民生长江一首流淌幸福的歌

依江而兴的江苏，积极建设长江经济带，探寻高质量发展，其出发点和落脚点，都是为了百姓的幸福生活。

保障基础，提升长江沿岸居民生活质量

在江苏，能讲述民生发展与长江经济带建设相得益彰的例子极多，新沟河江边枢纽工程便是其中之一。

今年7月5日，一场瓢泼大雨使连通长江与太湖的新沟河水位暴涨，当天下午3时，新沟河水位已涨至4.17米，比半天前整整高出40多厘米。

“眼看水位快速上涨，我们紧急与省里沟通协调，及时开启新沟河江边枢纽闸口进行排涝。” 新沟河江边枢纽相关负责人表示，这也是新沟河拓浚工程开建以来首次为无锡“做贡献”。作为新沟河拓浚工程的一部分，新沟河江边枢纽今年6月投入使用。

“新沟河原是江阴境内的一条狭窄的河道，以排洪为主。河道以往断断续续，且部分河段过水断面很小，难以发挥作用。”新沟河江边枢纽建设处工务科科长张啸告诉记者，经过拓浚，河道过水能力大大提升——作为连接长江与太湖的“大动脉”，新沟河将无锡滨湖区和江阴“串”起来，随着新沟河作用的发挥，无锡西片的水已能通过该河道北排长江，因此得以改写洪涝发生时只能南排太湖的历史。

饮用水安全保障同样紧系民生。建设从“水源头”到“水龙头”安全用水工程，江苏不惜血本。

“对拥有400万人口的常州而言，魏村水源地是整个城市的供水中心，一旦遭到破坏，全市居民饮水安全将受到极大威胁。”常州市新北区环境保护局水污染防治处负责人宋佳说。

宋佳坦言，过去，由于经济快速发展，一些企业、项目落地江边，环境隐患迭生，居民饮水安全受到影响。近年来，为确保水源地不受污染，常州划定生态红线并明确一、二级保护区基础上，要求在一级保护区内不能有与供水和保护水源无关的建设项目。与此同时，在水源地附近，300亩公益绿地、5公里生态廊道和7条生态水廊工程也纷纷上马。常州市新北区春江镇新华村村民唐海燕感慨地说，“企业都搬走了，现在环境非常美，我们来江边散步的次数也越来越多。”

临近江岸，如何妥善实现垃圾处理，也是协调民生发展与生态保护的关键。

在常州市武进区建筑拆迁垃圾移动式处置现场，不同的建筑垃圾正被筛分机分类处置，降尘车同步开工洒水降尘。不远处的工厂内，人工智能抓手快速分拣木头、金属等建筑垃圾。“我们采用人工智能分拣技术进行垃圾分类，关键在于提高垃圾处理效率，减少对环境的影响。”江苏绿和环境科技有限公司武进示范事业部总经理杨英健介绍，这条每年拥有30万吨建筑垃圾处置能力的生产线，也是国内第一条自动化、规模化处理此类垃圾的生产线。

水利设施的打造、水源地的保护、江岸建筑垃圾处理能力的提升……一幅人居环境改善、生活质量提高的画卷正在江苏大地展开。

完善制度，夯实长江经济带民生发展框架

在江苏，80％的生产生活用水源自长江，62%近5000万人口居住在长江两岸，与此同时，沿江近400公里的岸线还集聚着丰富的经济、科教、人文等要素资源。

如何在这样的省情下，一手抓好民生发展，一手抓好生态保护，让能与魏村、新沟河相媲美的饮用水水源地、江边枢纽、湿地公园和绿色码头，遍及母亲河沿线？

“打破一个理念，树立一个意识。”这是摆在发展与保护的时代命题前，省旅游局综合法规处处长陈劲松的感悟。“打破人民生活质量提升就一定要向环境索取的传统理念，树立保护生态就是发展民生、生态资源就是金山银山的意识。”陈劲松说。

有了社会管理理念的变革，便有了顶层设计上的制度优化。

以旅游发展为例，在2016年1月“共抓大保护，不搞大开发”的精神指引提出后仅一年，《江苏省“十三五”旅游业发展规划》即印发出台。《规划》明确指出，“一带一路”倡议、长江经济带建设等国家大计的实施，为全省旅游业发展带来了广阔的空间；产业结构的转型升级，令江苏旅游综合性战略产业迎来了黄金期。

而“黄金期”最明显的体现，是旅游业的兴盛。落脚到地方，是诸如太湖流域居民身份的转变。为了保护太湖，同时保护好入江湖水的水质，苏州市吴中区金庭镇正荣渔业村渔民沈兴财在东太湖上的15亩围网养蟹，将伴随省委省政府治理太湖的要求成为历史。然而，拆除蟹网、签完补偿协议的沈兴财和与他遭遇相近的村民，却没有远赴他乡、奔走谋生的打算，“同样在家门口，过去靠投喂饲料养蟹赚钱，未来借青山绿水发展民宿，致富的路子转变了，环境还能更好，何乐而不为呢？”

正是旅游在社会、经济、民生中愈发突出的地位，使陈劲松认识到在更高站位上实现制度引领的重要性。在他看来，《规划》的出台实施，切准了长期以来我省旅游发展中存在的问题，让依托长江经济带建设协调岸上民生的愿景，成为进一步打破地方制度壁垒与填补省级政策洼地的关键。

用制度完善夯实民生发展的框架，不仅体现在对内带动富民增收。如何因地制宜，打造更加便捷的社会环境，更好地发挥区位优势，进一步推出实策“拴心留人”，同样考验着政府的执政能力。

去年4月，“15分钟便民服务圈”“5分钟便民生活圈”等新理念出现在我省优化城市总体规划编制的工作要求中；去年底，《关于加快建设扬子江城市群的意见》出台，勾勒出江苏沿江八市进一步融合发展的美好蓝图——在长江黄金水道两岸，南北沿江高铁加快建设，“1小时城际交通圈”“0.5-1小时城市通勤圈”加速落地；今年8月，《省政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》出台，促进社会人才结构优化布局，加快人才要素落地的保障性措施纷纷问世……

依托长江经济带建设，涉及社会民生各领域的制度“一盘棋”正在江苏加速形成闭环。

着眼未来，续扩长江经济带建设红利

城镇，既是长三角地区的构成单元，也是社会民生的重要依托。江苏位于长三角腹地，沿江八市城镇化率总体超过70%，每万平方公里城镇密度超过74座，城镇建设对我省社会民生发展的重要性不言而喻。

在这样一幅图景下，坚持用系统性思维破除影响民生高质量发展的制约因素，已成为社会共识。

在过去，扬州市民不敢想象仅凭一张公交卡便能游走于宁、镇、扬三市的大街小巷，而今天，拿出一张可在这三座城市通行无阻的“一卡通”已并不稀奇。不仅如此，南京、镇江、扬州在旅游产品对接、市级层面异地就医联网结算等方面也实现了互联互通，城市间的物理界限进一步淡化。

“宁镇扬一体化建设，只是扬子江城市群协同发展的缩影，并不是城市抱团的最终形态。”省社科院财贸研究所所长孙克强研究员认为，未来沿江城市群发展，最关键仍是要持续打破各领域间的壁垒，深化互信、增强开放，“只有营造一个更加公平透明、一视同仁的环境氛围，推动实现基本公共服务均等化，使发展要素在沿江各市有序附着、环保理念在全线牢固扎根、宜居程度不断攀升，长江经济带有利于民生发展的社会效益才会放到最大。”

“协同发展的追求不代表朝着同质化方向靠近，更不意味着摒弃竞争，而是要铲除社会发展中恶性内耗的毒瘤。”在国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员李忠看来，江苏处于国内经济和民生高质量发展的第一梯队，软硬件基础条件较好，在朝着更高目标推进、实现制度健全完善的同时，更应发挥好市场在资源配置中的决定性作用，使群众获取更多实利。

“与此同时也不能忘记，省内沿江八市不仅要打造协同共生的城市群‘航母’，还要将这艘‘航母’的影响力辐射到整个江苏及周边省份。”南通大学管理学院教授季燕霞提醒，着眼未来，促进协同发展的“一盘棋”布局不仅仅是针对苏南、苏中沿江各市设立的，更重要的是要激活经济带及其周边各城市协同发展的神经元，缔造共荣共生的绿色发展大格局。“尤其是要关注这一过程中人的作用，带动全民参与，并使其成为解锁区域发展的钥匙，引领社会向绿色健康、功能复合、集约高效的未来进发。”南通大学原党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春说。