乘上改革东风再起航

                        　　这个春天，和煦的春风再一次送来了令人振奋的好消息——国家发改委确定全国61个地区开展中小城市综合改革试点工作，鲅鱼圈榜上有名，成为营口市唯一入选的地区。这样的城市，在辽宁省也仅有4个。
　　事实上，早在去年11月国家发改委下发《关于开展中小城市综合改革试点的意见》时，鲅鱼圈就已经开始摩拳擦掌，并且势在必得——作为国家级经济技术开发区，鲅鱼圈本身就是改革开放的“试验田”，开发开放、先行先试、创新示范是它的“天职”，此次中小城市综合改革试点工作正是我们扬帆改革的“东风”。
　　乘着这样的东风，鲅鱼圈改革的重点有哪些？
　　按照《意见》，试点将加快推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，着力构建促进中小城市健康发展的体制机制。为此，鲅鱼圈结合发展中的突出问题，结合区情实际和改革的重点领域，专门制定了关于中小城市综合改革试点实施方案，即《营口市鲅鱼圈区关于中小城市综合改革试点实施方案》，改革试点工作正在有序推进中。
　　行政规范——
　　审批制度改革新招法
　　怎样的城市才算宜居宜业？给百姓办事设障碍、设门槛的城市必然不在其列。一直以来，鲅鱼圈都致力于减少微观干预，增强政府服务，更在去年取消和下放行政审批事项31项，营造了宽松平等的准入环境。今年，这样“大刀阔斧”的改革还在继续。据了解，鲅鱼圈计划成立行政审批局，精简机构，将分散的审批职能集中起来统一办理，从而简化审批流程，压缩办理时间，提高行政审批效能，建立和完善高效便民的政务服务体系，达到简政放权的目的。与此同时，鲅鱼圈还将成立行政执法监督管理局并挂牌法制办，为新形势下创新行政执法监督工作提供必要的法律支撑。
　　产城融合——
　　探索园区发展新模式
　　新型城镇化的发展离不开产业的支撑，没有产业就没有就业，没有就业自然也就没有人气。从这个角度来说，产业园区是新型城镇化的“主战场”，也是中小城市改革的最前线。鲅鱼圈以物流贸易园区为载体，以中韩自由贸易示范区和韩国商品城建设为重点，开始了园区发展新模式、新机制的探索与完善。
　　遵循“畅通道、强节点、建园区、扩辐射”的原则，鲅鱼圈将依托中蒙俄经济走廊，加快营口港在广阔腹地的“陆港”建设，推动亚欧经济体供应链、产业链的深度融合。同时，大力推进综合保税区的申报和建设工作，打造现代物流体系，使鲅鱼圈真正成为面向韩国、蒙古、俄罗斯等东北亚国家的现代化海港中心城市。
　　经营管理——
　　实施港前融资新手段
　　如何管理好、经营好一个城市？这是困扰许多发展中的中小城市的难点问题。鲅鱼圈经过探索后给出了答案——以港口金融创新试验区为载体，加快推进辽宁北方金融资产交易中心建设，创新融资机制，为城市与产业的发展提供良好的金融支撑。
　　目前，辽宁北方金融资产交易中心筹建工作正在稳步推进，各项开业工作也已基本就绪，这是我们加快集聚区域内各类金融要素的有力依托。在此基础上，鲅鱼圈将重点引进银行、证券、保险、基金、私募等金融机构及中介服务机构，完善港行物贸企业融资体系，创新金融产品，全面开展港前物贸企业仓单、保单、运单融资等业务，探索适合本地港口物贸企业融资的信用信息平台，为港前物流贸易企业提供多样化的金融产品、投融资和理财咨询服务。
　　要素保障——
　　健全土地开发新机制
　　土地，是一个城市在发展中的重要要素保障。在中小城市改革试点中，鲅鱼圈在土地综合开发利用上即将采取的“PPP模式”的试点，是一个可复制的、具有示范意义的“新概念”，放在全国也属先行先试。
　　“PPP模式”又称公私合营模式，鲅鱼圈与营口港合作采用此模式对物贸园区即周边土地进行综合开发利用就是摆在眼前的一个例子——双方将投资组建新公司，以合资公司为载体开展工作，在房产和土地的购买及变更工作中有效运作、明晰产权，将其发展成为集商业地产、房地产、金融为一体的大型企业集团，致力于现代物流、贸易的投资及开发。这种合作模式能够很好地促进城市建设与土地整理投资的多元化，以最低的成本提供最优质的服务。沿着这样的路径，鲅鱼圈还将继续推行新兴装备制造产业园及周边区域土地的综合开发利用等，为今后的发展提供有力的要素保障，攒足发展后劲。
　　可以预见，借着中小城市改革试点的东风，鲅鱼圈这艘扬帆的大船定会在发展的道路上走得更稳、更远。

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