千山风景区关于落实全市优化营商环境

5月10日，市委、市政府召开了市优化营商环境服务企业大会。会后，千山风景区精心组织、周密部署、迅速行动，认真贯彻落实《中共鞍山市委办公厅、鞍山市人民政府办公厅印发

一、工作完成情况

（一）深化行政审批制度改革，提高政府行政效能情况

1．进一步简政放权。对市下放的权利清单全部承接并逐步落实，做到了无缝对接。同时，不断完善行政服务功能，优化审批流程，转变工作作风。

2．深化投资项目审批制度改革。市政府下放我区的四项审批权限，已全部承接，并进驻服务大厅，按照“一口受理、并联审批、限时办结”的原则，大幅缩减了投资建设审批时限为项目落地减流程、压时限，构建了便民利企的企业投资项目审批服务新模式。严格执行了《辽宁省企业投资项目准入负面清单（试行）》，凡符合《鞍山市千山风景名胜区总体规划》的，按照“非禁即入”的原则，拓宽投资的领域和范围。

（二）加快行政职能转变，优化政府服务水平情况

1．健全公共行政服务体系。风景区的行政审批事项已全部进驻公共行政服务中心，实现了集中办理、“一站式”办结。同时，创新服务方式，对招商引资项目实行了“保姆式”代办制，由管委会领导、责任部门组成了项目包保工作小组，并建立了“绿色服务通道”，专人负责、全程***，推进了项目的进展。积极推行互联网+政务的服务模式，推进网上审批，大部分审批事项服务对象能够即时查询事项办理过程和办理结果。

2．完善公共资源交易平台服务功能。结合《关于我市政府专家库下放到县（市）区抽取使用的通知》精神，区域内所有采购进入省采购招标管理系统，对进入公共资源交易平台的企业提供服务，提高工作效率。

（三）树立契约经济理念，推进诚信政府建设情况

1．实行政务公开制度。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，将政务公开工作以及官方网站、微博、微信统一归口管理，全力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。在官方网站设立了重点领域信息公开、目录导航、互动交流、办事服务等栏目，对风景区的行政权力清单、财政资金信息、公共资源配置、重大建设项目、公共服务信息等情况进行公开公示。同时，充分利用微博、微信等自媒体及时公开风景区信息。

2．强化政府信用评价，统一信用管理。在官方网站设立了投诉举报栏目的基础上，设立了投诉举报电话和邮箱，及时受理民众投诉举报。对工作人员推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题，坚决做到发现一起、查处一起，做到了有报必查、有错必纠。同时，对项目进程在相关网站进行公示，接受社会监督。

（四）严格行政执法管理，提高依法行政水平情况

1．完善行政执法制度体系。根据规范性文件制定的新要求，结合《千山风景区行政规范性文件管理办法》，完善了规范性文件的备案审查和制度廉洁性评估工作机制，严格落实“制度性文件不经过评估不出台、不经过评估不备案”的规定。定期开展行政规范性文件清理工作，并将继续执行和废止的行政规范性文件及时向社会公布。

2．明确行政执法权责。明确了行政执法部门、细化执法区域和执法类别，职责划分清晰，从源头上消除了多头执法和重复执法现象；同时，通过政务网及时准确地对政务、办事、执法依据、权力运行等事项进行了公开，将涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的项目审批过程、审批结果公开，接收社会和群众监督。

3．加强行政执法过程控制，规范涉企行政行为。明文规定了不得硬性要求行政执法人员罚款任务；严格执行了处罚决定机关和收缴罚款机构分离，行政许可受理、审查批准与行政许可后的监督检查工作分离制度。制定了《千山风景区重大行政处罚审查备案制度》，凡涉及重大行政处罚案件如较大数额的罚款等处罚行为时，须经法制部门审查，并向市法制办提交《重大行政处罚备案报告》。修订了《千山风景区行政执法责任追究制度》，所有的行政执法行为必须依法执行，凡发生过错和安全事故的，根据其在执法活动中所承担的职责情况，分别追究有关直接责任人员的责任。通过上述措施，进一步提升了规范了行政执法、提高了依法行政水平。

（五）规范招商引资行为，营造良好政商环境情况

1.树立科学招商引资理念。坚持“保护为本、规划为先、旅游为核、创新为要、旅游为魂”的原则，依据《鞍山千山风景名胜区总体规划》，积极开展旅游服务业招商，做到了精准招商、务实招商、诚信招商，并严格规范程序。同时，招聘了相关人员，切实提高了招商的针对性和实效性。

2.规范落实招商引资承诺。在招商的过程中，严格按照国家、省、市有关政策，坚持“一把手”负责制，未制定出台不能落实或超出管委会职能范围内的政策承诺。

3.抓好招商项目落地服务。按照有关规定，积极为重点招商项目争取专项资金，已有1个项目经省发改委审核，核准资金3400万元。目前，风景区无另设评比达标表彰活动变相增加企业负担现象。

（六）加强组织保障，强化监督管理情况

1.加强组织领导。召开了工作会议，对风景区优化营商环境服务企业工作做出全面部署安排。成立了由党工委第一书记、管委会主任范静国同志为组长，其他班子成员为副组长，相关职能部门主要负责人为成员的千山风景名胜区营商环境工作领导小组，加强了对优化营商环境工作的组织领导。建立了由党工委书记、管委会副主任钱程同志为总召集人的联席会议制度，全面推动工作开展。

2.完善考核评价机制。已将优化营商环境工作纳入各单位、各部门考核体系之中，实行领导班子和领导干部实绩考核，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

3.强化监督问责机制。在全市统一的营商环境投诉举报平台的基础上，千山风景区纪工委也设立了举报电话，同时深入辖区积极寻找和发现案件线索。一旦发生群众举报、投诉或发现问题认真核对，及时上报，并依纪依规严肃处理，确保做到有案必查、有腐必惩。同时，加大行政问责力度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，推进行政问责工作的规范化、常态化，并接受社会监督。

通过前一阶段的工作，风景区优化营商环境工作取得了一定的成效。但距市委、市政府的要求，还存在不足之处。主要是风景区主要以旅游服务业为主，相对于其他城区、开发区而言，体量小、企业和人口数量相对较少，比如：科技、人防工作因为没有业务量，没有实现网上审批。

二、下半年工作安排

下半年，在巩固前一阶段工作的基础上，按照各牵头部门做好各项工作的同时，重点做好以下几个方面：

1、树立科学招商引资理念。以“项目建设年”为抓手，在谋划一批符合风景区总体规划和功能业态的重点项目的基础上，采取“点对点、面对面”的精准招商模式，采取小分队的方式，促进一批具有前瞻性和战略性的行业龙头项目签约落地。加大温泉度假区招商引资力度，不断完善满足旅游服务的产业配套功能，实现“吃、住、行、游、购、娱”的旅游六要素。

责任领导：刘国平、刘建华

责任部门：温泉旅游度假开发公司、经发局  

完成时限：长期坚持

2、继续抓好招商项目落地服务。继续执行沟通机制，积极宣传国家有关各项优惠政策，在符合条件的基础上，积极帮助企业争取政策支持。继续做好项目包保工作，成立项目服务局，为招商项目提供一站式、保姆式服务。 

责任领导：刘建华

责任部门：经济发展计划局

完成时限：长期坚持

3、进一步健全公共行政服务体系。按照市里的统一部署，接入省市县统一的网上审批平台，实现审批事项的网上办理和集中监管。

责任领导：钱程

责任部门：公共行政服务中心

完成时限：按照市统一部署，同步进行

总之，我们将继续按照市委、市政府的统一部署，全面打造良好的营商环境，为落实市委、市政府把做大做强旅游产业作为调结构重要突破口，实现鞍山老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献。

二〇一六年六月二十七日