蔡甸区2019年政府工作报告

2019年12月26日在蔡甸区第六届人民代表大会第五次会议上

区长  郝胜勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及******视察湖北***精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，砥砺奋进、克难攻坚，较好地完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。

——蔡甸发展备受关注。11月6日，******同法国总统马克龙会谈时表示，“欢迎更多法国企业参与中法武汉生态示范城建设”。受到******高度肯定的第七届世界军人运动会，“首金”在我区射击馆产生并向全球直播。9月7日，德国***默克尔到访我区，直接推动中德国际产业园落户。12月17日，省委书记蒋超良调研中法生态城建设，明确要求“ 高质量建好中法生态城，推进更高水平对外开放”。

——经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长7.5%左右。全社会固定资产投资370亿元以上，增长21%。地方一般公共预算收入突破40亿元，增长12.5%。社会消费品零售总额144亿元，增长10%。招商引资实际到位资金520亿元左右。实际利用外资6.26亿美元，增长12.5%。进出口额38.72亿元，增长5%。

——二次产业质量提升。预计完成规模以上工业总产值829亿元，增长8.6%。完成高新技术产业产值510亿元，占规模以上工业总产值的61.5%，较上年提高17.7个百分点，高新技术产业增加值增长15%。二次产业占GDP的比重达65%，较上年提高13个百分点。

——“三大攻坚战”取得实效。社会政治大局平安稳定，偿还到期政府债务本息5.9亿元，转贷债券资金总额达23.8亿元，风险总体可控。“两不愁三保障”全面落实，脱贫质效明显提升。大力推进污水治理和河湖“四乱”整治，河湖水环境持续变好。空气质量继续优良。

——城乡面貌明显改善。地铁蔡甸线开通运营，蔡甸迈入地铁时代。嵩阳大道、318国道改造等7条道路建成通车。开通城市公交线路26条，城乡公交实现一体化。全面实施立面整治、道路改造、村湾治理，推动全域环境大提升。

——民生福祉不断增强。在减税降费的大背景下，财政用于民生支出达59.12亿元，占一般公共预算支出的77.5%，增长11.7%。交付还建项目4个，分配还建房8248套。启动新建6所学校，教育布局更加合理。蔡甸人免费游蔡甸，旅游惠民深得人心。城乡居民人均可支配收入分别达38517元、22857元，均增长9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扩大投资、强化支撑，发展后劲进一步增强

项目建设全面提速。坚持大抓项目、抓大项目，建立周调度月考评机制，定期召开项目推进会，搬掉阻碍开工的“拦路石”。全区293个项目开工建设，项目开工率达80%。红忠泽、高邦商贸等16个往年签约工业项目启动建设，东普雷、电装等6个新签约工业项目实现当年引进当年开工，伟巴斯特、东软睿驰等14个工业项目建成投产。老一中片区旧城改造项目加快推进。预计完成房地产投资154.5亿元，增长17%；完成工业投资115.5亿元，增长17%。

招商引资成效显著。优尼冲压、立中集团等17个重点工业项目相继签约，博格华纳二期、牧野机床等11个外资工业项目先后落户，外资项目占重点工业项目的比重达***.7%。在法国、德国及国内先进地区招商推介10余次，签约亿元以上项目30个，协议投资总额达980亿元，增长33%。

营商环境持续优化。全面落实各项惠企利企政策，完成减税降费6.28亿元，降低企业用电、用气等生产成本9711万元。“四办”改革超预期超目标，在全国首创环评“编审同步”，开办企业时间压缩至2个工作日以内，工程建设项目审批创造“蔡甸速度”。蔡甸开发区基本实现“办事不出园区”。新增市场主体1.15万户，“个转企”145户，“小进限”15家。

（二）转型升级、提高效益，发展质量进一步提升

先进制造业转型发展。全区规模以上工业企业实现技改全覆盖，欧邦家居等18个智能化改造项目加快推进，冠捷科技入选国家制造业与互联网融合试点。投入资金1.37亿元，支持企业创新发展。落实小微企业贷款69亿元，受益企业888家。新增“小进规”企业44家。预计电子信息、装备制造等主导产业工业产值增长14%。预计全区规模以上工业增加值增长8%以上。

现代服务业提质发展。引进现代服务业项目13个，新增规上服务业企业15家。京东产业园项目成功落户，当年完成线上销售额20亿元，农村电子商务交易额达2.2亿元。新增金融保险机构7家、市级金种子上市后备企业1家。金融机构增量存贷比达430%，净投放贷款50.6亿元。预计服务业增加值增长8%以上。

现代农业稳步发展。成功创建国家农产品质量安全区。发展特色农产品种养面积3.3万亩。新增“三品一标”认证农产品24个、农民专业合作社13家。“蔡甸豆丝”晋级湖北地理标志产品。入选省级扶贫龙头企业2家、省级农业龙头企业2家。预计全区农业增加值增长3.3%。

（三）突出重点、打造亮点，发展平台进一步壮大

新城格局初现。“1+N”规划体系全面确立。调整完成中法生态城基本生态控制线，探索“开门做规划”的新模式，编制发布武汉·中法半岛小镇初步规划。建立四级协调推进机制。省市领导多次调研中法生态城项目建设，常态化研究解决中法生态城建设问题。项目建设全面拉开。知音城、新天、黄陵三大还建社区新开工172万方、建成50万方。完成征地6040亩、房屋征收60.2万方。中法城市可持续发展论坛永久会址建成使用。地下综合管廊二期完成2公里主体结构施工。优炫信息、太空科创等产业项目开工建设。国际合作取得新进展。法国驻华大使罗梁来鄂访问期间，专程考察中法武汉生态示范城。中法生态城列入《中法关系行动计划》，入选长江经济带绿色发展示范先行区，荣获第五届湖北省环境保护政府奖。

支撑作用凸显。蔡甸开发区建成路网106公里，园区纵横轴及外围路网初步形成，建成区面积拓展到32平方公里。完成征地2030亩，消化批而未用土地868亩，清理闲置低效用地2760亩。新开工还建房200万方、建成72万方。枫树路学校建成使用，常福学校开工建设。预计完成工业投资108亿元、规上工业总产值550亿元，分别占全区总量的93.5%、67%。

带动效应更大。省、市乡村振兴建设（改革）现场会在我区召开。6个生态特色小镇建设进展顺利。20个美丽乡村项目建成完工。建设共享农庄605户，吸纳社会资金26.1亿元。黄虎文创基地、玉贤景秀大地、洪北稻虾养殖成为产业振兴新亮点。“花博汇”商标注册成功，并被评为“荆楚乡村旅游十大美景”，领跑乡村振兴新模式。预计全年接待游客700万人次，实现旅游综合收入23亿元，分别增长16%、19%。

（四）创新引领、扩大开放，发展活力进一步迸发

深化改革纵深推进。党政机构改革全面完成，荣获省机构编制考评一等奖。2项国家级、2项省级、14项市级改革试点深入推进。理顺国有资产管理体制机制，完善国有企业经营业绩考核。事业单位公车改革全面完成。集体建设用地建设租赁住房试点项目开工。农村宅基地“三权分置”试点进展顺利。入选全国首批乡村治理体系建设试点区。

创新创业势头强劲。发明专利申请量202件、授权量40件，申请量和授权量实现双提升。净增高新技术企业33家，数量创历史新高。签约科技成果转化项目38项、协议额4.37亿元。新建院士专家工作站1个，聘请发展顾问2名，引进国家、省、市级人才工程专家等高层次人才20名，吸引6000余名大学生来区就业创业。连续七年被评为“湖北省科技创新先进区”。

“引进来”“走出去”更高更远。按照“四个一流”承办军运会射击射箭赛事，全区上下热情服务91个国家918名运动员、教练员，向世界展示了新时代蔡甸形象。中法城市可持续发展（北京）论坛、武汉—法国经贸合作推介会，吸引300余名企业代表、专家学者、媒体记者等各界人士出席，中法生态城吸引力、影响力进一步提升。中德国际产业园先后在上海第二届进博会和德国推介，成为蔡甸对外开放又一平台。地铁开通催生地铁经济，更多武汉市民乘坐地铁出行，赏蔡甸美景、品蔡甸美食、购蔡甸特产、享绿色生活。

（五）统筹协调、绿色发展，城乡环境进一步优化

生态环境持续改善。中央、省级环保督察（回头看）反馈问题整改销号48项。全国生态文明示范区建设试点工作有序推进，累计创建生态街乡11个、生态村238个。城关雨污分流改造工程加快推进，马家渡污水提升泵站顺利完工。侏儒山等7个集镇污水处理站启动建设。索河、玉贤、消泗等3个集镇污水处理站完成提标升级。78处小微水体落实河湖长制，后官湖水质提升攻坚行动深入开展，沉湖湿地退养还湖（湿）和绿盾行动反馈问题整改完成，6个劣V类湖泊治理工程全面实施。农村饮水安全巩固提升工程全面完成。集中式饮用水源地水环境质量达标率100%。完成造林1986亩，退化林修复5000亩。嵩阳林场入选国家首批“互联网+全民义务植树”基地。玉贤街被命名“省森林城镇”。

基础设施日益完善。强化规划引领和刚性执行，综合交通、电网布局等10余项专项规划编制完成。知音湖大道、新天大道等4条道路完成提升改造，新改建农村公路90余公里。新增停车位4219个、充电桩3385个。建成砂石集散中心泊位3个。汉江干堤维修改造工程全面完成，军山外垸等5个整险加固工程建成受益。什湖西泵站投入运行。220千伏中法城变电站建成送电。

市容环境全面提升。深入开展“八边两域”专项治理，整治违规户外广告招牌1953块，拆除违法建设12.4万平方米。新改建各类厕所3.2万座。垃圾分类试点工作位居全市前列。“大棚房”、违建别墅问题专项清理整治全面完成。5个老旧社区电气线路完成规范改造。创建“智慧平安小区”3个、省级减灾示范社区2个。

（六）利民惠民、和谐发展，民生福祉进一步增强

社会保障更加充分。城镇新增就业10459人、城镇登记失业率控制在3.2%以内、社会保险扩面净增2.75万人次。异地就医政策全面落实，城乡医保基本实现全覆盖，社保基金运行总体安全平稳。发放困难人群救助保障金1.13亿元。投入扶贫专项资金2.76亿元，推进扶贫项目216个，46个贫困村“一村一品”产业格局基本形成。退役军人服务保障体系不断完善。新福利院建成使用。建成农村互助照料中心50家。

社会事业协调发展。教育发展更加优质均衡。中西部地区公办幼儿园实现全覆盖。招聘合同制小学教师150名。校园安全管理实现“三个100%”。新改建社区足球场19个。协和江北医院一期续建工程基本完工。洪北卫生院提档升级等工程全面开工。全国基层中医药工作先进区通过复审。“送戏下乡”“全民阅读”等文化惠民活动持续开展。全媒体传播格局初步形成。21家新时代文明实践所（站）挂牌。

社会治理安定有序。深入实施“红色引擎工程”，老旧小区物业服务基本实现全覆盖。安全生产网格化管理体系基本形成。“民呼我应”平台建设加快推进。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。刑事有效警情保持全市最低。燃气安全“清零行动”深入开展。第四次全国经济普查工作全面完成。调处各类矛盾纠纷3172起。化解一批重点信访积案。

（七）党建引领、依法行政，自身建设进一步加强

政治建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。严守政治纪律和政治规矩，严格履行全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，积极推动中央、省市巡视巡察反馈问题整改落实。

依法行政稳步推进。公共资源交易平台正式运行。行政机关负责人出庭应诉率、行政复议案件时限内办结率均达100%。办理各类法律援助案850件。组织区人民政府新任命的36名国家工作人员进行宪法宣誓。审计监督进一步加强。财政财务监督检查实现全覆盖。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大议案2件、代表建议32件，政协建议案1件、提案49件，办复率、见面率、满意率显著提升。

作风建设不断深化。加强重点领域、关键环节督查督办，努力营造雷厉风行抓落实的氛围。严格落实“基层减负年”要求，发文数量减少30%。积极回应民意，“电视问政”“行风连线”等曝光问题全面整改落实。

国防教育、国防动员、双拥共建深入开展。物价、消防、民族、宗教、保密、气象工作不断加强，统计、供销、文史、档案、移民工作取得新成绩，地方志、老促会、检验检测工作积极推进，工会、共青团、妇联、老龄、残联、慈善事业健康发展。

各位代表，事非经过不知难！这些成绩的取得是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、有力支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界人士同心同德、克难奋进的结果！在此，我代表蔡甸区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向所有关心、支持、参与蔡甸改革发展和现代化建设的海内外朋友，致以衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前我区经济社会发展中仍面临一些困难和问题。主要是：经济规模偏小，发展质量和效益不高，传统产业转型升级缓慢，新兴产业还没有培育壮大，新旧动能转换依然面临较大压力；资源要素利用效率不高，部分区域征拆遗留问题较多，获取土地空间难度加大；城乡融合发展步伐还需加快，生态保护和环境治理工作任重道远；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不够充分、配置不够合理，与群众对美好生活的期待还有差距；营商环境不优，少数干部服务意识不强、服务水平不高，担当意识、创新精神、开放思维不够，工作措施不对症、落实不到位等现象不同程度存在。

安不忘危，兴不忘忧。面对发展中的困难、工作中的差距，我们将不掩盖、不回避、不懈怠，瞄准短板弱项，鼓足干劲，竭尽全力加以解决，决不辜负人民群众的期待！

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是中法武汉生态示范城大规模开发建设、中德国际产业园启动规划建设的关键之年，更是我们勇担使命，科学编制“十四五”规划，推动全区实现高质量发展的重要一年。做好2020年政府各项工作责任重大，影响深远。

总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，牢记******在推动中部地区崛起工作座谈会和视察湖北***精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动蔡甸高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，按照区委“三个三”工作总体思路，努力争取各项工作走在全市新城区前列，努力为武汉当好中部地区崛起核心引擎展现更大担当、实现更大作为、作出更大贡献，为加快建设社会主义现代化强区奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%；地方一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；高新技术产业增加值增长15%；完成招商引资实际到位资金520亿元；实际利用外资增长10%；进出口额增长4%；社会消费品零售总额增长10%；居民收入增长高于经济增长。全面完成市政府下达的约束性指标。

2020年重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持克难攻坚，推动“三大攻坚战”取得更大战果

“打好‘三大攻坚战’关系决胜全面小康全局”。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定打硬仗、打胜仗的决心，精准施策、持续用力，全力以赴打好“三大攻坚战”。

一是高质量打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，着力补齐“两不愁三保障”短板弱项，确保脱贫攻坚全面通过验收。聚焦“三落实、三精准、三保障”方面的问题，深入开展脱贫攻坚“回头看”。不断完善贫困人口数据信息库，继续探索完善“防贫保”，确保已脱贫人口不返贫、贫困边缘人口不入贫。深入实施产业扶贫、基础设施和公共服务项目提档升级，完成连片产业扶贫项目42个，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强扶贫领域政策落实，强化扶贫资金管理。推广应用“中国社会扶贫网”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

二是打好污染防治攻坚战。深入推进国家生态文明示范区创建工作。坚持治污方向不变、治污力度不减，按时序进度完成中央、省环境保护督察反馈问题整改。持续打好后官湖水质提升攻坚战，确保后官湖实现全面截污。启动东部区域清水入江治理项目，加快城关地区雨污分流建设，协调推进6项雨污管网新改建工程。突出精准治污，完成小官莲湖、东北湖等5个湖泊水环境综合治理，全面消除劣V类水体湖泊。启动新一轮19个“四水共治”项目，力争完成投资20亿元。压紧压实小微水体河湖长责任制。深入开展河湖流域水环境“三清”行动，确保重点河湖水质稳定、达标。强化沉湖湿地保护管理，巩固核心区、缓冲区退养成果，实施湿地生态修复工程。抓好源头防控，进一步推进节能减排。制定实施2020年大气污染防治行动计划。启动土壤环境质量状况调查。推动第二次污染源普查。开展长江干支流10公里范围内废弃露天矿山治理工作。

三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务预算和限额管理，有效防控增量债务，稳妥化解存量债务，将债务风险等级控制在黄色等级以内。分类推进融资平台公司市场化转型。完善金融风险监测预警和联合处置机制，确保非法集资新增案件数、陈案积案数低于全市平均水平。严格落实安全生产责任制，确保不发生较大以上安全生产责任事故。认真落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食供应安全。遵循“四个最严”要求，保障食品、药品安全。科学编制全区总体应急预案，做好防灾减灾救灾工作。运用好新时代“枫桥经验”，妥善解决群众诉求和纠纷。

能否打赢“三大攻坚战”关系到全面小康社会的“成色”。这就需要全区上下特别是中西部地区，加大力度，加大投入，补齐短板弱项，兑现高质量全面小康的庄严承诺！

（二）坚持生态示范，推动中法武汉生态示范城提质提速

围绕“高质量建好中法生态城，推进更高水平对外开放”，认真落实中法两国“元首”《中法行动计划》达成的共识，按照省委书记蒋超良调研中法生态城的指示精神，着力将中法生态城打造成为可复制、可推广、可示范的城市可持续发展标杆。

一是抓紧完善规划体系建设。坚持量入为出、标准适度，不搞大拆大建，按照总规确定的5大类13小类24项规划指标，加快编制完善修建性详规，进一步优化管廊、交通、水系、海绵城市等专项规划，确保规划可实施、可落地。按照启动区控制性详细规划升级版指导建设，同步开展生态城中东部地区控规升级版研究。做好国家可持续发展议程创新示范区创建工作。

二是坚定不移做好“三篇文章”。做好中法合作文章。深度对接融入“一带一路”，加强与法国开发署、法国能源署、中国法国工商会的战略合作和常态化对接，争取更多法资背景的国际商会、协会、经贸促进机构等落户，确保中法生态城全年完成招商引资协议金额200亿元以上。做好生态示范文章。充分借鉴利用法方在城市可持续发展领域的先进技术和成熟模式，深入实施后官湖、什湖、马鞍山等水体山体治理，推动生产、生活、生态“三生融合”。做好产业发展文章。办好中法城市可持续发展论坛，做足“法”字文章，吸引法国并带动欧洲龙头企业、知名科研机构和行业领军人才参与中法生态城建设，打造中法、中欧科创产业高地。加快推动产业项目落户，力争中建·中法之星、招商蛇口中法智慧谷、中法企业中心等一批重点项目开工，加快中法文产等一批在建项目建设，确保中法生态城全年完成产业项目投资66亿元以上。

三是坚持不懈***“三个难题”。***房屋征收难题。坚持依法征收，力争全年报地3000亩、供地1500亩，完成征地4000亩、拆迁40万方。***资金筹措难题。变“政府主导”为“政府引导”，坚持市场化运作，创新开发模式，积极引进有实力、有经验的大型央企、民企以及法方金融机构等战略投资者，联合组建投资平台公司，共同承担区域内基础设施和公共设施的投资建设、运营维护和商业开发。***改革创新难题。加强和创新基层社会治理，完善社区“三方联动”工作机制，拓展以党建引领综合管理网格服务管理体系。主动适应信息化要求，强化互联网思维，推进政府管理和社会治理模式创新。

四是坚韧不拔推进项目落地落细。强力推进知音城、新天、黄陵三大还建社区建设，完成50万方主体结构施工。按照“小街区、密路网”布局，高品质建设市政基础设施和公共服务设施，推进琴润大道、生态城大道等主干道和启动区路网加快建设，建成8.1公里地下综合管廊主体结构网。启动什湖治理工程，完成高罗河生态廊道整治一期和香河生态廊道整治工程。统筹推进7个保留村湾更新改造。确保中法生态城全年完成全社会固定资产投资130亿元。

中法生态城是中法两国合作的“元首项目”。我们要切实担负起主体责任，真抓实干、埋头苦干，尽快实现中法生态城出形象、见成效、现亮点，决不辜负***和******的殷殷嘱托！

（三）坚持工业强区，推动蔡甸开发区提档升级

“先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚”。我们要把推动制造业高质量发展作为主抓工业、大抓工业、抓大工业的重中之重，加快产业链向中高端延伸，切实挺起蔡甸工业“脊梁”。

一是高标准打造蔡甸开发区。深入贯彻《湖北省开发区条例》，按照“对接、对标、配套、融合”武汉开发区的总思路，创新园区开发模式，推动土地规划、道路交通、项目招商等全面对接，实现两区产业互补、联动发展。科学编制中德国际产业园规划，完成2平方公里的起步区基础设施建设，启动德国中小企业孵化器和德国企业之家建设，着力引进一批以德资为重点的高新技术企业落户；围绕牧野机床等重点日资项目，着力打造日资先进制造业集聚区，确保全区新引进工业项目20个以上，以德资、日资为重点的外资项目8个以上。进一步完善蔡甸开发区基础设施和生活配套，加快推进常贵路西延等11个已开工项目建设，确保玛瑙四路、福北四路等16个续建项目和32个新建项目开工。全面实施318国道沿线提档升级工程。实质性启动“常福之心”建设。加快推进千子山循环经济产业园。确保蔡甸开发区完成全社会固定资产投资168亿元、增长20%。

二是高层次推动项目引进落地。坚持大员上阵、领导带头，深入对接各类咨询机构，拓宽项目信息来源渠道，积极组织策划欧洲、日本专场招商推介活动。围绕新兴产业、优势产业，重点引进一批高端智能装备、光电子信息、新能源汽车及关键零部件、高性能医疗器械和生物医药等强链、补链项目。健全工业项目引进落地全过程服务机制，加快推进全区58个存量项目和当年新引进项目建设，提高项目开工率、竣工率和达产率，确保联东U谷等20个工业项目建成投产。力争全区完成工业投资133亿元、增长16%。

三是高质量服务工业发展。加快传统优势产业转型升级，支持汽车及零部件、电子信息、装备制造等现有主导产业向中高端迈进，支持企业改造提升安全生产、绿色环保工艺设施，力争全区完成技改投资50亿元以上。从现有中小企业摸排挖潜、租赁企业生产转移、新建企业服务培育三方面同步发力，全力服务企业进规入限，确保全区新增规上工业企业50家，完成“小进限”30家、“个转企”300家以上。以制造业数字化、网络化、智能化为主攻方向，加大对行业龙头企业服务支持力度，积极搭建企业服务平台，持续完善企业困难问题直接反馈解决机制。打好降成本“组合拳”，全面落实各项普惠性减税政策，努力营造更加公平开放透明的市场环境。

工业兴则蔡甸兴，工业强则蔡甸强。我们必须要“快马加鞭”，坚定不移加快新旧动能转换，推动工业经济转型升级，竭尽全力为企业做好服务，真正把蔡甸开发区打造成为蔡甸高质量发展的第一平台，让企业投资蔡甸，初心不改。

（四）坚持统筹推进，推动乡村振兴战略提质增效

“乡村振兴战略是一篇大文章”。我们要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，聚焦全面建成小康社会硬指标，推动乡村全面振兴。

一是狠抓嵩阳大道乡村振兴示范带建设。以嵩阳大道为主轴，全力推进93平方公里的嵩阳大道乡村振兴示范带建设，加快打造后官湖生态农业等四大板块和索河特色农业等七大亮点片区，带动全域产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。以示范带为引领，加快推进玉贤·中国园艺小镇等6个生态特色小镇建设，推动文创、园艺、民宿、康养等多元业态发展。创新营销模式，打响旅游品牌，进一步提升“油菜花节”“武术之乡”等文旅融合活动成效。全面完成武汉花博汇4A级景区创建，加快九真山国家级旅游度假区创建，力争申报省级旅游度假区2个，策划和引进大型旅游项目1个。确保全年接待游客800万人次，实现旅游综合收入26亿元，分别增长14.3%、13%。全面完成68个美丽乡村项目建设，推动美丽乡村连线成片规模化发展。加强对中西部地区政策、资源倾斜，预留发展空间，推动街乡集镇高水平建设。加快索河宏泰都市田园综合体、永安十里莲华养心谷等项目建设。启动建设桐湖·国家现代农业公园。

二是狠抓现代农业发展。发挥中国特色农产品优势区品牌效应，深化种养结构调整，新增调优特色农产品及名优水产种养5000亩，建成高标准农田2.03万亩。大力发展农村电子商务，完成农村电子商务交易额2.3亿元，新增“三品一标”认证产品10个。巩固国家农产品质量安全区创建成果，确保不发生重大农产品质量安全事故。严密防控非洲猪瘟等重大动物疫病，切实保障生猪市场供应。加强新型农业经营主体培育，新增区级以上农民专业合作社20家、农业龙头企业10家。确保全区农业增加值增长3%以上。

三是狠抓人居环境整治和乡风文明建设。大力实施“四大补短板”工程，打好“四三行动计划”收官战，完成1519个村庄生活污水治理工程和7个集镇污水处理项目，推动农村户厕与排污管网有效对接。大力发展生态循环农业，提高秸秆综合利用水平，实施池塘养殖尾水治理3100亩。深入开展“四好农村路”示范街乡创建，全面完成“455”公路安防工程目标任务，实现“组组通、路路安、条条畅”。扎实推进全国乡村治理体系建设试点区创建工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面提升新时代文明实践中心建设。充分挖掘整理善书文化、孝贤文化等优秀传统文化，积极培育新乡贤文化，大力弘扬红色文化。

实施乡村振兴战略是建设美丽蔡甸的关键举措，我们要充分发挥嵩阳大道乡村振兴示范带的带动作用，加快推进东中西部协调发展，加快形成多点开花、全面振兴的强大发展气场。

（五）坚持对标一流，推动改革创新激发更大活力

“变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力”。我们要充分发挥改革牵引作用、创新驱动作用，以精准务实的改革举措激发社会创新创造力，为高质量发展贡献更大力量。

一是深化重点领域改革。进一步深化“四办”改革，推动工程建设项目审批“一窗受理、内部流转、并联审批”，探索先建后验，实现项目审批再提速。聚焦“一站在大厅、服务在网上”，探索推行服务窗口综合办理，鼓励实行一网式申办受理，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。深化国资国企改革，推动行政事业单位经营性资产集中统一管理；强化国有资产有效运作和转化，优化国有资产运营结构，提高国有企业运营效益。启动国企年金制和工资决定机制改革，完善工资与效益联动机制。

二是支持企业科技创新。深入实施“隐形冠军”倍增计划，支持磐电科技申报国家级隐形冠军企业，支持数码模等10家企业建设省级隐形冠军企业。大力推进高新技术企业倍增和上市计划，力争高新技术企业达120家，新增上市高新技术企业1家以上，确保高新技术产业增加值增长15%。提升科技成果转化能力，推动一批科技成果转化落地。深化“两化融合”试点示范，加快锦瑞技术等11家企业实施智能化改造，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。持续优化科技孵化器、大学生创业园、免费创业工位建设，力争全区市级以上研发平台35家以上。持续完善市场主体梯次培育机制，确保新增企业市场主体3000家。有研发活动的企业占规模以上工业企业的比重达到30%。

三是加强人才队伍建设。大力弘扬工匠精神，持续推进招才引智，强化人才公寓配建和管理，营造良好的创新创业创造环境。以最大诚意吸引大学生来区创业就业，确保引进大学生6500名以上。以更大力度引进海内外高层次人才和团队，力争新增产业领军人才10名。

唯改革者进，唯创新者强。我们要以敢为人先的勇气，锐意改革、激励创新、引进人才，将改革创新作为推动蔡甸跨越式发展的“金钥匙”，努力在全市改革创新的浪潮中勇立潮头。

（六）坚持下足“绣花”功夫，推动城市形象和品质双提升

“城市是人民的城市，人民城市为人民”。我们要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境。

一是实施城市精准规划。以科学规划引领全区高质量发展，全面编制完成国土空间规划，初步形成全区“一张图”。切实提高土地利用效率，按要求完成批而未供和闲置土地消化目标任务。对土地违法“零容忍”，着力形成街乡主体、部门联动的源头治理体系。完善创新征地拆迁体制机制，确保项目“净地”挂牌，探索工业用地“标准地”出让试点。加大土地报批和供地力度，科学制定土地供地计划，力争完成土地成交价款 100亿元。

二是推动城市精致建设。发挥城关“承东启西”作用，加快柏林地铁小镇和城关南部区域规划建设，推动成功大道、莲花湖大道、蔡甸大街西延伸段沿线与地铁小镇一体化发展。以地铁沿线为轴心，高标准打造蔡甸大街示范街。加快停车场规划建设，切实缓解城关交通拥堵和停车难题。实施沿江片区改造升级，力争完成老旧小区改造5个，建成还建社区2个。加快龚侏公路水毁修复改扩建工程，完成松茅线、柏刘线等改造工程，开工建设土桐公路，确保琴川公路、永桐公路等道路建成完工。进一步完善公共出行体系，推动地铁3号线二期加速落地，支持京港澳高速改扩建工程。改造10千伏及以下电网60公里，开工110千伏霞光输变电工程。完成城关新水厂主体工程。加快5G基站布局。深入推动“精致园林”增绿提质三年行动，着力打造绿色发展试验先行区，完成造林1000亩、森林抚育3000亩，确保森林覆盖率和森林蓄积量稳步增长。

三是强化城市精细管理。巩固提升军运会综合整治环境成果，严肃查处违建抢建、秸秆焚烧等违法行为，深入开展渣土污染等环境综合专项整治。大力实施“精致环卫”、市容品质、市政道路提升行动。提升垃圾分类试点品质，实现公共单位生活垃圾强制分类全覆盖，确保社区和行政村生活垃圾分类覆盖率达到85%以上。推进路长、街长、巷长“三长制”示范路创建工作。创新城市管理考核机制。强化城镇公厕管理。力争城市综合管理水平位居新城区前列。

我们要主动适应武汉新一线城市发展需要，把城市规划好、建设好、管理好、运营好，真正把蔡甸打造成为功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业的美好家园。

（七）坚持以人民为中心，推动人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要在改善民生上想对策、出实招、见成效，推动改革发展，增进人民福祉，使改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

一是完善社会保障体系。提升就业质量，确保城镇新增就业人数不低于7000人，登记失业率控制在3.2%以内。推进社保扩面提质，实施药品带量采购，打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。加强退役军人服务保障，提升双拥工作水平，争创省级双拥模范城区。加大对特殊人群监护和关爱力度，推进残疾人无障碍设施建设。着力解决“一老一小”问题。推广“互联网+居家养老”模式，推行农村福利院经营方式改革，强化社会福利院等养老机构管理。加快婴幼儿托育机构建设。

二是发展优质教育医疗。深入实施“三名”工程，提高中小学教育教学质量。大力发展现代职业教育，支持长江大学武汉校区学研平台建设。推进学校配建行动，完成蔡甸实验学校等3所学校建设。强化校园安全管理，规范校车运营，依法依规开展无证幼儿园、校外培训机构清理规范。巩固提升医药卫生体制改革成果，深化分级诊疗，加快推进区域医共体建设。加快区疾控中心异地新建，完成中医院综合楼主体工程。擦亮中国健康谷品牌，推动大健康产业项目落地。

三是加快文体事业发展。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，大力推进文明城区建设。深入开展系列文体惠民活动，办好中法音乐节、后官湖半程马拉松等文体赛事，打造知音文化品牌。市场化综合利用军运会射击、射箭场馆。大力发展社区足球运动。做好街乡（村）志编纂工作。打造特色基层综合文化服务中心。启动蔡甸城市客厅建设。实施广播电视台高清化改造升级。建成中法少年儿童气象天文科普馆。

四是深化创新社会治理。统筹建设“民呼我应”信息化服务平台，促进政务、民生、产业等数据资源高度融合共享，建设智慧城区。做好第七次全国人口普查工作。深入实施“双随机、一公开”监管模式，推进诚信评价与失信惩戒制度建设。加强公共检验检测能力建设。加强农村“三资”监管。完善公共法律服务体系，圆满完成“七五”普法。纵深掘进“扫黑除恶”专项斗争，加大对涉毒、网络诈骗等违法犯罪行为的查处和打击力度。大力推广“百步亭”社区治理经验，创新共建共治共享的社会治理格局，提升“一感一度一率一评价”，建设更高水平“平安蔡甸”“法治蔡甸”。

民心是最大的政治。我们要在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，让人民群众的生活更有温度、更有质感！

三、建设人民满意的服务型政府

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，着力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。以政治建设为统领，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实***、省市决策部署和区委工作要求。建立健全政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制。全面落实意识形态工作责任制。持续抓好中央、省市巡视巡察反馈意见整改落实。

坚持依法行政。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查和重大行政决策风险评估，提高政府决策民主化、科学化、法治化水平。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动。深化综合行政执法改革，规范行政执法行为。开展公务人员法纪教育培训，增强法纪意识。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真执行法院生效裁判。依法接受区人大及其常委会工作监督、法律监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大建议、议案和政协建议案、提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，加强审计监督、监察监督，确保行政权力在法治轨道上运行。

强化担当作为。全面增强“八个本领”，履职尽责、敢抓敢管，创造性开展工作，勇当改革发展“主攻手”。建立健全激励约束机制和容错机制，旗帜鲜明反对“做多错多、做少错少”的错误思想，保护和调动广大干部干事创业积极性，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化绩效考核，规范聘用人员管理，激发事业人员工作的积极性。深入开展作风建设专项整治行动，驰而不息纠正“新四风”，纠治形式主义、官僚主义。

厉行廉洁廉政。切实履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强日常监督管理，锻造“严紧硬”的干部队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，积极防范隐形变异和顶风违纪问题。加强“四公”领域廉政风险点防控，从源头预防腐败滋生。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，敢于动真碰硬，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，担当成就伟业，拼搏造就辉煌！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，为如期全面建成小康社会、实现蔡甸高质量发展、奋力建设社会主义现代化强区而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

两不愁三保障：即确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。

四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

蔡甸速度：工程建设项目审批19—41个工作日即可取得施工许可证。行政许可事项承诺时限总体缩减率达88.5%。武汉红忠泽金属制品有限公司签约蔡甸，环评审批工作随即介入，与规划审批联动并行，41天即开工。

三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

绿盾行动：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动。

四个一流：营造一流办赛环境、建设一流场馆设施、成立一流组织机构、提供一流服务保障。

八边两域：即河边、湖边、塘边、沟边、林边、田边、路边、屋边、拆迁区域、插花区域。

大棚房：以设施农业为名所进行的非农业建设的违法建设。

一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

校园安全管理“三个100%”：中小学封闭化管理达到100%、一键式紧急报警和视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%、城市中小学专职保安员配备率达到100%。

红色引擎工程：强化基层党组织的政治功能和服务功能，以党组织的坚强有力引领带动各类群团组织和社会组织，以党员队伍的生机活力组织发动广大志愿者，密切联系服务群众，促进基层治理体系和治理能力现代化,夯实党的执政基础和群众基础。

“民呼我应”工作机制：由民呼我应指挥中心对接微邻里、城市留言板、市长专线等平台，将信息派给相关部门，限时办理和回复的工作机制。

“三个三”工作总体思路：2018年7月28日，区委六届七次全体（扩大）会议指出，要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，抓好中法武汉生态示范城、蔡甸开发区、乡村振兴“三大重点”工作，实施好发展动力、城市形象和民生福祉“三大提升”行动。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

三落实、三精准、三保障：即责任落实、政策落实、工作落实，识别精准、帮扶精准、退出精准，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。

“三清”行动：即“清源”“清管”“清流”。“清源”是对河湖流域范围内影响河湖健康的各类生产生活污染源进行清理整治；“清管”是清理整治排水管网的问题，对雨（污）水收集处理系统进行修复改造；“清流”是对河湖水体自身污染进行清理整治，对河湖生态进行修复，促进河湖水环境持续改善。

四个最严要求：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

国家可持续发展议程创新示范区：按照“创新理念、问题导向、多元参与、开放共享”的原则，以推动科技创新与社会发展深度融合为着力点，探索以科技为核心的可持续发展问题系统解决方案，为我国***新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验。

“四大补短板”工程：指高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理。

四三行动计划：农村生活垃圾收集处理、农村“厕所革命”、农村村庄生活污水治理以及农村人居环境综合整治四个三年行动计划。

四好农村路：因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

“455”公路安防工程：用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。

“四办”改革：指推进审批服务实现马上办、就近办、一次办、网上办。

隐形冠军企业：是指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。

三名:指名教师、名校长、名学校。

蔡甸城市客厅：项目位于成功大道与新福路交汇处以南，项目建设内容包括市民之家、广电演播大楼、图书馆、新档案馆、全民健身中心和老年大学。

“双随机、一公开”监管模式:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

三资：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

八个本领：即******在十九大报告中提出的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

四公：公共权力、公共资金、公共资产、公共工程。

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