治国理政新实践江苏篇5年来近30万泰州人走上创业之路

　　氛围增浓 主体增多 带动增强

    7月19日、20日，全省创业带动就业暨重点群体创业工作现场推进会在泰召开。近年来，泰州市以深化国家级创业型城市创建为抓手，着力形成“创新驱动、政府推动、部门联动、政策促动、典型带动、全民行动”的创业大格局，创业已经成为发展的生力军、就业的关键渠道、富民的重要源泉。

    2012年以来，全市新增创业27.83万人，泰州成为苏中、苏北唯一的全国创业先进城市，创业呈现氛围增浓、主体增多、带动增强的良好态势。

    紧扣创建抓手

    全力深化国家级创业型城市建设 

    构建创业五大体系。着力构建坚实的组织领导体系、完善的政策扶持体系、优质的创业培训体系、高效的创业服务体系、严密的工作考核体系，市政府及时制定落实创建国家级创业型城市“363行动计划”，市、市（区）分别成立国家级创建创业型城市工作领导小组，办公室设在两级人社部门，不断加强组织领导和工作部署，强化创业扶持，加快创建进程、深化创建活动。

    营造浓厚创业氛围。大力实施“全民创业充分就业、全民参保充分保障”为主要内容的“双全工程”，搭建创建活动载体，全面推进各项创建工作。连续三年举办全市创业富民大赛，大力开展“十佳创业典型”、“十佳创业明星”评选表彰等一系列活动。组建创业指导专家志愿服务团和各类创业者联谊组织，为创业者搭建交流平台。全市有近85万人（次）城乡劳动者参加了各职能部门和社会团体组织开展的创建活动，全民创建参与度明显提高。通过中国就业促进会对5000名创业培训学员的样本监测，创业成功率接近80%，创业环境满意率达95.6%。

    突出重点创业人群。国家级创业型城市创建和深化过程中，泰州市着重强化重点群体创业帮扶，分别制定促进高层次创新创业人才、高校毕业生、下岗失业人员、自主创业农民、返乡创业人员、新生代劳动者创业就业等文件，每一类创业群体都有专项政策扶持，积极培育创业主体，不断扩大创业规模。

    围绕全民创业

    着力集成完善各类创业扶持政策 

    全面整合各类创业政策。创建国家级创业型城市期间，泰州市出台了40多个政策文件，加强创业扶持。为进一步整合政策、推进全民创业，市人社部门提请市委、市政府出台全民创业“30条”，以集成式“干货”呈现，做到政策内容“一策清”、政策兑现“一次办”、政策扶持“一证通”，形成了一套完整的营造氛围、强化帮扶、注重效果、完善服务的全民创业政策体系。

    局部领域全国全省领先。在全省率先以政府名义出台大学生创业引领计划，在全国率先创建“大学生村官创业学院”，建立大学生电商创业零租金、零成本、零风险的“三零”新机制，在校大学生均能享受创业普惠政策。出台促进农民自主创业、返乡创业意见，在全省率先构建完整的农民创业政策体系。

市委、市政府出台人才强企“一号文件”，推出一系列鼓励高层次人才创新创业新政。构建立体化、多层次、全方位的创业融资体系，全面建立“333”创业担保贷款新模式，“政策性贷款”与“你贷款、我贴息”双轨并行、双轮驱动，贷款贴息政策覆盖各类创业者。截至今年6月，全市创业担保贷款累计发放22.42亿元，在全省处于领先位置，共帮助4.8万人实现创业，带动16.1万人就业。

    落实帮扶政策成效明显。落实社会保险补贴、创业孵化补贴、就业安置补贴、新增就业补贴、一次性创业补贴等政策，对多个创业项目免征相关税收，实行企业所得税地方留成返还。2012年以来全市共开展创业培训14.24万人，发放各类创业补贴8347.11万元。

    突出创新创优

    全民创业体制机制实现新突破

    创新体制，多部门联动统筹推进。在推进全民创业进程中，市委、市政府将新增创业人员、创业带动就业、新增创业孵化基地、创业培训等核心指标列入党委政府重要工作任务和考核指标体系，不断加强考核激励。

    完善机制，创业服务体系全面建成。完善公共创业服务机制，专门成立泰州市创业指导中心，将创业指导服务下沉到底。在驻泰各高校建立大学生创业指导站，就近就地为大学生提供更多、更优、更快的全方位、立体化服务。搭建社会化创业服务平台，挑选13家社团组织和服务机构，签订创业服务协议，购买创业服务成果，培育专业化、社会化服务市场。着力建立健全市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统，以产业为龙头打造新兴特色产业创业基地，针对不同群体创业需求建成一批专题孵化器，建成一批特色农业创业孵化基地，形成创业孵化“三级跳”模式。目前全市已建立省级创业孵化基地9家、市级47家、县级192家，各级各类孵化基地累计成功孵化创业实体21019个。

    拓展空间，创业载体立体化发展。大力发展众创空间，建成泰州蜂巢创客空间，试点建成1家创客服务中心和21家创客服务站，开发运行泰州网络创业互动平台、网上创客空间，形成低成本、便利化、全要素、开放式的众创格局。实施互联网创业圆梦行动，消除创业门槛，积极引导创业者利用电子商务平台等新媒体实施网络创业。推进“152”电子商务创业培训计划，组织开展电商进社区、进农村、进高校“三进”活动，全面启动农产品“一镇一站”、“一村一店”的电子商务网络建设，建成歌德电子商务生态园省级创业示范基地，成立淘宝大学联合培训泰州基地，全力推进高校电子商务创业就业实战体验馆项目，不断寻找新的商机，发展新的商业模式。

    下一阶段，人社部门进一步坚持全民创业、创新创业、返乡创业、互联网创业四着并举，大力实施大学生、农村劳动力、城镇失业人员、留学回国人员等重点群体创业计划，有力推动创业载体向建设示范化、活动系列化和功能集成化“三化”发展，全面建成“政策、培训、载体、氛围、服务”五位一体的创业服务体系，不断加快创业带动就业步伐，努力把创业工作提高到一个新的水平。