发展农村劳务经济刍论

                                                                                   在改革开放后的较长时间里，我国农民收入获得了持续快速增长，但近年来却呈下滑趋势。农村居民收入增长速度减缓，严重影响了城乡协调发展、社会稳定和全面建设小康社会
的总体进程。造成这一问题的原因是多方面的，但农村大量剩余劳动力得不到充分就业是其中一个很重要的原因。解决“三农”问题的途径千条万条，解决农村剩余劳动力的就业问题
是最根本的一条。本文将就如何发展农村劳务经济谈几点看法。
　　一、在工业化进程中采取合理的技术选择策略，重视发展中小劳动密集型企业，为农村劳动力创造更多的就业机会。市场经济国家每千人平均50个企业，而我们国家每千人只有
5.7个企业。企业数量不足，特别是中小企业少，是我国城镇就业困难和农村剩余劳动力得不到转移的重要原因之一。需要看到的是，人口众多、劳动力过剩是中国的一大特点，而
劳动力便宜也是中国加入世贸组织后的优势之一。只有通过创办大量的劳动密集型中小企业，将便宜的劳动力变成现实的竞争力，才能使之成为真正的优势。
　　二、加强农村基础教育特别是职业教育，提高农村劳动力的科学文化素质和劳动技能，改善农村劳动力的供给结构，是实现劳务输出的重要前提。我国农村劳动力总体素质不高是
发展农村劳务输出的重要障碍。农村劳动力素质不高与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型、智能型、复合型转变的要求很不适应，制约了农村劳动力转移的规
模、速度、层次和稳定性。因此，加强农村的基础教育和职业教育，提高农村劳动力素质，变沉重的人口包袱为人力资源优势，刻不容缓。
　　三、消除制约农村劳动力在非农部门就业的各种障碍，为农村剩余劳动力就业创造良好的政策环境。第一，改革政府现时仅针对城镇人员的就业政策，将农村劳动力就业列入国家
就业计划之内。第二，进一步改革现行户籍制度，逐步确立以居住年限为主要标准，以就业、住房等为条件的户籍迁移制度。第三，改革城市福利补贴制度，实行面向城乡全体国民的
社会化福利保障制度。要将进城务工农民尽可能地纳入城市社会保障体系之中，使他们真正与城市生活融为一体，解除他们的后顾之忧。第四，打破地方保护主义，废除在招工时对农
民工的工种限制。
　　四、加强政府对劳务输出的管理、协调和服务职能。各级政府要建立健全农村劳动力就业领导和协调机构，加强对劳务输出的管理。政府劳动部门的职能应由城镇延伸到农村，统
筹开发城乡劳动力资源，疏通城乡两条就业渠道。省级劳动部门要着重掌握地域之间、省际之间乃至国际间的供求信息，及时提供外地劳务需求情况，对务工农民进行科学有效的指导
和服务，提高他们的组织化程度，引导农村劳动力有序转移。作为转出地，应该对转出人员进行登记，包括去向、从事职业，并要求外出者定期反馈有关信息。作为转入地，也应对转
入当地就业的人员进行登记、建档。同时，要加强交通管理和基础设施建设，保证农忙和春运等农民回乡高峰期间的运输服务水平和服务质量。
　　五、建立规范的、功能齐全的劳务市场中介组织。要加快劳务中介组织的发展。要狠抓职业介绍工作人员整体素质培训，建立职业介绍工作人员持证准入制度，规范和发展多种形
式的职业介绍机构，建立健全中介体系，开展信息、咨询、职业培训和职业介绍、法律及保险等系列服务，使分散的小农户与大市场结合起来。要加快劳动力市场信息网络建设，在着
力抓好地区性、区域性劳动力市场建设的同时，大力促进全国统一市场的形成，使农村剩余劳动力的转移更加规范有序，更加富有成效。
　　六、提高劳务输出的规模和层次，拓宽农村剩余劳动力就业的外部空间。劳务输出是过去农村转移劳动力的主要手段，是今后农村劳动力转移的重要补充，但近年来有所萎缩。针
对我国农村人口多，农业和农村经济发展较落后，难以提供更多的就业机会的现状，组织有规模、合理有序的劳务输出是扩大农村剩余劳动力就业，增加农民收入的重要渠道。因此，
要千方百计创造条件，提高劳务输出的规模和档次。第一，要建立地区间劳务协作交流机制，定期交流地区间农村劳动力流动就业信息。第二，组织我国农村劳动力在积极参与国际市
场分工的过程中获得就业机会。第三，要利用好国际劳务市场，促进劳务输出。
　　国内境外中介机构要做好此项工作，首先需要强化“劳务是买方市场”的观念，加倍努力才有可能将这项事业做起来。根据对国际劳务市场总体情况的分析来看，工作的重点是国
外的建筑业、商业、加工业等劳动密集型企业，尤其是要开拓国际工程劳务输出市场。在海外劳务人员就业的工作环境、收入、必须提供的生活条件、环境保护、劳动保护等方面要坚
持原则，为劳动者签订劳动合同创造有利条件。在合作中一定要增强风险防范意识，认真审查对方资质，了解对方是否是可靠的合作伙伴，避免上当受骗。有的外方中介机构拿着假合
同，骗取报名费，给我国中介机构带来很大的声誉及经济上的损失，教训是惨重的。
　　此外，中介机构的经营理念，信誉及社会影响，外派劳务人员的素质条件、专业技能以及遵守国外风俗、法律、合同、企业规章等方面如何，都会影响到国际间长期劳务合作的可
能性。政府的支持，中介机构间的经验交流，对境外就业机构成熟发展都非常重要。