岫岩县建立防止返贫监测和帮扶机制工作方案

为深入贯彻******关于扶贫工作的重要论述特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的***精神，建立和完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”的防返贫工作机制，切实防范化解返贫致贫风险，持续巩固脱贫攻坚成果，根据《关于印发

一、指导思想

学习贯彻******在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的***精神，认真落实中央、省、市2020年脱贫攻坚工作战略部署，坚持精准扶贫精准脱贫，把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕“两不愁三保障”主要指标，对全县存在返贫致贫风险的农村户籍常住人口开展防止返贫监测，及时掌握可能导致群众致贫、返贫的信息，制定针对性措施开展帮扶，最大程度降低致贫、返贫风险，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

二、工作原则

坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。确实出现返贫和新致贫的，及时纳入帮扶范围，享受相关帮扶政策，实施精准帮扶。

坚持分级预警和分类帮扶相结合。对纳入监测范围的对象，按潜在的返贫致贫风险、“三保障”状况及收入稳定程度确定风险等级，按级分类、分渠道有针对性开展帮扶，形成分级预警、分类帮扶、责任明确的精准防贫管理机制，确保帮扶取得实效。

坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户精准施策，对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、扶持就业，通过劳动增收致富。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府、市场和社会的作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。

坚持外部帮扶与内生发展相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，既要扶贫更要扶志，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展动力和能力。

三、监测方法

（一）监测对象。以家庭为单位，主要监测具有潜在返贫致贫风险的建档立卡已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的非贫困户。

（二）监测范围。全县农村户籍常住人口中，人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病因残、因灾因疫、意外事故或其他重大变故引发的刚性支出明显超过上年度收入或收入大幅缩减的家庭。监测对象规模一般不超过建档立卡人口的5%。

有以下情况不得纳入监测范围：

1、家庭成员（父母子女关系、养父母养子女关系）或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资且在编的，或在国有企业和大型民营企业工作相对稳定、年收入在3万元以上（军烈属除外）的。

2、家中有现任村党支部书记、村主任的。

3、家庭拥有5万元以上消费型小轿车、大型农用车、大型农机具或工程机械的。

4、在城镇购买商品房、商铺（因灾后重建等原因在城镇、园区购入安置性房产的除外）的。

5、家庭成员拥有企业或股份，实际出资并分红的（因农村“三变"改革而增加的农户财产性收入以及小商店、小卖部、小商小贩等用于维持家庭生计的除外）。

6、家庭为当地种养业大户或家庭成员长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的。

7、为享受精准扶贫政策，不如实提供家庭收入和资产情况，经核实属故意隐瞒或放弃、转移财产的。

对虽有上述情形，但因特殊原因，生活仍处在贫困状态，经村委会评议并公示确认，乡（镇）政府及村“两委”班子和驻村工作队核实无误并经县（市、区）脱贫攻坚领导小组研究同意后，可纳入监测范围。

（三）监测程序。以县为单位组织开展并确定监测规模。具体监测程序如下：

1、村组摸排。通过个人申请、帮扶责任人申报或村干部、驻村干部摸排等途径，由村委会研究确定预警监测对象名单并报乡镇。村每月对监测对象的收入支出、“三保障”状况开展常态化监测，发现异常立即核实上报。

2、乡镇核查。乡镇组织相关工作人员对各村上报的预警监测对象名单进行走访核查，由镇党委会研究确定监测对象建议名单，备注返贫致贫风险具体情况、确定等级，报县级扶贫部门。乡镇至少每季度开展一次监测分析研判及帮扶工作部署。

3、县级确定。县级扶贫部门根据乡镇上报的监测对象建议名单及其返贫致贫风险情况，结合相关行业部门数据分析筛查，确定拟监测对象名单，报县扶贫开发领导小组审定确认后录入全国扶贫开发信息系统。名单确定后，县级部门要书面通知反馈各乡镇，并上报市扶贫办备案。

4、信息录入。在县级扶贫部门指导下，乡村两级组织将监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统，并进行动态管理。

四、帮扶措施

（一）产业帮扶。将发展产业作为帮扶的根本之策，围绕提高监测对象自我发展能力，对具备发展产业条件的监测对象给予全方位支持。一是鼓励项目到户。对有劳动能力、有自身发展项目愿望的监测对象，鼓励其从事自干项目。县级依据市级新调整完善的扶持政策，利用市本级下拨的项目到户补助资金和脱贫成效保障金进行补助；对符合扶贫小额信贷条件、有小额信贷需求的监测对象，可以为其发放扶贫小额贷款，用市本级下拨的贴息资金予以贴息。二是扶持产业带动。鼓励其以土地、家庭资产入股等方式参与龙头企业、新型农业经营主体的生产经营活动，引导与乡村振兴发展项目对接，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等新型经营主体带动其发展生产。县级依据市本级的相关政策，对从事产业带动的龙头企业和新型农业经营主体予以资金扶持。在应对市场风险方面，将其生产的符合质量安全的产品优先纳入产销对接相关项目范围，通过电商平台、消费扶贫、加工代销等措施，帮助解决销售困难问题。在应对自然风险方面，将其符合条件的产业优先纳入政策性保险支持范围，发挥农业保险对其发展产业的保障功能。支持各地将监测对象纳入新型职业农民培训等范围，提高监测对象发展产业的技能和素质。

三是壮大村级集体经济。在现有村集体扶贫项目的基础上，用好市本级扶持贫困村集体经济发展的政策，采取招商引资、入股等方式，进一步扩大村集体扶贫项目的规模，提高村集体经济带贫和防返贫能力，逐步实现通过村集体自身能力解决本村范围内扶贫帮困和公益事业发展等问题。要对现有村集体扶贫资产进行评估，规范管理；要结合实际选择经营方式，确保扶贫资产保值增值；要合理制定村集体收益分配方案，确保收益分配公平、公正。

（二）就业帮扶。对有劳动能力且有外出务工意愿的监测对象，支持其参加就业技能培训，并做好劳务输出、岗位对接等就业服务保障，促进稳定就业。一是优先安排到本地扶贫带贫企业、农民专业合作社、家庭农场务工。二是对赴外地务工的要在信息联络、交通方式和防疫等方面提供帮助和服务。三是利用贫困村光伏扶贫电站和村集体扶贫项目产生的收益，开发村内保洁员等更多公益性岗位，多渠道安置监测对象就地就近就业。

（三）综合帮扶。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。要发挥低保兜底作用，进一步提高农村低保标准，切实落实低保“渐退期”政策。对因病因残、因灾因疫、意外事故或其他重大变故返贫致贫的家庭，是贫困户的，要按照已投保的政府扶贫救助保险确定的自然灾害、人身意外和罹患大病相关条款及时理赔；非贫困户的，及时落实大病救助等健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，也可为其投保政府扶贫救助保险。对返贫致贫人口可视情况实施先行救助，一段时间后生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。

（四）社会帮扶。鼓励和广泛动员社会力量参与扶贫助困，多渠道筹措社会帮扶资金，充分发挥市场机制作用，加大和拓宽救急救难等临时性救助力度和广度，及时化解生活生产风险。

（五）扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予适当的物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。在村集体收益分配上要树立按劳取酬导向和正向激励机制，实现多劳多得，体现出有内生动力、有感恩之心贫困户与“等靠要”思想严重贫困户在帮扶上的差异。

五、工作要求

（一）高度重视。防止返贫和新致贫，事关全面打赢打好脱贫攻坚战，事关社会和谐稳定，各部门一定要站在讲政治的高度，深刻认识此项工作的重要性和必要性，实事求是、严肃认真地把监测对象找准帮实。因工作不认真、不扎实产生不良影响引发负面舆情的，要追究相关人员责任。

（二）明确责任。各部门要落实主体责任，做好方案设计和组织实施，统筹协调各行业部门进行筛查比对、确定监测对象、严格把控规模、动态监测管理、落实帮扶保障。把精准防贫与精准扶贫、精准脱贫同部署、同推进，确保工作落到实处。乡村两级定期开展走访摸排，严格认定程序，抓好帮扶政策措施的实施。各级扶贫、卫生健康、医保、人力资源与社会保障、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。

（三）完善体系。各部门要建立专门机构，负责防贫监测的工作部署、任务分解、防控帮扶等工作，全面建立防贫预警动态监测体系，形成扶贫部门牵头、民政部门兜底、各专项帮扶部门参与、乡镇（街道）具体落实的工作新格局。要建立一支防贫监测预警队伍、锁定一批防贫监测重点对象、制定一套防贫监测识别办法、完善一套防贫监测预警体系、打造一套防贫帮扶措施组合，消除贫困存量，控制贫困增量，建立健全精准防贫长效机制。防止返贫长效机制建立情况已列入年度扶贫资金绩效评价评分指标。

（四）落实帮扶。根据监测对象家庭收入、生产生活条件、主要返贫致贫风险，采取有针对性地帮扶措施，落实帮扶政策，及时化解返贫致贫风险。尤其是边缘户，在帮扶上既要用足用活现有帮扶政策，也要掌握好政策界限，因户因人施策。对现行政策化解不了致贫风险的，要按照贫困户识别标准和程序及时识别纳入，确保年底达到脱贫标准。对符合低保、特困识别条件的，及时纳入低保、特困范围，做到应保尽保。对符合建档立卡识别条件的，及时纳入建档立卡范围，做到应扶尽扶。在认真落实监测对象监管帮扶的基础上，乡村两级还要安排村两委人员、驻村干部及新增公益岗位人员等，对监测对象以外的非贫困户进行不定期的排查或了解情况，发现新情况及时予以帮扶。

（五）鼓励创新。各地区各部门要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验、好做法，及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性、倾向性问题，在实践中不断改进完善,提高成效。要依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥扶贫开发信息系统和村两委、驻村工作队作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享。防贫监测和帮扶机制创新已纳入年度扶贫资金绩效评价加分指标。

（六）动态管理。对监测信息实行动态管理，定期评估监测对象风险等级，及时调整、确认并重点帮扶。原则上每季度集中开展一次防贫监测信息数据采集、分析及监测对象家庭成员变更等基础信息动态管理工作。监测对象返贫致贫风险消除后，要及时在系统中进行标注。