区绿化和市容管理局（城市管理行政执法局）2014年依法行政工作总结和2015年工作要点

杨绿容局[2015]12号

区绿化和市容管理局（城市管理行政执法局）2014年依法行政工作总结和2015年工作要点

2014年，在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区工作领导小组的关心和具体指导下，区绿化市容局（区城管执法局）认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以“双创”工作为重要契机，以市容环境综合建设和管理为载体，进一步改善城区市容环境面貌，提升城区市容环境综合管理水平。经过坚持不懈的齐抓共管，在全市市容环境市民满意度测评中，我区首次位列“良好”等次，在全市17个区（县）的市民满意度测评排名中位列第5位。现将局依法行政工作情况作如下汇报：

一、完善机制，科学决策，依法行政

1、健全完善制度。以群众路线教育实践活动为契机，加强局内部制度修编，确定局党政工作制度修编目录，完善党委、行政工作规则和决策机制，进一步明确党委、行政工作职责、党委议事决策规则、三重一大机制等，形成由党委会、局长办公会议、专题工作会议等组成的一整套决策制度体系。坚持重大决策集体讨论决定和征求意见制度，实施行政决策问责制，进一步规范局议事、工作程序，确保各项工作依法有效开展。

2、坚持为民服务理念。一是围绕区重点工作和人民群众关注的热点问题开展调查研究、执法检查和专题询问，充分拓展人大代表、政协委员履职渠道，发挥民主监督作用，今年我局承办“两会”提案意见共25件，答复率、办结率均为100%。二是加强对以“12345”市民服务热线为重点的市容环境问题受理处置的效能监察。制定下发局《关于绿化市容事务受理处置和效能监察工作规定》，明确投诉处置的工作流程、步骤要求、督办考核、效能监察等。每月编发《“12345“市民服务热线满意度情况专报》，通报满意度情况、优秀典型诉件和不满意诉件，分析薄弱环节，并根据实际情况进行效能评估，落实整改责任、提高整改实效。全年共受理处置绿化市容、城管执法问题全年共受理处置绿化市容、城管执法问题152136件，受理率和处置率均为100%。

二、深化行政权力清单制度，确保权力运行公开透明

1、全面清权，制定清单。严格按照法律、法规、规章、规范性文件，对涉及局的行政权力事项进行全面清理并上报，经区审改办、市法制办和市局三方审核认定，目前我局共有行政权力241项。其中，行政审批36项，行政处罚196项，行政强制9项。同时，通过统一填报一事一表的方式，确保权力运行公开透明，努力实现行政权力“网上公开、网上办理、网上监督、政民互动”的目标。

2、统一思想，推进试点。一是加强领导，明确职责。成立以主要领导为组长的编制试点工作领导小组，明确相关科室、部门负责人为第一责任人，定期会商试点工作难点问题，研究解决措施，把握工作进度，并落实专人做好行政权力事项业务手册和办事指南的编写工作，确保责任切实落实。二是明确标准，注重规范。严格对照市质监局关于行政审批的业务手册和办事指南的地方标准、市局提供的实体性规范以及区审改办编制的模板，尽可能明确每个要素的表述规则，确保格式统一、表述规范。三是上下联动、分工协作。为确保按时按质完成试点工作，我局一方面加强与区审改办的沟通联系，加大与市级层面的联动，另一方面明确不同部门和人员具体分工，积极组织相关人员参加区里各项培训，确保工作顺利推进。四是优化流程，提高效率。以深化行政权力清单制度为契机，根据工作实际，开展评估论证，不断优化完善现有流程，努力提高工作效率。对于不合法、不合理、不科学的职权流程，进行“流程再造”，尽可能减少内部流转环节，规范自由裁量，实行职权流程法定。

三、规范权力，立足长效，完善责任制建设

1、夯实行政审批组织基础，狠抓责任落实。严格对照执行局《行政审批（行政许可）责任制实施细则》，探索构建“1+3+7”的局行政审批工作架构，明确由相关科室承担全局行政审批工作牵头、协调、监督职责，三个职能科室分别承担绿化市容建设领域、景观管理领域、环卫领域行政审批事项的审核职责，7个科室、部门分别承担相应行政审批事项的受理职责。对行政审批事项受理、审核、决定活动全过程规范，确保责任落实到位。

2、加快软硬件平台建设，强化信息公开。积极推进局事务受理服务中心平台标准化建设以及电子政务和信息平台建设，建立透明告知制度，即全面公开241项行政权力的事项名称、法定依据、办事程序、办结时限等信息，实行阳光办理和“一站式办公、一条龙服务、规范化管理”的运行模式，全力打造高效便捷的政府窗口形象。

3、强化全程监控，切实依法行政。严格部门监督管控，进行合法性、必要性、合理性审查论证，加强个案管理纠偏及行政许可决定书、行政审核意见书归口备案管理。同时，强化批后监管、后评估及对权力运行监督制约。上半年，相关科室联手积极排摸梳理行政审批廉政风险点，积极开展行政审批（行政许可）专项效能检查，通过听取汇报、查阅台账、实地查看等方式，对系统6家涉及行政审批（行政许可）的单位、部门作出的行政审批（行政许可）决定、意见271件，从执行制度、规范流程、办结情况等方面进行检查。通过检查，进一步规范行政审批（行政许可）事项、预审事项，强化服务意识，提高行政效能，加强重要领域、重点环节、重点岗位的廉政风险防控，努力提高行政效能。

4、做好下放行政审批权限对接工作。去年是行政审批制度改革的攻坚年，我局积极做好市里下放的行政审批权限对接工作，编制对接工作方案，并加强与市局等有关部门沟通协调，认真学习理解下放项目的审批依据、审批条件、审批程序、审批期限、申报材料等具体操作细节，争取业务指导，加强人员培训，明确各部门在审批工作中的责任分工、审批程序等要求，完善配套制度，加强监督管理，严格依法执行，确保无缝衔接。

5、严格规范行政行为。一是继续加强合同等经济行为的合法性审查。在聘请常年法律顾问提供专业法律服务的基础上，今年继续加强对规范性文件，尤其合同的合法性审查，充分发挥局法律顾问智囊团作用，邀请律师全程参与合同管理活动，提供专业性法律支撑，确保合同合法性及有效履行，依法规范合同管理行为。同时，组织规范性文件清理审查，以文件制定主体资格、内容、法律审查、公布、施行时间为检查重点，加强文件制定监管，确保文件制定行为规范有序。全年共计对350余份合同进行合法性审查及备案，有效规避法律风险。二是加大信息公开力度。共主动公开55份公文类信息，依申请公开6份，其中受理公开申请1起。

6、切实提高行政执法效能。一是根据“双创”工作执法保障要求，针对媒体关注、群众关切和执法中暴露出的薄弱环节，开展乱设摊、跨门营业、渣土运输等专项整治行动，取得明显治理效果。二是创新执法模式，不断提升行政执法效能。采取“大队领导带队、中队负责人带班”模式，对投诉热点进行重点执法管理，着力处理各类难化解、易反复的问题；推行“队队联动”、“片区联动”、“队区联动”、“区区联动”等勤务模式，发挥联动优势，提高解决各类顽点、难点、聚点问题的执法效率。

四、加强宣传培训，着力提升法治意识

科学制定局法治培训计划，坚持领导干部带头学法，坚持理论联系实际、学以致用，并在工作实践中自觉运用法律思维研究行政执法工作，运用法律方式履行行政管理职能，着力提高领导干部综合执行力。以党的群众路线教育实践活动为契机，依托“绿化市容学习课堂”、局中心组学习等平台，邀请局法律顾问开展季度性进行培训，剖析工作难点瓶颈问题，切实规范行政执法行为，规避法律风险；邀请区纪委、区委组织部作《现阶段党风廉政和反腐败斗争的形势与任务》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题辅导报告，不断增强依法行政意识。同时，配合区法制办积极组织开展新进人员基本法律知识培训，进一步加强执法证管理，不断提升行政执法人员法律意识和工作素养。

2015年工作要点

2015年既是“十二五”规划收官之年，又是“十三五”规划编制实施之年，区绿化市容（区城管执法局）将按照区委、区政府的要求和部署，以“城区市容环境综合管理水平和社会公众满意度不断提升”为目标，以“依法治国”、“深化改革”为指导，延续“双创”期间市容环境综合管理良好态势，为争创“全国文明城区”和区域经济社会发展提供良好的市容环境。

一、创新机制，规范行政权力，实现公开透明运作

1、深入推进行政权力清单公开工作。进一步完善行政权力透明公开网上运行制度，在完成相关行政权力事项的业务手册和办事指南编制工作的基础上，深入推进电子化平台建设，确保各项行政权力公开透明运行。围绕行政效率目标，进一步规范行政审批服务事项，简化审批手续，减少审批环节，优化审批流程，细化审批标准，确保审批事项的按时办结率达100%，审批服务评价满意度不断提高。

2、加强合同订立规范化管理。继续认真执行合同管理若干规定，对落实情况加以***完善，强化综合监管、备案及后评估工作。加强合同执行过程监管，各单位对已签订合同，开展定期或不定期的检查工作，对合同执行中发现的问题，要及时提出解决办法，并全过程监督检查，确保合同履行。

3、完善行政审批责任制建设。在制定权力清单的基础上，细化完善局行政审批责任制建设，明确落实“七公开”、“四个责任制”，规范行政审批运行模式，严格规范行政许可实施程序，健全行政审批服务制度，完善行政审批监督管理机制。加强与各审批事项受理、审核部门的协同，针对实际操作中存在的问题适时提出解决方案，并逐步完善行政许可决定书、行政审核意见备案管理制度。

二、着眼长效，提高城区市容环境综合管理水平

1、继续推进重点区域市容环境品质提升和示范、达标街道市容环境巩固提升工作。围绕“五大功能区”建设发展，重点推进五角场城市副中心、滨江发展带等区域市容环境的品质提升。以“双创”工作形成的良好态势为基础，进一步深化“管理重心下移、管理资源整合、城区环境联建、行政执法联动、社会公众参与”的市容环境综合管理体制和机制。以常态长效管理制度落实为重点，开展市容环境综合管理示范街道、达标街道的巩固提升工作。继续推进“特定区域”周边环境专项治理，逐步提升城区市容环境整体水平，推动城区市容环境综合管理水平和社会公众满意度的不断提升。

2、深化市容环境综合管理顽症治理。一是进一步加强无序设摊控制点管理。积极借助“大联动”工作平台，进一步深化、完善“快速发现、快速处置”机制，确保无序设摊点的适时发现、及时查处，切实提高工作效能。坚持“堵疏结合、软硬结合、内外结合”，通过门责制的落实和设摊控制点、设摊疏导点硬件设施的完善，进一步压缩规模，减少数量，规范有序管理。二是加强和完善违法建筑拆除体制机制建设。严格按照“控制增量、减少存量”、“发现一起、受理一起、拆除一起”的原则，积极协同相关部门综合施策，对市民反映强烈、存在安全隐患、媒体曝光等案件，实施快速处置。对挂牌督办问题，要通过自拆、助拆、代拆、强拆等各种措施，落实严格执法要求。

三、依法行政，进一步强化部门执行能力

1、深入推进政风行风建设。加强政风行风制度建设，依托“绿化市容?城管执法进社区”主题实践活动服务品牌，丰富活动内容，加大宣传力度。继续落实局政风行风建设推进会、座谈会，基层队所每月联系服务社区居委、服务对象工作制度，提高机关干部定点联系服务基层工作实效。不断健全内外监督机制，深入开展“12345”市民服务热线受理处置专项效能检查，落实对监督检查结果的运用，不断提高市民满意度。

2、继续优化法律服务。继续推进局常年法律顾问团建设，善于发挥律师的专业优势，积极参与行政、民事等案件出庭应诉及突出矛盾的缓解化解工作，不断完善工作机制，使之在规范政府行政行为、促进政府依法行政、帮助防范法律风险等方面发挥更大的作用。

3、加强法制宣传培训，提升法律素养。充分利用“绿化市容学习课堂”这个平台，针对性开展法制宣传教育和培训工作，逐步提升各级领导干部和行政执法人员法律意识。要认真组织“六·五”普法宣传，深入开展“法律六进”活动，不断增强法制宣传教育服务经济社会科学发展的渗透力和实效性。切实加强各类对象法制宣传教育，着力推进领导干部和公务员学法制度化，营造良好的法治文化环境。

2015年3月31日

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杨浦区绿化和市容管理局办公室

杨浦区城市管理行政执法局办公室     2015年3月31日印发

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                                                                            （共印4份）