怀集县残疾人联合会关于十四届县委第二轮巡察整改进展情况的通报

　　根据县委统一部署，2022年6月13日至8月12日，县委第四巡察组对县残联进行了巡察。2022年10月10日，县委第四巡察组向县残联反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、加强组织领导，认真部署巡察整改工作

　　县残联把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，强化“抓好巡察整改是本职，抓不好是失职”的使命担当意识，深刻认识巡察整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。把巡察整改作为落实全面从严治党主体责任的具体体现，持续做好巡察“后半篇文章”。

　　（一）加强组织领导，明确工作责任。及时成立了巡察整改工作领导小组，由理事长任组长，切实履行巡察整改第一责任人；2名班子成员副组长，负责落实分管领域整改任务；成员由各股室负责人组成，负责相关业务的整改任务，明确联络人员，全体干部职工上下联动，积极动员，全力参与整改。按照问题清单，分工协作，制定了《怀集县残联关于落实县委第四巡察组巡察县残联反馈意见的整改工作方案》，对反馈的四方面37个问题进行细化分解，逐一梳理，先后召开了巡察整改工作班子会、推进会、碰头会，明确责任领导、责任股室和整改时限，巡察整改工作稳步推进。

　　（二）提高政治站位，促进全面整改。县残联班子提高政治站位，切实把巡察整改工作作为当前首要政治任务，全力做好巡察整改工作，确保整改到位。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握新时代党的建设总要求，从对党忠诚、服务全局的政治高度认识做好残疾人事业的重大意义，坚决按照上级决策部署以及县委、县政府对残疾人事业的工作要求，促进残疾人工作迈上新台阶。

　　县残联对有条件立即整改的，进行立行立改；对情况比较复杂的，明确整改的时限，认真分析研究，有序推进整改工作。按照整改方案逐条对照检查，逐项研究整改，确保县委巡察反馈的每个问题都有具体整改措施，每项整改措施都能得到有效落实。班子成员和责任股室多次碰头，督办推进，力求不留死角。在整改中促进了业务工作能力，补齐短板，充分体现了全体班子坚决整改的信心，全体干部职工勇于担当的决心。

　　（三）注重建章立制，力求取得实效。对照上级要求，结合工作实际，对现行规章制度进行了全面细致的梳理，对不符合实际的，过期的制度规章进行了废止和更新，2022年以来，共修订26项、新增3项制度。把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，由办公室牵头，其他股室联动，研究制定、完善制度体系，全面强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

　　通过整改，力争达到“四个进一步”：进一步加强和改善党的领导和建设，加强党支部凝聚力和战斗力，切实落实党风廉政建设“两个责任”；进一步提高执行上级决策部署的能力和水平，持之以恒改进作风建设；进一步落实全面从严治党，提升管理水平和服务能力；进一步加强基层基础工作建设，推动残疾人事业高质量发展。

　　（四）主动公开情况，接受监督。县残联按照要求，将整改内容、目标、时限、责任和进度情况在县人民政府网对反馈意见和整改情况进行及时公开，让干部群众评判整改成果。建立整改监督机制，加强对各项整改工作落实情况的***检查监督，及时向县纪委监委以及县委巡察工作领导小组汇报本会整改情况，虚心接受监督指导，确保整改任务落到实处。

　　二、坚持问题导向，严格抓好整改落实

　　县残联坚持问题导向，认真落实县委巡察反馈意见和整改要求，统一思想，提高认识，积极抓好整改落实工作，认真分析查找原因，专题研究改进措施，结合县残联工作实际制定整改方案并扎实推进各项整改工作，做到立行立改。

　　（一）贯彻落实上级决策部署不够到位，履职担当有差距。

　　1.针对“落实上级要求不到位，推动残疾人就业不够有力”问题。

　　（1）针对“推动按比例安排残疾人就业工作不够到位”问题的整改情况。一是发送《关于提供用人单位信息的函》到县税务局，要求县税务局提供用人单位的相关信息。二是通过邮寄寄送“温馨提示”到各用人单位催缴残疾人就业保障金，经县税务局反馈，截至2022年12月底已有10家用人单位进行补缴。三是与县税务局分管领导及业务人员召开工作协调会，研讨解决相关问题的办法。四是2022年12月26日，在县人民政府网公示怀集县2022年用人单位按比例安置残疾人就业信息。五是对2名相关责任人进行提醒谈话，督促推动按比例安排残疾人就业工作落实到位。                                     

　　（2）针对“扶持残疾人自主创业打折扣”问题的整改情况。一是加大对于2021年5月12日制定的《关于开展怀集县扶持残疾人自主创业的实施方案》的执行力度，从2022年起，将扶持标准定为5000元/人执行。截至目前，共31名残疾人报名申报，经核查，2022年符合条件申请的残疾人共16人，对16名申请自主创业的残疾人进行公示，并于2022年12月将8万元自主创业扶持资金发放到16名残疾人个人账户上。二是2022年争取市扶持人数增加到12名（2021年为6名）。                                                                       

　　（3）针对“残疾人技能培训有形无实”问题的整改情况。一是加强与人社业务部门的沟通和对接。二是在2023年进行对全县就业年龄段残疾人的就业、培训需求进行摸底调查。三是加大培训经费投入，做好资金预算。我县预任务目标约为273人，于2022年11月10日向省、市残联申报2023年残疾人年度培训资金预算为40.95万元。

　　2.针对“贯彻新发展理念不到位，服务能力和水平不足”问题。

　　（1）针对“推动残疾人证换发工作不及时”问题的整改情况。一是截至2023年2月28日进行重评换证人数为29147人,换证率为97.56%；将未按规定进行重评换证的728人，按规定进行冻结处理，重评不符合的已注销残疾人证。目前，第三代残疾人证换领工作已100%完成。二是在精神类的98人中，已重评57人，剩余41人不配合，冻结处理。三是对2名相关责任人进行提醒谈话，督促及时落细落实残疾人证换发工作。                                                                                                                                                                                                                         

　　（2）针对“主动作为不够，残疾儿童康复服务有差距”问题的整改情况。一是已完成对32名贫困残疾儿童康复救助的整改工作。二是县妇幼保健院已于2022年11月成为智力、肢体(脑瘫）定点机构并开始收训非全日制儿童。另2家民营残疾儿童康复训练机构正在申请定点机构评审，其中怀集县蓝海豚康复中心已通过审批成为康复机构，并提交定点康复机构申请；怀集县启雅幼儿园康复机构资格正在审批中。三是2023年2月15日-17日，派康复教师参加肇贺残疾儿童康复与教育技能培训活动；2023年2月23-27日，派康复教师参加2022年全省特殊儿童康复业务骨干技术指导培训班。四是根据第三方评估整改意见，在康复中心3楼个训室落实整改，符合一个康复机构两个个别化训练室，每间个训室面积均达8平方米的要求。五是在县残联大院建设康复中心户外场地。六是对3名相关责任人进行提醒谈话，督促进一步提升残疾儿童康复服务水平。                                                                                                                                                                     

　　（3）针对“政务服务能力水平不足”问题的整改情况。一是将残疾人基本型辅助器具申请、南粤扶残助学工程助学金申请2个事项委托进驻县行政服务中心。二是更改系统平台承诺审批时限为15个工作日。三是经梳理，县残联联合县卫健局和县行政服务中心印发了《关于规范残疾人证核发和管理工作的通知》，实现了相关部门各司其职、齐抓共管、闭环操作的办理流程。四是对接县行政服务中心将“办事指南”撤出导办台。五是对4名相关责任人进行提醒谈话，督促进一步提升政务服务能力水平。                                                                                            

　　（4）针对“对残疾人装配假肢、矫形器后***服务不到位”问题的整改情况。一是建立辅具适配服务回访制度。二是通过电话沟通形式对近年来辅具适配对象32人进行了一次回访，了解其情况且耐心做好使用指导相关解释工作。三是2022年10月10日、11月7日、2023年1月12日中标供应商到县残联对原残疾人反馈在使用中有损坏的辅具，提供售后***保修服务。

　　3.针对“贫困重度残疾人家庭无障碍改造工程项目监管责任落实不到位”问题的整改情况。一是2022年7月15日至12月9日，组织人员对130户改造户进行工程结算复核。二是结合残疾人家庭已改造的居家条件情况，对有整改条件的9户进行了整改，对13户工程量数量不符的以复核及整改超出工程量部分进行冲抵整改。三是对2名相关责任人进行提醒谈话，督促严格落实贫困重度残疾人家庭无障碍改造工程项目监管责任。                               

　　4.针对“残疾人“两项补贴”发放审核把关不严”问题的整改情况。一是经核实，符合追缴对象25名，与民政部门督促乡镇、街道将错发、多发的财政资金全部追缴回国库。二是制定长效机制，2022年11月28日，与县民政局联合制定《关于进一步做好残疾人“两项补贴”动态管理工作的通知》（怀民〔2022〕32号），进一步加强相关工作对接，防止类似现象发生。                                                                                          

　　5.针对“残疾儿童康复救助补助发放审核把关不严”问题的整改情况。

　　一是2022年8月24日，罗某在2022年7月转到佛山市护星康复服务有限公司的康复资料已补齐。二是要求申请异地康复补助的家长每半年到所属地残联盖章确认定点机构。

　　6.针对“意识形态工作重视不够、观念淡薄、责任缺失”问题。

　　（1）针对“对思想宣传工作不重视”问题的整改情况。一是今后继续加大力度利用在怀集融媒体发布《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人两项补贴政策问答》《中华人民共和国残疾人保障法》等有关残疾人权益保障法。二是利用入户契机宣传贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规。                                                                                            

　　(2)针对“意识形态工作观念淡薄”问题的整改情况。一是把意识形态列入2022年总结和2023年工作计划。二是规范建立2022年意识形态工作台账资料。                                                                                                        

　　(3)针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改情况。2022年1月4日、4月19日、8月5日、11月21日，召开意识形态风险隐患研判会议，研究部署宣传和意识形态工作。                                                                                                               

　　（二）针对“宗旨意识不牢，执行制度有差距”问题。

　　7.针对“落实重度、智力和精神残疾人城乡居民养老保险参保政策作风不实”问题的整改情况。一是经对接县人社局和县社保基金局，对照2020年省审计指出的561名未参保残疾人进行核查，相关问题于2021年全部整改完毕。二是2021年初，经与县人社局和县社保基金局协调，对残疾人身份参加养老保险工作进行了协商整改，并对所有在册的残疾人进行排查，将符合残疾人身份条件的20424人信息对接县人社局和县社保基金局进行进一步核查，为符合条件的10811人进行了参保，做到应保尽保。2022年也按照全面排查核实办法进行，目前正在进行中，确保将符合条件的做到应保尽保。三是致函县社保基金局核实县委巡察反馈未参保的9名残疾人名单，经核实，2020-2021年，9人为在校学生，不符合参保，2022年符合参保并已进行参保，已整改完毕。                                                                               

　　8.针对“内控制度制定不规范，制度落实流于形式”问题。

　　(1)针对“出台制度存在形式主义”问题的整改情况。结合残联实际，于2022年12月15日制定了《怀集县残疾人联合会制度汇编》并且严格执行到底。  

　　(2）针对“制度执行力不到位”问题的整改情况。结合残联实际，于2022年12月15日制定了《怀集县残疾人联合会制度汇编》并且严格执行到底。   

　　（3）针对“没有严格执行公务卡管理制度”问题的整改情况。一是通过加强学习，正确理解和把握公务卡管理制度相关规定，进一步规范各项公务接待费、公务差旅费报销结算方式，将公务卡管理制度执行到底，自从整改工作开始，我单位公务接待费、公务差旅费均使用公务差旅费均使用公务卡或对公转账结算且将长期坚持。二是对2名相关责任人进行提醒谈话，督促严格执行公务卡管理制度。

　　9.针对“零余额账户违规划转基本户，虚列支出”问题的整改情况。从整改工作开始，县残联根据相关规定规范单位零余额账户资金的划拨，除必须支出的人员经费及公用经费等可允许归垫的经费，其他经费均不再转入基本户，完全在零余额用款账户完成结算且将长期坚持；2022年11月1日，县残联将原2019年-2021年虚列支出挂往来的47万元调整到累计盈余科目。                      

　　10.针对“财务监管不严”问题。

　　（1)针对“大额开支使用现金结算”问题的整改情况。县残联针对财务人员对现金管理条例等财务制度认识不高的问题认真反思，组织财务人员加强学习，严格遵守现金管理制度，确保今后1000元以上现金支付需通过银行转账方式处理，且2022年10月起县残联尽量不使用现金方式支付且将长期坚持。

　　（2）针对“入账材料不齐全”问题的整改情况。从整改工作开始，县残联对经费支出手续不齐全的记账凭证材料进行补充完善且确保今后不再出现同样问题。

　　（3）针对“劳务费发放存在漏税现象”问题的整改情况。县残联迅速组织财务人员加强对劳务费的报销业务进行学习，规范今后进行劳务费报销时，财务人员要及时为个人在个人所得税扣缴端申报劳务税以避免漏税。

　　（4）针对“未严格执行公务接待制度”问题的整改情况。从整改工作开始，县残联对公务接待费支出的报销严格审核，没有再出现陪同人员报销超标行为的情况且确保今后不再出现同样问题。

　　11.针对“以各种名义变相发放福利”问题的整改情况。2022年11月16日，22名相关人员把领取的扶贫大米款和领取的运动服以原价统一退回单位基本户。

　　12.针对“部分固定资产未入账，存在流失风险”问题的整改情况。

　　一是对2020年1月购入的康园中心空调、显示器、交换机、办公家具等固定资产由县残联在2021年1月补入账且在“广东省行政事业性国有资产系统”进行补录，作为固定资产记账并实行动态管理。二是对2020年6月购买的一批打印机、高拍仪已在2022年10月补录固定资产补入账且在“广东省行政事业性国有资产系统”进行补录，作为固定资产记账并实行动态管理。三是举一反三，对固定资产全面进行清点、对账，确保所有固定资产安全、完整。四是制定完善了《怀集县残疾人联合会固定资产管理制度》，加强和规范对固定资产管理，明确固定资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管等重点环节操作规程，确保固定资产管理规范，责任可查。                                                                                               

　　(三)针对“基层党建抓不实，党风廉政建设责任制落实不到位”问题。

　　13.针对“全面从严治党主体责任落实不到位”问题的整改情况。 

　　已对2名相关负责同志进行提醒谈话，督促落实全面从严治党主体责任。

　　14.针对“党内政治生活不严肃，组织生活会搞形式”问题的整改情况。

　　结合召开巡察整改专题民主生活会，班子对照检查材料由主要领导亲自起草，班子成员对照检查材料由单位主要领导亲自把关审核。

　　15.针对“大局意识不强，干部精神面貌有待提振”问题。

　　（1）针对“大局观念不强，团结协作不够”问题的整改情况。充分发扬民主集中制原则，既要团结同事发扬民主，坚持一把手负总责的原则，充分调动干部的积极性和能动性，班子之间多开展谈心谈话，加强沟通以推动工作开展。

　　（2）针对“合力不足，县政府重点工作推进缓慢”问题的整改情况。一是2022年9月20日成立无障碍改造工程建设验收组。二是2022年9月28日完成60户项目竣工验收工作，所有资料已上交县财政局评审中心。

　　（3）针对“动力不足，干部干事氛围不浓”问题的整改情况。一是2022年12月15日，制定县残联内部管理考核制度。二是开展班子带头作用，经常开展“一起干”活动，扭转干部干事氛围。

　　16.针对“主题教育开展不扎实”问题的整改情况。

　　一是对在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中研讨发言中有抄袭现象的朱某，要求其重新撰写研讨发言材料。二是对在学习主题教育活动笔记叫别人代抄学习笔记的李某，要求重新亲自抄写学习笔记。                                                  

　　17.针对“履行‘一岗双责’不到位”问题的整改情况。

　　一是2022年10月份，主要负责人对被县纪委给予纪律处分的个别班子进行了警诫谈话。二是更新党风廉政建设领导小组成员名单。三是重新更新2022年领导班子主体责任清单、领导班子成员责任清单。四是对3名相关责任人进行提醒谈话，督促切实履行“一岗双责”。                                                                                                                         

　　18.针对“干部队伍建设还存在薄弱环节”问题。

　　（1）针对“存在混编混岗现象”问题的整改情况。县残联机关职能配置、内设机构的人员编制“三定”方案提交县委编办审核。                                         

　　（2）针对“执行股级干部交流轮岗管理制度不到位”问题的整改情况。县残联机关职能配置、内设机构和人员编制“三定”方案已提交县委编办审核，待“三定”方案审批后重新对各股室人员进行定岗。

　　（四）落实巡察整改不够到位。

　　19.针对“‘资金使用率不高问题’整改不彻底”问题。

　　（1）针对“2019至2021年间，财政每年均有回收县残联大量的存量资金，三年共回收198万元”问题的整改情况。2022年度我县收到上级转移支付残疾人事业发展资金317.27万元，县残联理事会高度重视，年初制定了项目支出工作方案，迅速推动残疾人项目工作，加快专项资金支出进度，提高残疾人事业发展资金的使用效益，截至2022年底，怀集县2022年上级转移支付残疾人事业发展资金308.83万元，占总资金的97.34%。

　　（2）针对“部分专项资金使用率为0”问题的整改情况。2022年县残联理事会高度重视，年初制定了项目支出方案，迅速推动残疾人项目工作，加快这两笔专项资金支出进度，提高残疾人事业发展资金的使用效益。截至2022年12月31日，粤财社〔2021〕52号、〔2021〕148号项目资金总支出金额为69.49万元。另外，2022年10月向财政申请直接支付残疾人辅具采购款17.81万元（粤财社〔2021〕148号项目资金），财政尚未拨付。

　　20.针对“‘个别乡镇康园成为“摆设”，社区康园管理不规范问题’整改不彻底问题”。

　　（1）针对“工作推进缓慢，落实上级部署有差距”问题的整改情况。一是副理事长在2022年12月期间多次到3个未建社区康园中心的乡镇，与乡镇主要领导进行协商，加大力度推进康园创建工作。二是对2名相关责任人进行提醒谈话，督促加快推进康园创建工作。

　　（2）针对“县残联对乡镇康园管理人员无开展相关业务培训、无考核，对下拨康园运营经费的使用情况监管不到位，存在“一拨了之”的现象”问题的整改情况。一是按职责分工，由各乡镇、街道办主管负责社区康园业务、开展管理工作，在2022年12月县残联对16家社区康园中心进行督导检查工作并对其运行情况进行了通报。二是要求各乡镇、街道严格按照《广东省社区康园中心补助资金管理办法》（粤残联〔2022〕13 号）开支使用，运营经费谁使用谁负责原则。要求从2023年开始乡镇、街道每半年上报资金使用情况，督导资金使用。三是对2名相关责任人进行提醒谈话，督促对乡镇康园管理监管到位。

　　三、持续深化整改成果，努力推动县残联各项工作迈上新台阶

　　经过集中整改，县残联聚焦县委第四巡察组反馈的问题，较真碰硬地开展整改，取得了阶段性成效，但也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离县委提出要求还有一定差距。下一步，在前一阶段整改工作的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，严格落实主体责任，切实履行“一把手” 第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，提高业务工作能力，不断提高服务水平，推进巡察整改工作和残疾人事业高质量发展。

　　（一）加强全面从严治党，始终把党的政治建设摆在首位。

　　着力推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，提高政治站位，不断提高班子成员和党员干部思想理论素养，用***新时代中国特色社会主义思想理论知识指导实践工作，确保党的路线方针政策和上级决策部署得到不折不扣的贯彻执行，县残联在言行上与***保持高度一致；不断巩固拓展整改成果，对整改完成的事项，既要认真***问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果。

　　（二）坚持全面从严治党，始终把政治纪律规矩挺在前面。

　　准确把握新形势下全面从严治党工作新要求，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，用好“四种形态”，强化执纪问责。不断巩固落实中央八项规定精神成果，以巡视整改工作为契机，做到未巡先查先改，坚决防止“四风”问题反弹回潮，严守“六大纪律”，打造一支听党指挥能征善战的残联工作队伍。

　　（三）强基础、筑根基，促进业务向前发展。

　　通过这次巡察，找准定位、***难题，班子成员自我加压、精准发力，针对短板弱项进行补强，从队伍自身发展找原因，以党建工作引领业务快速发展，真正做到让整改实际成效推动残联各项工作水平再上新的台阶。

　　（四）不断提升工作水平，奋力推动残疾人事业高质量发展。

　　找短板强根基，勤思考解决问题。针对业务发展滞后谋思路想办法，坚定信心树立恒心，针对难点下狠功夫，班子成员与业务骨干集思广益，出快招、重招，迅速扭转落后局面。

　　县残联班子将继续带领全体干部职工坚定思想政治信念，筑牢信仰根基，夯实业务基础，提升业务能力，提高服务水平，营造风清气正的干事创业环境，奋力推动怀集县残疾人事业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0758-5511031

　　邮政地址：怀集县金龙一路1巷39号

　　电子邮箱：gdhjcl2012@163.com 

　　怀集县残疾人联合会  

　　2023年3月17日