区府办松江在建筑许可营商环境优化中作出贡献

在近日世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，中国营商环境全球排名从去年的第46位升至第31位，跻身全球前40。在世界银行10项评估指标中，办理建筑许可单项指标全球排名更是从去年的第121位升至第33位，提升了88位，提升幅度在10项指标中位列第一。上海是世界银行在中国考察的两大城市之一，统计权重达到55%，上海去年推动的工程建设项目审批改革在今年逐步凸显效果，而松江借势长三角G60科创走廊“零距离”综合审批改革，在建筑许可指标改革样本数量和质量方面始终保持全市首位，在深入推进建筑许可营商环境优化中功不可没，为办理建筑许可单项指标排名提升作出了贡献。

　　一站式审批服务，
　　推动“最复杂指标”排名提升

　　办理建筑许可是业内公认的“最复杂指标”，事关一项工程建设从土地取得到竣工验收再到不动产登记的全流程，时间跨度长、专业门槛高，涉及部门多达17个，还有极高的质量要求。松江区自推进项目审批改革以来，已发出施工许可证127张，综合验收合格通知书91张，目前全市1/6的施工许可证和综合验收合格通知书由松江发出，改革样本数量和质量均居全市首位。这离不开松江区的一站式审批服务模式。
　　松江区高标准建设线上一网通办，线下一个窗口。对于线上一网通办，松江区接受办事企业在施工许可、竣工验收等阶段的审批审查事项一站式线上申请，申请材料受理后流转到各部门进行审批审查，批准后行政服务中心一次发证。供排水阶段也不需要递交资质资料，在施工许可平台同步推送供排水信息给服务单位。企业可以24小时在线进行申报，各部门通过系统共享对接，真正实现了“一次申报、一口受理、一网通办、一次发证”。
　　对于线下一个窗口，松江区通过综合窗口改革和审批审查中心的设立，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，整合各部门线下物理窗口，将涉及的各职能部门相关行政审批和服务事项通过签订授权委托书等方式，委托区行政服务中心实施，提高审批效率，提升企业获得感。
　　明治制果食品工业（上海）有限公司食品仓库建设工程恰巧赶上了本次建筑许可营商环境改革的春风，成为第一批受益者，是反映改革成果的绝好样本。

2018年春节前，明治项目还在初步设计阶段，为了少走弯路，项目负责人王泓程去了松江区行政服务中心的窗口，就办理施工许可证的相关事项进行事前咨询。窗口人员告知，从2018年3月1日开始，上海社会投资审批制度将会有一个大改革，审批时间将会大幅度缩短，建议王泓程3月1日注意上海建筑建材业的网站更新。“当天我们就上了这个新网站，填写了部分信息，3月2日，我们接到了相关部门工作人员的电话，原来他们在后台看到了我们要进行施工许可证的申请，询问在操作上有何难处。”王泓程说。最终明治项目于3月26日取得了施工许可证，成为全市第二家通过新平台取得施工许可证的企业，而第一家也是松江的企业，两家企业取得施工许可证时间就差半小时而已。
　　从立项到竣工验收，明治项目整个审批流程走了8个环节，审批时间仅16.5个工作日。今年5月10日，明治项目拿到了竣工验收报告。“本项目的验收，除了测绘，其他资料基本都是第三方检测的资料，所以我们不用像过去那样一到验收就要一个个部门跑，只要在网上上传相关资料即可，大大节约了时间。”王泓程表示，申请验收也只需要通过网上统一申请，由区建管委牵头，组织各方来现场验收，从现场验收到发证，大概用了不到一周的时间。

　　小型工业项目开工零成本，“店小二”精准服务

　　借鉴世界先进经济体的管理理念和最佳案例，结合世行咨询团队专项调研后提出的反馈建议，松江区率先减免了社会投资小型工业项目的勘察、监理和审图等相关费用。在没有可供借鉴和参考的情况下，立足于切实为企业减轻负担，充分发挥各职能部门主观能动性，认真研究，制定出台了《关于在全市率先试点减免企业相关费用的操作办法》，并在最短时间内落地生成了一批享受减免费用的69个试点项目。今年，将为企业减免勘察、审图、监理、供排水
　　接入费用477万元。
　　松江区首个跨市政道路建设的空中连廊项目——百事食品（中国）有限公司连廊项目，是松江区在全市实现社会投资小型工业项目开工“零成本”的首个受益项目，减免了费用30万元。
　　巨人科技园区生产中心用房扩建工程也是受益工程之一，项目负责人郭天一表示，与企业以前的项目审批过程对比，这次审改针对社会投资小型项目，不仅可以免方案设计，而且可以实行建设单位自监，这对企业来说无疑是极大的利好政策，在建设成本上又缩减了一笔不小的投入。他说：“这两项费用至少可以节省几十万元的成本，并且竣工验收实行了六方验收，取消了验收备案环节，节省的时间成本是无法估算的。”
　　松江区是世界银行营商环境报告团队来沪考察的重要一站。去年10月及今年3月，按照市、区两级的统一部署，松江区代表全市两次接待了世行咨询团队专家，向他们展示了“良基博方厂房及辅助用房扩建工程”和“巨人科技园区生产中心用房扩建工程项目”。今年5月，世行营商环境报告打分团队对上海数据进行核验时，松江为世行提供了总计13大项涉及全流程、供排水、六方验收、一站式申请获得施工许可等共105个案例样本，并在迎接世行打分团队的最后冲刺期，在减免费用样本案例上继续深挖，增加关键项目样本数，有力地印证了全市新一轮改革成果。
　　随着改革的不断深入推进，松江区营造了一流的营商环境，先后吸引了清华启迪、海尔智谷、恒大新能源等8个百亿级项目以及127个先进制造业项目落地。目前全区50名代办员为75个重点产业项目提供“一对一”代办服务，其中26个重点产业项目已开工。松江区也成为全市响应政策最快、改革力度最大、项目落地情况最好的区。

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