阜新国家扶贫改革试验区建设取得明显成效

阜新，位于辽宁省西北部，下辖两县五区、一个国家级开发区，共有65个乡镇、619个村。全市总面积10355平方公里，常住人口178.6万人，其中，农业人口74.9万人。阜新因煤而立、因煤而兴，也因煤而衰。2001年，阜新被***确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，具有城市和农村“双重”贫困的特征。2013年，阜新被***扶贫开发领导小组确定为首批3个国家扶贫改革试验区之一。几年来，在***扶贫办等部门的指导和支持下，在省委、省政府正确领导和省扶贫办指导下，我们坚持把扶贫改革试验区建设与经济转型试点工作相结合，把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相结合，把产业扶贫与接续替代产业培育相结合，大胆创新，积极探索，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，不断积累可复制、可推广的扶贫经验，国家扶贫改革试验区建设取得了阶段性成效。

一是脱贫成果好于预期。2015年底，在打响脱贫攻坚战之初，全市共有建档立卡贫困户44196户、97340人，贫困村197个，阜蒙、彰武两县均为省扶贫工作重点县。截至2020年7月末，贫困人口由2015年底的97340人减少到2019年底的659人，贫困发生率由9.62%下降到0.06%。目前，剩余659名贫困人口已全部达到稳定脱贫条件，20818名低收入贫困人口年人均纯收入全部超过5000元，全口径97340名贫困人口中有30761人年人均纯收入超过10000元，脱贫质量稳步提升，全市脱贫攻坚取得决定性进展，完成任务进度超过预期。

二是乡村振兴步伐加快。2015年，全市197个贫困村全部为“空壳村”。我们坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，目前197个贫困村全部实现脱贫销号，村集体经济的实力稳步增强，年收入均超过5万元，有力支撑了县域经济的快速发展。阜蒙、彰武2个贫困县不仅实现脱贫“摘帽”，经济总量在全省44个县域排名分别从2015年的31位和39位上升到目前的11位和28位。两县经济总量占全市经济比重由2015年49%提高到2019年的51.8%，乡村振兴已经成为推动全市发展的四大战略之一。

三是产业扶贫助推转型成效明显。2015年以来，累计投入各类扶贫资金13.2亿元，实施产业扶贫项目2040个，有力促进了经济发展。坚持设施农业、精品农业、果品林业、高效农业、都市农业五业并举，实施扶贫项目，为农产品加工业快速发展奠定了基础。2019年底，农产品加工业占全市规上工业比重达到了34%，成为全市第一支柱性产业，成为经济转型的重要接续替代产业。特别是今年1—7月份，农产品加工业增长10.3%，增幅高于全市规上工业经济6.3个百分点，有效对冲了疫情和旱情的影响。

四是社会和谐稳定局面更加巩固。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，针对各类贫困群体分类施策、精准扶贫、精准脱贫，贫困人口的生产生活都得到了有效保障，生活状态、精神状态大为改观，许多矛盾和纠纷迎刃而解，农村信访量明显下降。几年来，共安置贫困人口就业31322人次、完成危房改造11363户、教育扶持62100人次、医疗救助35516人次、兜底保障32373人，贫困人口生活得更有信心、更有尊严、更加和谐，群众的获得感、幸福感明显增强。 

五是生态环境持续改善。将脱贫攻坚与生态环境治理有机结合、协同推进，开展了“千村美丽、万村整洁”行动，特别是加大了对197个贫困村的支持力度，村容村貌大为改观。2015年以来，新建改造农村饮水工程380处，17.6万农村群众饮水安全得到保障。2019年，新建无害化厕所4000座，新增美丽乡村17个，“整洁村”实现全覆盖。

 六是城市对外形象有所提升。国家扶贫改革试验区建设以来， 阜新扶贫的“车新模式”、“集团帮村”工程、“政银保”合作涉农贷款等创新模式，得到了国家和省的肯定，也引起了各级媒体的广泛关注，城市的知名度和美誉度都有所提升。几年来，省级以上领导到阜新调研指导扶贫工作150余次、作出批示指示120余次，省级以上媒体报道210余次，其中新华社等中央媒体报道20余次。今年7月20日，中央电视台新闻直播间对阜新军分区6年帮扶3个贫困村成功脱贫的“集团帮村”典型经验进行了宣传报道，新华网、中国国防报等国家级媒体也进行了专题报道。

七是干部作风更加扎实。全市广大干部坚持以人民为中心思想，深入一线，走村入户，坚持问题导向，实打实地在帮扶一线发现问题、研究问题、解决问题，既展现了党员风采，也密切了党群、干群关系。几年来，选派驻村扶贫工作队216支、选派驻村干部1113人和684名第一书记。仅今年以来，各级扶贫干部深入基层一线1.98万人次，帮助解决问题1.6万个，涌现出了刘立涛、王久波等一批扶贫先进人物。