建议46条，移送纪检监察部门案件线索3宗，移送其他部门违规事项2项。

　　三是加强行政复议工作。区政府受理行政复议申请12宗，均已办结。其中，通过撤回申请的方式结案1宗，通过调解结案2宗，总纠错率为25%，积极发挥了行政复议在促进行政机关依法行政、保障群众合法权益中的重要作用。

　　四是健全信访工作制度。区政府受理群众信访事项3080件，同比下降了10.8%。积极开展领导干部接访和带案下访活动，区党政领导公开接访48次，接访群众52批次219人次；区属部门每月23日统一开展专题接访活动，积极化解城中村改造、河涌整治、居民出行、医疗保险等群众反映强烈的热点难点问题，大多数矛盾纠纷在基层得到了妥善解决，实现了十八大期间“零”进京非正常上访的工作目标，越级到省、市集体访也保持在全市较低水平。

　　二、2013年工作思路

　　2013年，我区的依法行政工作要深入贯彻落实党的十八大精神，以全面推进依法行政、加快法治政府建设为目标，认真贯彻落实《***全面推进依法行政实施纲要》、《***关于加强法治政府建设的意见》等文件精神，加强依法行政工作力度，积极推进政府职能转变、提高依法科学民主决策能力，全面推进法治政府建设。

　　（一）加强依法行政的统筹部署。紧紧围绕推进落实广州市新型城市化发展的各项工作任务，结合我区实际，制定依法行政年度工作重点，按照法治政府示范区创建工作要求，加强依法行政工作的规划部署。进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　（二）健全完善行政决策机制。进一步细化界定我区重大决策的范围，完善公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策程序，强化行政决策监督机制，实现民主、科学、依法决策。

　　（三）全面推进第五轮行政审批制度改革工作。按照广州市抓审批抓服务的工作要求，以市场优先和社会自治为原则，完成行政审批、备案事项清理工作，制定规范的公共服务事项目录，建立审批事项管理系统。积极创新审批服务方式，探索试行商事登记制度改革。

　　（四）规范行政执法行为，强化执法监督。完成全区各单位行政执法职权审核公布。加强对各单位规范行政执法自由裁量权工作的监督检查，强化执法个案监督，提高执法个案效能。

　　（五）畅通救济途径，依法化解行政争议。加强行政复议工作规范化建设，提高复议工作效能。健全信访工作制度，完善矛盾纠纷解决机制，畅通有序的民意表达途径，积极在法治框架内解决信访问题。

　　（六）全力推进网上办事大厅建设工作。作为2013年我区十大民生实事之一，网上办事大厅的建设有助于实体政务服务大厅功能的延伸，至2013年底，建成以市民、企业为核心对象，区、街两级统一的集信息公开、网上办事、便民服务、互动交流、电子监察于一体的“一站式”网上办事大厅。

　　（七）加强政务公开，提升政务服务水平。进一步拓展政府信息公开内容，加强对涉及民生的重点领域的信息公开力度，深入推进决策公开。进一步加强政民互动，健全受理群众反映诉求的工作机制。强化区、街政务服务中心的管理，提高政府公共服务水平。