临港2020年36条工作要点出台

       1月7日，13家知名民营企业的负责人来到上海自贸区临港新片区，聆听上海产业经济发展情况介绍，现场感受临港新片区的热度。

       从临港新片区揭牌开始，一波波企业家奔赴临港，一批批企业落户临港，新片区显现出了前所未有的吸引力。

       新的一年，临港新片区将全面推动制度创新、产业发展、城市建设，努力跑出加速度，体现显示度。

       临港2020年36条工作要点已出台。36条，条条都是“干货”，不仅将制度优势实践于当前发展建设的方方面面，推动临港新片区实现经济高质量发展，还通过高能级城市规划、全方位完善城市功能及高能效全方位服务，来实现民生改善。

       临港人，正以实际行动向建设具有较强国际影响力和竞争力的特殊经济功能区和现代化新城的新征程冲刺。

       制度创新有突破

       强化制度创新，聚焦特殊经济功能区和现代化新城建设，发挥好新片区差异化探索的政策创新优势，充分发挥试验田作用，是临港新片区的使命所在。

       对此，临港新片区将围绕“五个重要”目标定位，充分发挥制度创新核心驱动作用，用好国家、市两级层面赋予的自主改革创新优势，聚焦重点领域，推动政策定向创新，确保各项创新突破试点取得实效。

       同时，通过营商环境体系和风险防范体系的营造，最终实现“五个重要”的目标。

       推动100项制度创新——

       构建最前沿的制度创新体系是临港新片区的首要任务。

       2020年，在发布建设“五个重要”行动方案的基础上，新片区将对标国际最高水平贸易协定和新加坡、中国香港、迪拜、日本等国际高水平自贸园区，聚焦投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、数据快捷联通和税收制度等方面，抓准制度创新方向，推动100项制度创新和工作突破。

       同时，新片区将全力推动总体方案、特殊支持政策及“自动适用”的各项政策共176项任务尽快落地落实；上半年，将出台新片区金融、人才、土地、产业等方面政策实施细则，确保落地见效。推动国内自贸试验区制度创新成果在新片区自动适用。

       设置行政审批机构——

       新一年，临港新片区提出要“为企业提供最贴心、最周到、最细致、最全面、最及时的服务，营造国际化、法治化的营商环境。”

       为此，临港将进一步优化行政审批服务，推动新片区市场监督管理局、行政服务中心等机构设置，完成1500多项事权承接。推进“证照分离”改革，完善建设项目一体化审批服务工作体系，探索一批事项取消或精简、一批事项快速办理和远程办理。

       在国际化营商环境建设方面，新片区将探索放宽外资准入、跨境资金流动、外籍人才出入境等体现新片区特色的“10+N”营商环境评价指标体系。全面落实《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》。集聚企业外向发展的功能要素，为企业走出去发展壮大提供重要跳板。

       此外，新片区将加快组建法定赋权机构，加快建设一站式的国际商事纠纷解决机制，争取上海国际商事法院、最高法国际商事法庭落户，争取亚太仲裁中心等20余家境外知名仲裁机构集聚，营造法治化营商环境。

       上线一体化信息管理服务平台——

       今年，临港新片区将建立以一体化信息管理服务平台为核心的风险防控体系。运用人工智能、区块链、5G、大数据先进技术手段，聚焦“重点领域监管”“特殊领域监管”，推进各类数据互联互通共享。据悉，上半年一体化信息管理服务平台2.0版将上线运行。

       同时，新片区将聚焦跨境资金流动、跨境数据流动等重点风险场景，探索“沙盒监管”模式，实现制度创新的模拟验证功能。运用科技手段提升金融监管能力，搭建和监管部门、金融机构互动平台，研究新片区先行先试的创新金融业务监管规则，切实防范金融风险。

       产业发展高质量

       “增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，而是全方位、深层次、根本性的制度创新改革。”这一对临港新片区定位的描述，在不同场合被反复提及。

       狠抓高质量发展，加快推动特殊经济功能区建设出形象出功能，是新一年临港新片区的重要目标。

       签约投资规模不低于500亿元——

       为全力构建前沿产业集群，新片区将聚焦人工智能、集成电路、航空航天、生物医药等重点领域“卡脖子”的核心环节，精准招引，加快构建核心产业的“四梁八柱”，签约项目投资规模不低于500亿元。

       同时，新片区推动盛美半导体、上飞装备、君实二期、聚力成半导体等制造实体项目和装备区检验检测园、信通院等研发项目开工，推动特斯拉、积塔、新昇等一批项目产能释放，加快民用航空“一谷一园”等项目落地，确保全年完成产业投资280亿元，同比增长40%；完成工业总产值1755亿元，同比增长35%。

       为了优化产业新业态，临港还将持续办好世界顶尖科学家论坛，推进顶尖科学社区一期1.1平方公里全面开工；建设人工智能创新及应用示范区和国际数据港，创建海洋经济创新示范城市；建设不少于20个创新研发、共性服务平台，新增高新技术企业（培育）不少于100个，新开工研发载体面积120万平方米，培育和孵化不少于1000家企业。

       跨境金融集聚发展——

       在跨境金融方面，新片区2020年的目标是加快引进集聚一批金融贸易龙头企业或项目落地，增强新片区全球金融资源配置能力，提升金融服务实体经济能力。

       其中，全年要引入80到100家金融机构落户；加快西岛综合体、105金融总部地块实体项目落地，实现开工面积100余万平方米；引进各类持牌金融机构及其专业子公司、融资租赁、SPV、金融专业服务业机构、战略性基金或投资平台；推动金融要素市场建设，鼓励在新片区设立离岸业务平台。

       此外，新片区将依法合规开展跨境金融和离岸金融创新试点。

       为了提升金融服务实体经济能力，新片区将扶持新片区企业在境内外上市，为重点产业项目提供长期低息贷款。同时，推动新片区创投产业发展，开展知识产权体系、供应链、航运金融等领域的创新试点，支持国家技术转移东部中心在新片区建设技术转移功能载体，并试点区块链技术在跨境金融领域的应用案例。

       拓展贸易发展新空间——

       在前沿产业和金融之外，临港还将培育离岸贸易、数字贸易等新业态，增添贸易发展新动能，提高贸易发展质量和效益，拓展贸易发展新空间。

       具体而言，临港新片区将推动跨国公司地区总部、贸易型总部、民营企业总部等功能机构集聚。推进服务贸易示范基地建设，加快国家外贸转型升级基地（汽车及零配件）建设。完善数字贸易交易促进平台临港新片区分站建设，年内落户数字贸易企业不少于30家。加快推进大宗商品、上海天然气定价中心等各类平台经济项目落地。

       在洋山特殊综合保税区，临港将延续和完善区域既有功能业态，拓展和集聚保税研发、保税制造、保税维修、中转集拼等新业态、新动能，全力推动洋山特殊综合保税区封关验收和政策落地，并明确提出，确保8月底前围网区域具备封关验收条件，推动首期围网区域封关验收。

       “未来之城”强功能

       在新片区的发展中，临港人从一开始就不仅仅是建设一个经济园区，而是要建造一座“未来之城”。

       作为“城”的功能如何体现？怎么推动现代化新城功能完善和管理水平提升？临港新片区将从规划和交通、生态、商文体旅、公共服务等城市要素的各个方面着手。

       城市功能全面完善——

       今年，临港将高标准建设城市市政配套项目，不断推进城市环境治理和景观提升改造，加快建设高品质商业、旅游集聚区，优化城市公共服务供给，构建宜居宜业的现代化城市。

       交通方面，配合市有关部门推进沪通铁路、S3公路建设，争取市域铁路自贸区快线、浦东铁路电气化改造等重大项目年内开工。全面实施两港大道快速化新改建工程，尽早开工新建两港大道西段，确保与S3公路同步建成。年内新开骨干道路40公里。

       城市生态环境建设方面，推进临港自来水厂一期、临港污水处理厂排海管工程等项目开工，产业区重大项目配套给水管线、污水处理厂二期扩建工程一阶段等项目上半年完工。启动骨干河道水系贯通建设，年内新开河道10公里；加快星空之境海绵公园景观绿化及水系建设，滴水湖环湖80米景观带工程桥梁上半年建成开放，二环城市公园改建工程桥梁基本完工。

       商文体旅服务方面，推动滴水湖中国名家主题雕塑园（暂名）“十一”前建成开放，影视工业4.0基地、环球艺术产业交易港、巴萨足球俱乐部等项目落地开工。加快港城广场、陆家嘴临港广场的商业开发。探索推动艺术品保税交易、艺术品第三方鉴定评估平台建设、体育赛事IP交易平台建设等新领域、新业态。

       公共服务供给方面，开工8所公建配套学校和2个卫生服务中心，芦潮港镇级养老院、万祥文体中心、临港青少年活动中心年内开工。推进上海中学东校高中部建设，推动临港科技城、金桥临港引进优质民办教育资源；启动六院东院国际中心建设，吸引社会资本在新片区开设民办医疗机构。

       智能化提升城市管理——

       建好一座城，还要管好一座城。为此，临港将面向特定区域和行业，推进5G基础设施典型场景建设。在皇冠假日酒店、陆家嘴亚太运营中心、顶尖科学家社区、无人驾驶测试区以及重点企业智慧工厂，实现5G精准覆盖，开展5G商用示范。加强顶层设计，探索建立新片区大数据中心，打通数据通道，强化数据的综合利用开发。

       临港将升级城市运行综合管理系统，建成“城市运行一网统管”的信息平台，逐步实现“一屏观天下、一网管全城”，提升城市运行精细化管理水平。另外，加强应急管理和安全生产，并提高社会治理水平。

       综合保障筑基础

       新片区还将在土地、人才、干部队伍建设等多个方面，构建支撑新片区发展的综合保障体系。

       新片区将坚持土地高质量利用，资源高效率配置，以高效的土地保障与过程管理，助力新片区建设。

       人才工作也将被放到更加突出的位置。对于外籍人才，新片区将在上半年完成打造外籍高层次人才永居申办新机制，提高新片区内外籍华人申请永居便利性，试行口岸电子签证。探索外国人才商业化医疗保障机制，切实解决引进人才办理居住证期间子女入学问题，合理解决外籍高层次人才子女的国际教育个性化需求。

       新片区将多渠道保障人才住房需求，鼓励符合要求的人才在新片区购买商品房，在优先选房购房方面提供最大便利。筹集社会闲置房源，年内计划新增各类保障房不低于3500套，满足新片区各类人才多层次租赁住房需求。

       新片区将建立国际化人才培训载体，实施国际化人才培养工程、紧缺急需人才引进培育工程、高技能人才培育工程；建设临港新片区留学人员创业园，培育海外引智引才中转站，建立海外创新中心前沿阵地。优化整合临港新片区人才服务中心、出入境服务中心，建立新片区国际人才港。