崇文派出所夕阳红联席调解室工作纪实

创新调解机制    促进社会和谐
——崇文派出所“夕阳红”联席调解室工作纪实

     （本网讯 通讯员侯瑜凤）陵川县公安局崇文派出所地处县城中心，经济发达，人口众多。特别是去年高陵高速公路、污水处理等重点工程项目相继上马后，大量的外来流动人口涌入县城，因征地补偿、工资拖欠等原因引发的各类矛盾纠纷居高不下。加之在日常生活中，邻里纠纷、夫妻吵架等这些说大不大，说小不小的警情，却“牵一发动全身”，处理稍有不妥就可能留下后患。就今年而言，崇文派出所在受理的所有报警中，30%以上的伤害案件都是由小矛盾和邻里纠纷引起的。为此，崇文派出所将治安调解工作作为做群众工作的重要内容，进一步创新机制、积极整合社会资源，充分发挥老干部做群众工作经验丰富、在群众中威望高的优势，积极争取老干部综治办的支持，于今年4月1日在所里设立了“夕阳红”联席调解室，有效缓解了调解纠纷困扰民警的难题，促进了社会和谐。该联席调解室成立以来，共成功调解各类纠纷56起，排查化解不稳定因素23条，收到了良好的社会效果。
    一、创新工作模式，实现调解工作最佳效果 
    “夕阳红”联席调解室共有十五名组成人员，都是从“县城老干部综治办”的治安员中挑选出来的，他们都是具备法律知识的基层法律工作者，如退休法官、检察官、公安民警以及退休前长期从事乡镇司法民调等业务能力强、品行端正、又热心于调解工作的人。“夕阳红”调解室工作人员始终将国家法律和政策工作为调解是非曲直的标准，公正地面对纠纷当事人，在处理整个纠纷过程中不带任何强制性，完全是在双方当事人自愿平等的基础上，通过说服、教育、疏导、协商的方式促使矛盾冲突的双方能在矛盾化解的同时，互谅互让，双方达成共识，自愿签订调解协议，恢复重建了和谐的人际关系。被调解人不上法庭，却得到权利与平等，这不能不说是陵川县法制体系的一道独特的风景线。
    为了节省调解工作成本、提高工作效率，针对部分当事人不愿到派出所接受调解的情况，该所顺应双方当事人的要求，深入社区（村）警务室进行现场调解。7月5日下午，民警赵冬冬、段军在开展户口整顿工作中获悉：城北社区康宁街东岭巷居民卢某和其妻子郭某离婚后，1996年6月经法院判决后，将一套五改四的楼房一分为二各占一半，4岁的女儿由母亲抚养，两家由于只有一墙之隔，女儿不但不认父亲，反而对他非常憎恨，积怨越来越深。多年来，因郭某家无楼梯和厕所，给生活带来了很多不方便，近日郭某准备在大门外修建厕所时，遭到卢某和现在妻子崔某的阻拦。郭某和女儿以及女婿对其父亲的阻拦感到非常憋气，便将两家共用的下水道用砖头瓦砾等杂物堵塞，双方因此而多次发生争执。获此情况后，该所民警本着高度负责、积极化解小矛盾的原则，于7月8日上午在城北居委会会同“夕阳红”调解室老干部和该居委会治保干部，组织双方当事人进行了调解。由于双方当事人积怨很深，调解过程中互不相让，调解工作进行的很不顺利。但是参与调解的民警、老干部、社区干部并没有放弃，通过讲解法律知识，引用身边的案例，晓之以理、动之以情，做双方当事人的工作，经过将近三个小时的耐心细致工作，郭某和卢某的妻子崔某握手言和，女儿、女婿也当场认了父亲，并表示今后逢年过节要去看望父亲。
十多年的积怨得以成功化解，参与调解的民警、老干部、社区干部以及两家人露出了笑容。
    二、小调解为民警减负，实现公安工作良性循环 
    “夕阳红”联席调解室成立后，该所全体民警把小纠纷当做大事情来对待，调解工作实行全天候运转，有效地化解了矛盾。仅4月份以来，崇文派出所就受理因各类矛盾纠纷引发的轻微打架斗殴案件75起，成功调解56起，排查化解不稳定因素21条，保持了辖区的治安稳定与社会和谐。 
    在开展联席调解工作之初，不少民警曾有过顾虑，认为公安机关工作任务本来就够重了，再把调解工作揽过来，无异于给自己增加负担。可100多天的实践证明，由于主动化解矛盾纠纷，避免了一大批刑事案件和群体性事件的发生。与去年同期相比，因纠纷引发的打架斗殴、故意伤害案件分别下降15%、26%。群体性事件和刑事案件的减少，使民警从繁重的处置工作中解脱出来，专心做好预防工作和服务群众的工作，实现了公安工作的良性循环。2010年4月6日15时许，崇文镇东毕村宁某将房屋地基建设工程承包给张某。在挖地基中，张某雇用民工武某因塌方被埋后，经抢救无效死亡。三方在赔偿问题上一直出现争议，多次引发激烈争执，武某家中还扬言要将死者尸体抬往宁某家，一场群体械斗事件即将发生。“夕阳红联席调解室”调解员及时介入后，首先制止了矛盾的激化和事态的扩大。为了平息争端，调解员在三方之间穿针引线，注重了从法律的角度对当事人苦口婆心，耐心地进行说服教育、解释和劝导，促使当事人的群体械斗事件得以平息，终于拿出了三方都得意的调解协议，由宁某、张某共同赔偿武某家里12万元。
    此外，该所还坚持开展矛盾纠纷苗头、隐患定期排查制度，力求对辖区的社情民意了如指掌，将调解工作做早、抓“小”。针对有的当事人在案件调解结束后受其他因素影响容易反悔的情况，该所按照“一案一访”的要求，注意做好已调解案件的***、回访工作，及时掌握当事人对调解协议的履行情况，一旦发现问题就及时纠正，防止纠纷反复。同时，该所把“以人为本”作为治安调解的最高原则，准确把握治安调解的实质，力求“三个确保”，最大限度地增加和谐因素。一是坚持依法、公正、合情、合理、及时的原则，确保调解的公平性；二是坚持公安机关主持、双方当事人自愿的原则，确保调解工作的法律效果；三是坚持宜解不宜结、宜和不宜激、宜缓不宜急、宜宽不宜严的“四宜四不宜”原则，确保调解工作取得最佳的社会效果，较好的发挥了派出所维护社会稳定第一道防线的作用。