阜新市服务业发展中存在的问题及对策

                                              　　年初以来，按照省委、省政府的加快服务业发展四年行动计划的总体部署，我市采取一系列促进措施，维持了服务业较快增长，保证了消费品市场平稳运行。一季度，全市实现社会消费品零售总额63.65亿，同比增长12.7%，增速高于全省平均水平，但低于预期。在全市服务业发展中，特别是消费品市场领域仍然存在一些问题。具体表现及对策建议如下：  
　　一、重点行业缺乏稳定增长点，高端消费持续下滑  
　　（一）批发和零售业稳步增长，但缺乏稳定增长点。一季度全市批发业实现销售额55.6亿，同比仅增长8.8%；零售业实现销售额70.8亿，同比增长16.6%。从消费结构看，生活性消费品销售同比增长，生产性消费品销售下降。通讯器材、汽车和奢侈品成为消费热点，据对重点企业监测显示，通讯器材类同比增长78%、汽车增长30%、金银珠宝类增长41%、化妆品类增长22%。办公用品和与生产相关商品销售同比下降，其中，办公用品下降26%、建筑及装潢材料类下降35%、石油及制品类下降2.3%、五金电料类下降4%。生产性消费品增速下降，反映出生产企业增速放缓，直接影响消费品市场购买力，造成消费乏力。从重点企业看，大型零售企业销售额增速较快，生产资料流通企业销售额呈下降趋势。其中，重点流通企业大商集团阜新地区集团、兴隆百货、大润发超市实现销售额16亿元，同比增长18.4%。重点生产资料流通企业阜煤集团销煤公司、中石油阜新分公司、大鹰水泥销售公司实现销售额16.59亿元，同比下降13.5%。  
　　（二）餐饮和住宿业总体实现平稳增长，但高端消费持续下滑。一季度，全市住宿业实现营业额1.86亿元，同比增长13.7%；餐饮业实现营业额7.2亿元，同比增长14.6%。从规模上看，高端餐饮市场持续走低，中低端餐饮市场平稳增长，住宿业有所回升。从重点企业看，味里香、庆华酒店等10家中低端大众化餐饮企业营业额同比增长10%；10家大型住宿企业营业额同比下降17%，其中西山宾馆和阜新迎宾馆营业额445万元，同比下降37%；10家高端餐饮企业营业额同比下降30%，其中，城市阳光酒店和阜新富祥酒楼营业额117万元，同比下降***%。  
　　二、消费增长乏力  
　　（一）国家宏观经济环境和厉行节约等政策，对批零住餐业形成一定影响。高端消费、集团消费、礼品消费、购物卡消费、办公消费出现明显回落，消费增长乏力。会议接待减少，高端酒店受到冲击，一定时期内营业额仍然下降。  
　　（二）房地产业投资热度下降，对家电、建筑装饰等相关产业影响较大，造成相关产业销售下降。煤炭、水泥、石油等大宗生产资料销售呈下行趋势，反映了项目开工不足，宏观经济放缓。我市作为资源型城市，消费需求受经济放缓因素影响更大。  
　　（三）电子商务产业刚刚起步。全市利用第三方平台从事电子商务的企业较少，没有发挥出地方特色产品的资源优势，没有形成辐射外埠的网络平台。  
　　（四）消费外流，造成增长乏力。一是随着交通环境的改善，许多居民选择去沈阳、北京等外地旅游、过节和购物，商品购买力外流，影响本地消费。二是由于网络购物方便、价格透明、无地域限制等优势，受到中青年消费群体的欢迎，在一定程度上分流了本地商品的消费能力，使实体店销售受到冲击和挤压。  
　　（五）居民收入水平，影响消费。一是近年来，机关事业单位职工没有大规模涨工资，影响部分群体消费。二是煤炭市场不景气，煤炭行业职工工资下降，影响我市消费。由于我市采矿业从业人员所占比重较大，大约占二、三产业从业人数的19%，而全省采矿业从业人员占比5.4%，因此我市受到影响较大。  
　　（六）政策效应减弱，市场缺乏新的增长点。由于“汽车下乡”、“家电以旧换新”、“节能补贴”等促销政策的结束，居民购买力提前释放，据统计，仅全市家电下乡累计销售金额就达11.5亿元。随着一系列刺激消费政策的结束，对即期消费影响大。信息消费、养老消费、健康消费等新兴热点尚未形成规模，消费市场缺乏有力的驱动型因素。  
　　三、服务业人才缺乏  
随着服务业的发展，各行业普遍面临人才不足的问题，特别是熟悉国际规则，掌握现代服务业专业技能的高端人才严重缺乏。  
　　（一）人才资源总量偏少，难以满足产业发展需要。随着现代服务业的崛起和发展，商贸、旅游、会展、宾馆、餐饮、物业管理等产业，必将带动服务业人员的大量需求。由于这类行业劳动强度大，我市收入不高，加之传统观念的影响，招聘和培育服务业人才已成为一大难题。从当前情况来看，现有的积累总量明显偏少，难以满足现代服务业发展所产生的旺盛需求。从长远来看，这类问题还将会愈加突出和尖锐。  
　　（二）人才队伍层次偏低，亟待提升。在一些新型服务业务和项目方面，缺乏相应的高素质人才，特别是在本行业中有重要影响的领军人才。例如，电子商务、物流业等现代服务业的高级管理人才，金融咨询师、投资经纪人、以及涉外法律人才等，制约服务业的发展。  
　　四、解决问题的对策  
　　下一步，要围绕四年行动计划确定的目标，抓好重点工作的调度，抓好企业运行，推动重大项目建设，确保双过半和全年任务完成。  
　　（一）咬住指标不放松，确保完成各项任务  
　　上半年，全市服务业增加值要完成110亿元，全市社会消费品零售总额要完成128亿元，增长幅度要高于全省平均水平。营业税可比口径增幅要确保10%以上，争取达到15%。房地产业投资额和商品房销售额要实现12%双增长；金融业增加值要确保15%以上，金融业税收占比稳步提高；旅游总收入要增长20%。上半年分离生产性服务业10户，确保全年分离26户。全年新增限额以上服务业企业50户，力争新增70户，到年底达到500户。  
　　（二）突出工作重点，突破工作难点，提升整体水平  
　　一是落实好省政府支持服务业发展的财政转移支付奖补政策，确保全年可比口径营业税实现10%以上的增长。  
　　二是实施服务业集聚区增效扩量工程，推动服务业集聚区加快发展。全力推动集聚区内重大服务业项目建设，确保集聚区营收增速超过20%。  
　　三是抓好重点项目建设，增强服务业发展的后劲。重点推进兴隆CBD公园（一期）、乐天玛特超市、兴隆超市迎宾店等重点项目投入运营，协调推进豪德商贸城、海州煤炭物流园区等35个项目早日落地开工。结合阜新服务业短板进行招商，提高招商引资效率，盘活现有服务业闲置设施。  
　　四是极培育服务业龙头企业，增强服务业发展活力。继续推进新增限额以上服务业企业扩户工作，落实县区责任。实施200户小微商贸企业专项贷款扶持工程，为小微商贸企业加快发展提供信贷支撑。  
　　五是突出抓好生产性服务业分离工作。对大中型工业企业逐户进行督导***，细化分解任务。通过便捷服务为推进工业企业分离生产性服务业工作搭好平台。  
　　六是推进中介服务业发展。推动政府主办的各类中介机构市场化，全年新增中介服务业机构20%以上。  
　　（三）抓好基础，补齐短板，壮大特色  
　　一是突出抓好金融业、房地产业和商贸流通业等三个主要产业，为做大服务业总量发挥基础性作用。做好金融集聚区建设，做好银行、保险机构引进工作。加大媒体宣传、提振市场信心，全力抓好商品房销售，要推动商业地产、工业地产、教育地产、文化地产等多元发展。加快电子商务加快发展，完善市场体系建设，推动社区菜市场进一步升级改造。  
　　二是补齐生产性服务业短板。在推动生产性服务业分离基础上，重点搭建服务业集聚区的公共服务平台，组建匹配十大产业集群的工程技术研发中心。加快物流园区建设，推动发展商贸物流和交通物流业，培育城市配送中心和重点商贸物流企业。  
　　三是抓好特色产业。以项目建设为抓手，大力发展旅游业。深入挖掘文化内涵，打造文化旅游品牌，积极培育旅游新亮点。加快发展文化产业、玛瑙产业，办好玛瑙博览会。  
　　（四）加强调度督导，强化要素保障  
　　一是加强对重点行业、重点工作的调度、监控和分析。坚持每月一调度，两月一评估，季度一通报，督促重点工作的落实，确保半年双过半以及全年各项经济指标全面完成。  
　　二是加强服务业统计。按照建立阜新市服务业统计监测指标体系的要求，加强对服务业各项指标的定期监测，确保采集渠道畅通，数据真实可靠。  
　　三是认真贯彻落实服务业用水、用气、用电、用热与工业同价等国家相关政策，为服务业发展营造公平的市场环境。要用好、用足、用活国家和省加快发展服务业的相关政策，充分发挥专项资金的杠杆作用，引导服务业持续快速发展。