村规民约凝心聚力传承广州乡愁记忆

　　广州有着2200多年建城史，历史建筑、古树名木、传统手艺以及特色民俗串联起过去、当下和未来。

　　一个地方的文化、生态是“无形资产”，“谁来守护和传承”“应该向谁提想法”“提了想法就能落地吗”……要保护乃至活化一个地方的文化和生态，首先需要回答这些问题。

　　在广州，村（居）里的人们便是在地文化生态保护和传承的主力军。据悉，市民政局以深化村规民约（居民公约）治理作用为抓手，广集民意，汇聚民智，截至2022年3月底，全市村（居）已全部完成村规民约（居民公约）修订完善工作，100%将生态保护、延续历史文脉等内容依法写入村规民约（居民公约），让身边有规有约可依，同时，也联动多方资源，推动文化生态活化利用，形成发展良性循环。

　　守护传承文化生态，让公众当主角

　　一个地方的历史、文化和生态是这个地方人们的身份认同和文化印记的重要来源。按理说，作为村（居）民共同制定遵守的行为规范，村规民约（社区公约）是基层自治的制度化体现，是基层民主的产物，以信念、风俗习惯、社会舆论为基础兼具有契约法理性质的村规民约（居民公约）正好为人们提供了参与基层治理的渠道。

　　不过，记者多方采访了解到，在过往，由于存在信息不对称以及参与发挥作用有限，大多数人并不知道如何参与地方历史文化和生态环境的保护和传承。“很多时候，大家忽略了一纸公约的重要性，没意识到它是推动多方行动的基础，同时又因为没看到改变的成果，所以更没有积极性。”有社区工作者透露，这些都导致居民群众对规约参与程度不高，身边无规也无约。

　　推进村规民约(居民公约)的制定、修订与践行，首先就要在“制定”上下功夫。记者从广州市民政局基层政权建设和社区治理处了解到，针对这一问题，市民政局广泛征求意见，研究制定《关于进一步做好村规民约（居民公约）的通知》《关于深化村规民约（居民公约）治理作用的工作方案》，并全面推进各村（社区）党组织牵头及时启动并领导村规民约（居民公约）修订全过程，运用城乡社区议事协商“116”工作法（即1个核心：坚持基层党组织全面领导；1套制度：村民代表会议制度；6个步骤：议题收集、党组织提议、议题酝酿、合法性审查、协商表决、执行监督），由党组织书记主持村（居）民会议集体讨论表决，对村规民约（居民公约）开展修订完善，保证村（居）民广泛、持续、深入参与。

　　据市民政局统计，截至2022年3月底，广州全市村（居）已全部完成村规民约（居民公约）修订完善工作，保护古树名木、保护生态环境、传承社区历史文化等均在此过程中成为公共议题。通过议事协商，百分百将生态保护、延续历史文脉等依法写入村规民约（居民公约）。

　　让行动看得见成果，形成良性循环

　　推动村规民约（居民公约）内化于心、外化于行，成为保护生态环境、保护古树名木、保护传承历史文化的自治规范，光靠规约还不够。“只有大家的想法和期许能变成现实时，大家才会有行动的动力。”有社区工作者分析称，“一个地方的文化和生态是需要资源培育和活化的，大家许下美好期许的同时，也需要行动起来。”

　　为了让村规民约（居民公约）可落实、尽执行，市民政局联合组织、财政、司法、农业农村等村务公开工作领导小组成员单位，定期对村规民约（居民公约）的修订完善和宣传教育活动开展督促指导，确保村规民约（居民公约）务实管用。另一方面，市民政局研究制定《广州市城乡社区活动经费使用管理办法》，指导各区规范使用社区活动经费，积极开展延续历史文脉环境养护、历史文物（古树）巡查等主题活动，引导居民支持和参与整改工作。

　　汇集资源，展开行动，广州各村（居）也在“效果”上下了不少功夫。全市村（居）累计张贴村规民约（居民公约）及相关宣传资料23.48万份，制作公约墙、村约碑6691个；同时，以生态保护、延续历史文脉为主题，共建立志愿服务队伍6217支，举行延续历史文脉，开展环境养护、历史文物（古树）巡查等主题服务活动1.92万场次，服务居民达840.98万人次，不断提高村（居）民的生态文明意识和历史文化保护传承自觉，帮助居民留住记忆，守住乡愁。

　　在落地实践中，要实现可持续和良性循环，就需要联动大量社会资源，实现历史文化和生态环境的价值转化，而具体到广州的每一个村（居），没有统一答案，需要人人行动，因地制宜。因此，各地村规民约（社区公约）的内容以及实践也各有特色。天河区珠村南社区居委会联合社区内经济社组建了古树护林员队伍，共同开展古树名木管护工作；从化区则鼓励村（居）进一步制定保护古树、历史文物等“微公约”。

　　聚焦

　　侨乡瓜岭村：文化保育越做越好

　　位于增城区新塘镇的瓜岭村是有名的侨乡，瓜洲小学旧址、宁远楼、棠荫楼、祠堂、书斋……散落在瓜岭村的建筑无不留下了华侨的印记，讲述着他们“爱国、爱乡、爱家人”的精神内核。而在村规民约里，村民传承保护村落文化生态的心意也跃然纸上。

瓜岭村有500多年历史，是广东有名的侨乡

　　瓜岭村最新的村规民约明确提出，自觉传承村内历史文化传统，保护文化遗产，坚守精神家园，积极发展社会主义和谐文化；自觉维护古村古建筑风貌及老地名，保持和延续传统格局和历史风貌；设立瓜岭村传统村落建筑保护区，保护区范围为旧村、街前、新基和新村（即除新兴北和新兴南以外村场），保护区内严格控制建房行为， 保护区范围内建筑（含村民青砖房屋）不得自行拆除，如需修缮，需统一仿古砖外立面，具体外立面标准由镇新农办和村委会进行审核。

瓜岭村在进行村规民约宣传教育活动

　　瓜岭村有着500多年历史，明清时期的建筑群显示出鲜明的地方文化特色。为充分调动村民参与乡村治理的积极性，瓜岭村推行村民积分制管理工作，搭建瓜岭侨乡海外交流平台，让大家有商有量。瓜岭村党总支委员沈运弟表示，村里依法依规修订完善村规民约，并确定了各项保护和发展规划，成立文物巡护队伍，常态化做好古建筑的巡查和保护，积极吸引资本、人才等要素流向乡村，盘活闲置资源并有效活化利用，而村里的人们也守护着这座百年古村，并见证它焕发出新活力。

　　声音

　　构建基层治理新格局 需多方力量有效联动

　　周如南 中山大学新闻传播学院副教授、中山大学国家治理研究院研究员

　　一方水土养一方人，无论是村（居）还是社区，都是人的联合体。一个地方发展得好不好，不仅要看经济指标和数据，也要看到一个地方的居民是否有归属感和凝聚力，而这又与他们是否能将集体记忆延续下去息息相关。如何调动每一个人的积极性，使其共同参与村（居）的发展和传承，便显得至关重要。

　　构建基层治理共建共治共享新格局，要注意以下几点，一是利益相关分配机制和权责利要明确透明；二是建立基层参与的方法，比如让村民学会怎么开会——谁主持、谁观察，如何形成共识，如何落地实施，都要有基本的工具和方法；三是对成效进行客观、科学的测量。这时，进一步推动多方有效联动便十分重要。

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