关于我市企业国有资产管理情况的报告

市委常委、副市长 周绕

各位领导、同志们：

根据会议安排，我受市政府委托，现将全市企业国有资产管理情况汇报如下：

一、国有资产总体情况

（一）国有企业概况。我市国有企业大体分为市本级国有企业、主管部门管理国有企业、相关部门委托监管国有企业及园区镇区下属国有企业四类。

1.市属国有企业。市本级国有企业从2014年开始实施实体化转型，至2019年2月，形成水务、交建、建设、公用事业、农业、星瑞6大市属国有企业集团，加上海镁总厂、菱镁集团，上述8大国企，均由市政府授权市国资局履行出资人职责。

2.主管部门管理国有企业。像工信局下属4家企业、商务局下属6家企业、自然资源局（原林业局）下属2家企业等。

3.相关部门委托监管国有企业。这些企业大部分承担一些事业职能并与相关部门行政职能密切相联且规模较小，例如，保安服务公司、新华书店、电影公司、恒基粮业、军供站等，目前均暂由国资局委托相关部门监管。

4.园区及镇区下属国有企业。海城经济开发区下属9家国有企业、腾鳌开发区下属2家、牌楼（原析木新城）镇1家企业，感王镇下属1家企业，这13家属平台或类平台企业。

（二）国有企业资产状况。据统计：截至2019年6月末，全市国有企业资产总额499.2亿元，负债总额282.2亿元，所有者权益总额217亿元，资产负债率56.5%。其中海镁总厂资产总额78.8亿元，负债总额22.2亿元，所有者权益总额56.6亿元，资产负债率28.1%；水务集团资产总额10.9亿元，负债总额5.3亿元，所有者权益总额5.6亿元，资产负债率48.6%；交建集团资产总额1.1亿元，负债总额1.4亿元，所有者权益总额-0.3亿元，资产负债率127.3%；建设集团资产总额2.9亿元，负债总额2.6亿元，所有者权益总额0.3亿元，资产负债率89.7%；公用事业集团总额2.6亿元，负债总额1.7亿元，所有者权益总额0.9亿元，资产负债率65.4%；农业集团资产总额0.3亿元，负债总额0.1亿元，所有者权益总额0.2亿元，资产负债率33.3%；星瑞集团资产总额278.1亿元，负债总额168.8亿元，所有者权益总额109.3亿元，资产负债率60.7%。以上，海镁总厂加6大集团，总计资产额374.7亿元，占国有企业总资产75.1%；负债总额202.1亿元，占整个国企负债71.6%；所有者权益总额172.5亿元，占整个国企79.6%；资产负债率53.9%，占整个国企40.5%。

二、企业国有资产管理情况

（一）资产分布。我市目前国有资产主要分布在菱镁滑石资源开发生产、城镇基础设施建设、市政道路、供水管网、金融投资、公共服务等领域。

（二）国有企业改革发展。在国资国企改革发展中，注重甩包袱、减负担、组建企业集团，整合优化资本配置。出清了一批，对无人、无资产、无实际业务的企业,像海城市国兴滑石企业管理有限公司、海城酒精厂、海城市木材公司等，共12家企业进行清算注销；对工信局所属15家企业依法实施破产；依法推进海镁总厂全面向集团公司方向转制；推进水务集团加大国有资产整合，在探索向公司制迈进同时,发展混合所有制；农业集团国有资产占股51%,海城市宏建房地产开发有限公司占股49%,4个子公司全面运营，着眼“一带一路”，广泛拓展经营业务，充分借助国企资源及政策优势，放大国有资本功能。以市场化规范化方式处置资产，确保国有资产保值增值。国资办遵循法律法规和规范化流程，对水务集团腾鳌水厂资产处置，对市政公司搅拌设备生产线的处置、公共事业集团商业用房出售、水务集团与海镁集团国有土地转让等，实施全过程监管，实现国有资产不流失、价值最大化。同时，剥离国有企业办社会职能，做好“三供一业”、厂办大集体改革、处理僵尸企业等工作。全面加强国有企业党的建设，6个企业集团全面配备的党委书记，5个集团党委书记董事长由一人担任，董事长、总经理分设，经理层成员与党委领导班子成员实现适度交叉，发挥好党组织战斗力、党员先锋模范作用。

三、国有资产管理中存在的问题

（一）企业发展缺乏活力。一是企业产业结构不优，主要是“小、散、弱”，新产品、新业态、新模式发展不足；二是管理较为松散，企业内部的“三项制度”进展迟缓；三是历史遗留问题较多，关停企业的历史债务、整合企业的遗留问题，一些企业的内欠养老保险等问题，社会维稳有大量工作要做。

（二）公司治理结构需要进一步健全。企业董事会、监事会人员构成不尽规范，党委会、董事会、监事会、经理层相互制衡的机制不完善。产业结构调整和企业转型升级步伐缓慢，6个集团公司都分布在传统行业，缺少有较强竞争力和辐射带动力的特色产业，人员压力大，历史包袱重；平台企业大都集中在项目建设、房地产开发、市政维修等领域，缺乏实体经济支撑，存量债务较大。

（三）企业市场化程度不高。已成立的6大集团行政化色彩仍然浓厚，内在按经济联系进行运作的业态尚未形成，集团企业间存在一定量的业务交叉，缺少市场竞争力。2019年9月末全市国有企业中亏损企业36户，亏损面65%，扭亏任务艰巨。

四、下阶段工作打算

（一）尽快出台《海城市深化市属国有企业改革总体方案》。从优化国有资本布局结构、加快国有企业市场化转型、发展混合所有制经济、加强现代企业制度建设、完善国有资产监督管理体制、加强国有企业党的建设等方面精心设计、谋划改革。构建“2+6”国有企业发展新格局，即以海镁总厂为主体推进国有资本公司化、以菱镁国有资产经营有限公司为主体推进国有资产整合运作，同时，做优水务集团、做好交建集团、建设集团、公用事业集团、做活做强农业集团、做实星瑞集团6个企业集团。

（二）进一步推动市本级国有企业市场化转型。一是实体企业注入，注意将行政事业单位所属的经营性资产注入国有企业；二是资金注入，根据土地出让金的收入情况，逐步向国有企业注入资本金；三是划拨资产，通过闲置资产的测绘、转让等方式，在符合监管机构要求的条件下，将闲置资产注入国有企业；四是积极探索国有企业参与竞标土地经营，解决国有企业优质资产匮乏问题；五是积极稳妥推进园区平台公司市场化转型，采取分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进的方式开展市场化转型工作，集中优势资源、经营性资产或资本金，支持企业做大做强，推进市级和园区融资平台转型，逐步将融资平台与其他集团公司进行重组。

（三）切实加强国有资产有效监管。按照“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，创新方式、强化监管工作。一是健全监管制度。围绕全面监管、防止流失，着手出台《海城市国有企业资产管理办法》和《海城市国有企业资产流失查处办法》，完善制度体系，用制度管好资产。二是做好基础管理。进行企业功能界定与分类，增强监管的针对性，要严格产权管理，实行市场化公开拍卖；严格认真进行产权担保事项的处置，做好财务动态分析监测；三是促进资产资源资本化进程。实施经营性资产统一监管，将行政企业单位经营性资产和国有企业资产、自然资源资产、金融资产、无形资产全部纳入统一监管体系，统一管理。出台《关于实行市属经营性国有资产统一监管实施方案》，全面推进向国资局产权划转工作。四是加强国有企业投资监管。规范企业投资行为，做好国有企业投资项目的合规性核准或备案工作，一切投资行为都必须报国资局核准或备案，避免盲目投融资行为。

（四）完善法人治理结构，深化企业集团综合改革。加快企业集团市场化重组，完善法人治理结构，着力在集团公司党委会、董事会、监事会和经理层发挥作用上下功夫。重点加强董事会建设，规范董事会决策议事规则，建立可追溯的履职记录制度，落实董事会年度工作报告制度、董事长向董事会和股东及时报告企业重大经营问题和风险制度。开展三项制度改革，依据《劳动合同法》等法律法规，建立以契约化管理为核心、岗位管理为基础、员工能进能出的市场化用工制度，打破员工身份限制，畅通退出渠道；推进企业内部“三项制度”改革，出台《海城市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》，明确市管企业负责人的薪酬结构水平、综合考评办法、薪酬支付标准和福利待遇，建立健全薪酬监督管理机制。根据各市属企业业务功能、经营发展情况，每年分别制定年度绩效考核细则，考核年度届满，对市属企业年度经营目标、承担任务、内部管理与风控、党风廉政建设等方面完成情况进行综合评价。

（五）全面加强党的建设。把坚持党的领导作为深化企业改革发展必须坚守的政治方向，把党建工作总体要求纳入公司章程，务实体现党委的政治核心、领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。落实党建工作责任制，提高党建工作在企业经营绩效考核的比重，重点加强委托监管企业的党风廉政建设，纳入委托监管部门和镇区的“一岗双责”，加强基层党支部建设，完善组织设置，配齐配强党支部书记，健全工作制度，规范组织生活，落实“三会一课”。

总之，我们将按照本次会议的审议意见，全力推进国有企业改革发展，努力地发挥国有企业引领和带动区域经济发展作用，为海城全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。