襄城区关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改情况的公示

　　市委第三巡察组于2016年8月22日至9月22日对我区换届风气进行了专项巡察，于11月10日反馈了巡察意见并提出了整改要求。区委、区政府对巡察组反馈的意见高度重视，召开专题会议研究部署，制定了整改方案，精心组织整改工作，通过全区上下共同努力，巡察组反馈的四类问题均已整改到位。现将整改情况公示如下：　　
　　一、整改工作的主要做法
　　襄城区委始终把市委第三巡察组反馈问题整改工作作为首要政治任务，坚决、迅速、彻底、全面推进整改工作，多措并举，确保了市委巡察组反馈的问题条条得到整改，事事均有着落。
　　一是加强组织领导，强化责任落实。区委对整改工作高度重视，严格落实区委巡察整改工作主体责任和区委书记第一责任人责任。成立了以区委书记邓卓海为组长，区党政班子分管成员为副组长，区直相关部门负责同志为成员的工作专班，统筹指导、协调推进全区整改工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，层层传导整改压力，各级党委（党组）主要负责同志对本地、本部门整改工作落实负总责。2016年11月18日制定下发了《中共襄城区委关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察组反馈的4个方面问题，细化为18个具体问题，对每个问题都实行交办签字背书，7个单位主要责任人签字接收，强化了“一把手”整改责任。
　　二是分类组织实施，扎实推进整改。坚持高标准抓好整改工作，将巡察组反馈的意见根据问题的性质进行分类，建立整改台账，实行销号管理。把立竿见影、易见成效的整改与难点问题重点整治同步推进，一方面，立行立改，马上能做的事做好，整改后完成销号；另一方面，对影响较大的“硬骨头”事项，组织力量重点攻关，有效加快整改进度。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，确保整改工作高效、有序开展。
　　三是注重举一反三，固化整改成果。区委对照巡察组的反馈意见，由此及彼、由表及里，把个别问题向普遍问题、局部问题向全局性问题延伸，举一反三、纵向到边，全面查找问题，深入剖析原因。注重过程管理，确保整改落到实处。对整改全程***指导，发现不落实或者落实有偏差，及时进行纠正。加大问责力度，按照见人见事见物的要求，对问题涉及到的人员，一律追责到位。目前，已对3人（次）进行了责任追究（其中查处1人、约谈2人）。
　　四是扎实制度“笼子”，实现标本兼治。既坚持问题导向，立行立改，狠抓巡察问题整改落实，又着眼长远、深查细究、正本清源，建立完善行得通、长期管用的制度规定，实现标本兼治，确保整改工作取得长久功效。抓好现有制度的“破”，对已有制度进行一次全面梳理，对与新形势新任务新要求不适应的制度，及时修订完善。抓好相关制度的“立”。着眼巡察中发现的突出问题，结合襄城区实际，制定配套制度和实施细则，明确具体规定，区委及相关职能部门共修改完善相关制度3项。同时，抓好所有制度的“行”，做到令行禁止。
　　二、市委巡察组反馈的四类问题整改情况
　　第一类问题：换届纪律的宣传教育不深不透，存在换届纪律知晓率层层递减的现象。
　　整改情况：
　　1.强化对换届纪律的宣传教育。采取以会代训、典型引导、悬挂横幅、张贴动漫画、开通手机短信、网上公开等多种方式，继续大张旗鼓的宣传换届纪律，把“四必看”“四必训”作为硬性的纪律要求，使“九严禁”的纪律深入人心。换届前，共开展“四必看”近4000人次、印制《严肃换届纪律保证换届风清气正学习手册》17000多份，悬挂宣传横幅100条、张贴宣传漫画1000张；区、乡换届期间，把警示教育片作为必学内容，对“两代表一委员”培训时，组织集中观看警示教育片《镜鉴》、《警钟》，通报典型案例，重温中央关于换届工作重要文件精神和湖南衡阳、四川南充及辽宁贿选等典型案例，旗帜鲜明地教育引导他们严格遵守政治纪律、组织纪律、换届纪律。大会选举期间，大会主席团和各团团长，加强思想引导，密切关注动向，增强责任意识和政治担当，有针对性地做好严肃换届纪律工作，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。区党代会、人代会、政协会期间，印制《培训手册》、换届选举工作纪律提醒卡、严守换届纪律承诺书，确保代表委员人手一册、人手一份，实现了宣传教育全覆盖，营造了良好氛围。
　　2.对巡察组点名问题进行重点整治。按照“五类责任主体”的要求，对相关单位和人员进行分类处理，责成隆中街道党工委、古城街道党工委及黄家湾社区党支部、民主路社区党支部举一反三、深刻剖析，进行深刻书面检查，及时制定整改方案，拟定整改措施。2016年11月21日，区委组织部主要领导对隆中街道党工委、古城街道党工委党政负责人进行约谈，要求两地相关责任人及时对黄家湾社区党支部、民主路社区党支部主要负责同志进行谈话，层层传导压力，重新签定承诺书，确保整改落实不走样、不流于形式。
　　3.深入开展谈心谈话，扎实做好干部思想政治工作。坚持“四必谈”，各级党组织按照干部管理权限，对各个层级的领导干部分别开展谈心谈话“回头看”活动。区委书记先后三次重点与区“四大家”领导班子成员、此次换届不再提名干部、列为换届候选人的干部和差额选举人选等逐个进行谈话，深入交流思想，重申换届纪律和要求，解决干部的思想问题。组织部长与320人（次）开展谈心谈话活动，进一步严明政治纪律和规矩，这些人员涉及乡镇和区直单位主要负责同志及重点岗位干部，我区市级党代表候选人和市人大代表候选人、政协委员候选人等。组织部班子成员与乡镇领导班子成员和其他相关干部进行谈心谈话，各级党组织书记与班子成员、机关干部和所属单位主要负责人开展谈心谈话。全区共开展“四必谈”1300人次，实现了班子成员承诺全覆盖。区、乡换届区委共派出巡回督查组3个、巡回督查9次，确保了换届期间各级党员干部思想不散、秩序不乱、工作不断。
　　4.举一反三，多措并举，保持换届期间教育提醒常态化。区委认真履行主体责任，凡涉及换届工作的重要精神、重要情况、重要问题，及时研究决策并作出安排部署，充分发挥总揽全局、协调各方和统筹把关作用，从一开始就扛起管党治党、正风肃纪的主体责任，并督导下级党组织层层传导压力，层层抓好落实。区委制定了严肃换届纪律“五个责任主体”责任清单，压实相关责任主体的责任，细化具体措施，层层压实责任，确保责任的落实。换届前，区委认真梳理换届工作风险点，查找在换届纪律宣传、“两代表一委员”的推荐提名等工作中存在的问题，把纪律要求嵌入换届工作每个阶段、每个环节，把换届风气监督贯穿换届全过程。换届中，认真执行干部选拔任用纪实制度，切实发挥了纪实的监督制约作用，对换届提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，如实记录，全程留痕，使每个人选的选任过程可追溯、可倒查。
　　第二类问题：关于换届风气的监督力度不深入，存在监督检查责任落实不细的问题。
　　整改情况：
　　1.强化巡察。制定了《襄城区乡镇换届风气监督和巡察工作实施方案》，按照责任条目化、任务项目化要求，建立了换届风气监督责任清单。增强巡察组工作力量，由原来一个换届风气监督督导组，增加到三个组，由单一的对乡镇督导变为对办事处、区直各单位全方位、全领域、全覆盖的督导。通过明察暗访、查看资料、个别访谈等方式，重点督察违反会议精神和有关纪律要求的行为，督促“两代表一委员”进一步增强“红线”意识。换届期间，全区共开展3轮巡察，印发2期通报，查摆问题5个方面，对出现问题的责任单位及责任人点名道姓予以曝光，并要求限时整改到位。乡镇换届期间，区委又成立乡镇换届选举工作指导组，并选派区人大、区纪委、区委组织部等单位同志组建3个工作组，全程参与监督指导乡镇换届选举工作。第三轮换届风气监督巡察期间，市区两级换届风气巡察组组长驻会场，上下联动，形成合力，深入开展谈心谈话，对会议期间换届风气进行全程、全方位指导，确保换届选举风清气正。
　　2.严明纪律。坚持把纪律挺在前面，印发《关于严明区第六次党代会纪律的通知》，重申换届“九严禁”“九必须”及“五类责任主体”责任，要求全区党员干部认真学习、严格落实。换届期间，分别向“两代表一委员”发放了严明换届纪律的通知，并编发严明换届纪律短信。区党代会、人代会、政协会期间，大会秘书处换届风气巡察组进一步加强纪律宣传教育，严格会议请销假和考勤制度，严禁代表委员、工作人员在会议期间拉关系、办私事、请客送礼或变相参与非组织活动，营造了良好氛围。
　　3.严格廉政审查。坚持凡有举报必须严查，通过区政府网、襄城廉风、“心廉襄城”APP等媒体，公开了“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”的举报受理方式，目前已受理4起关于换届人选的信访举报。坚持凡有核查必须快办，由区纪委、区委组织部联合成立专门核查组，建立快速查核联动机制，实行直查直办、督查督办、协查协办“三查三办”工作制度，开展离任检查10人，进行全程纪实12人，对全区101名干部档案和有关事项报告开展审查，对916名代表委员廉政情况逐一认真核查，对3个乡镇班子成员建立问题线索台账，及时分析研判，不放过任何一个疑点。区委高度重视区纪委提出廉政意见回复，对区纪委回复意见中的不宜提名的3名区党代表初步候选人、28名区人大代表初步候选人、12名区政协委员坚决予以了否决，杜绝了“带病提名、带病提拔”现象的出现。
　　4.严肃追责问责。针对巡察中发现的问题，区纪委责成余家湖街道党工委和尹集乡党委认真整改。11月22日，责成余家湖街道党工委和尹集乡党委对相关责任进行约谈，进一步重申换届纪律、严肃换届风气。全区共查处1人、约谈2人、查否1人。
　　第三类问题：关于少数党员领导干部纪律、规矩意识淡漠问题。
　　整改情况：
　　1.加大纪律教育力度。扎实开展第十七个党风廉政宣传教育月，深入学习贯彻“两准则、三条例”，先后分4轮次对全区1万多名党员干部进行宣讲，组织全区2600余名党员干部参加测试。通过建立一批基层党风廉政建设示范点，拍摄《说案明纪》，参观《准则》《条例》漫画展，开展“翰墨颂清廉”书法篆刻比赛、“家庭助廉”等活动，营造了浓厚的廉政氛围。不断拓宽廉政教育的渠道，在全省率先推出“手机APP－心廉襄城”廉政教育新型平台，及时推送中央省市区关于党风廉政建设的新部署、新要求，全区3000余名干部使用。
　　2.保持惩治腐败的高压态势。突出执纪审查重点，对十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部坚持重拳查处、绝不姑息，坚决遏制腐败蔓延的势头。2016年以来，全区共初核176件，立案150件，处理党员干部136人，分别较前三年平均同比上升100%、101.2%、74.3%，其中区直单位“一把手”撤职以上处分3人，采取“两规”措施3人，移送司法机关7人，在各县市区中位居前列。查办了庞公街道办事处党工委副书记王某才、檀溪街道办事处营盘居委会副主任闫某玉等一批大要案。
　　3.践行“四种形态”，加强党员干部日常监管。坚持抓早抓小，对党员领导干部发生的轻微违纪问题，及时进行“咬耳扯袖”，或采取纪律轻处分和组织处理，把纪律和规矩挺在前面，2016年函询112人，诫勉谈话95人，约谈198人。制定《关于进一步落实主体责任做好领导干部谈话提醒工作的实施意见》，分别明确6个层次谈话对象、26种谈话情形和3项谈话内容，进一步强化领导干部管班子带队伍的主体责任意识。在县乡换届中，全区共开展各类廉政谈话1326次，全部记录在案。
　　4.认真解决基层突出问题。针对群众反映强烈的突出问题，在扎实开展省市纪委部署的“六个专项治理”的基础上，认真开展教育、农村集体资金、征迁等领域“3+3”专项治理。针对教育领域突出问题开展专项治理，联合相关部门开展明察暗访5次，印发《襄城区致全区学生家长的一封信》42000余份，组织全区50余所学校校长签订《从严治校责任书》、2850余名在职教师签订廉洁从教承诺书，纠正教师有偿补课、违规销售教辅资料等问题26个，查处并公开通报教师违规补课4件4人，查处学校挤占挪用学生伙食费问题2个，处分4人。针对农村集体资金管理领域突出问题开展专项治理，先后对7个村违规出借集体资金问题进行调查处理，督促收回资金2.08亿元，立案调查5人，移送司法机关2人。针对征迁资金管理领域开展专项治理，立案查处虚报冒领、挪用补偿款案件13件，移送司法机关2人，挽回经济损失11942.4万元。针对庞公等部分乡镇办违建问题开展专项治理，查处镇村干部、城管人员失职渎职案件31件31人，有效刹住违建之风，得到市委、市纪委主要领导的肯定。推进运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作，核查问题线索10804件，核实4112件，231名党员干部主动上缴违纪资金97.55万元，立案调查25人，给予党纪处分25人，对基层产生了极大的震慑作用。
　　5.加强十八届六中全会精神宣传贯彻。党的十八届六中全会召开以后，根据中央、省、市委的统一部署，襄城区委迅速行动，抓好宣传宣讲。一是及时起草印发文件。印发《关于加强十八届六中全会精神宣传宣讲的方案》，就全区抓好党的十八届六中全会精神宣传宣讲工作进行全面安排部署。二是迅速开展宣传。充分利用襄阳日报襄城版、襄城区政府网、襄城新闻网、襄城政务官方微博微信平台，开展全媒体宣传，在襄城区政府网和新闻网开设专题专栏，及时报道各地学习贯彻六中全会精神最新动态，共在市级以上报刊、电台等媒体刊发8篇，在襄城区政府网和新闻网专题、襄城政务官方微博微信平台专栏转载、刊登36篇。三是全面开展宣讲。除了按照全市统一部署，邀请市委宣讲团成员、市委组织部副部长崔长领为全区科级以上领导干部进行集中宣讲辅导外，还分别成立由辖区文理学院、职业技术学院教授以及区委相关领导组成的区委宣讲团，开展集中宣讲14场；由各乡镇办基层干部、宣讲骨干组成的百姓宣讲团和草根宣讲团，用群众语言、身边故事，深入基层开展辅导宣讲26场。四是按照十八届六中全会精神加强党内监督、严肃党内政治生活。
　　第四类问题：关于解决群众利益诉求力度不够，存在落实服务群众“最后一公里”不到位的问题 。
　　整改情况：
　　1.高度重视群众反映的利益诉求。一是严格执行信访工作相关规定。区党政主要领导坚持定期接访制度，党政班子成员轮值在信访局值班接访；乡（镇）、办事处班子成员每天在联动中心坐班接访，开门接访，吸纳民意，倾听群众诉求，让来访群众见得到人，说得上话，办得成事。对群众反映的利益诉求问题，逐项进行认真负责的深入调查、了解。对反映属实的，依法依规尽快予以解决；对反映的问题不符合相关政策、法律规定的，耐心细致的做好思想和政策解释工作。二是坚持定期分析研究信访工作形势，及时解决群众来信来访问题。区委、区政府定期研究信访工作，主要领导对重大问题进行研判，厘清群众诉求的合理的与不合理的，放大其合理诉求成分，通过行政、司法、民政等综合手段，最大限度解决信访群众问题，切实做到诉求合理的限时解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位。三是落实责任，实行工作责任台账化管理。对重点信访疑难问题，列入区党政领导和责任单位领导双重包案化解范围，定期通报工作情况。今年来，全区召开信访专题会议5次，重点信访事项研判会6次，区委书记（区长）接访（约访）36次，区其他党政领导接待群众215批次，区领导层面累计接待群众2600多人次（主要有凤凰温泉债权人、粮食经纪人和沃地农业集资户、麒麟营盘还建安置户等），14个重点信访案子明确了区党政班子成员包案化解，印发信访工作督办通报4期，区财政专门预算信访解困和维稳资金4000多万元，切实解决群众的信访问题。
　　2.自我加压，深入开展“维护群众合法利益，解决群众诉求”活动。2016年11月以来，襄城区以群众满意为目标，以解决来访问题为重点，组织开展“维护群众合法利益，解决群众诉求”活动。按照活动要求，各地各部门对涉及群众利益问题认真进行自查自纠，制定问题清单，明确责任人和完成时间，实行销号管理。制定问题清单53张，截止2017年1月10日，办理残疾人证时间较长、“食品加工小作坊”行政许可指导力度不够、农机购置补贴宣传等41个问题整改完毕，麒麟营盘新建菜市场、还建房建设等12个问题正在按照整改计划进行整改。
　　3.加大基层工作责任监督。一是建立基层工作监督制度。制定出台《关于严明纪律改进作风密切联系群众的意见》，区“四大家”领导每人至少联系一个镇、村、企业、重点项目、重大工程、学校和困难群众，深入开展“下基层、送温暖”活动，主动接访、积极下访，帮助群众解决实际困难。二是构建“马上办”的大督查和大问责机制。着力整治“不作为”、“乱作为”、“慢作为”行为，切实服务民生，为群众排忧解难。三是扎实开展“基层违反群众纪律突出问题”专项治理，从严查处损害群众合法利益行为。
　　4.完善落实解决群众利益诉求的工作制度。修订完善接访、约访、下访制度，以及各级、各地解决群众利益诉求考核制度，做到成熟一个、出台一个、落实一个。严格落实责任考核。对区委、区政府及领导干部深入群众调查研究、联系帮扶困难群众、解决群众信访问题等情况定期通报；对损害群众合法利益，不作为、慢作为、乱作为的干部依纪依规严肃处理。
　　三、下一步工作打算
　　一是持续巩固整改成果。不把问题的整改完成作为整改工作的终点，始终保持对发现问题的关注，对已经完成整改的，适时组织“回头看”，确保问题不反弹。对需要长期坚持的，制定有效举措，重点监督检查，确保各项整改工作真正落到实处。
　　二是坚持举一反三，延伸整改成果。继续保持举一反三的力度，开拓视野，主动深入查找各领域、各层面、各环节存在的其他问题，剖析问题原因，彻底解决问题。把巡察成果贯穿到工作的各个方面，做到查找问题与推进工作产生良性循环。
　　三是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合“两学一做”教育实践活动，加快建立健全相关制度规范，贯彻执行好整改工作中建立完善的各项制度，切实把权力关进制度的笼子里。
　　襄城区将运用好巡察整改工作中取得的宝贵财富，谱写建成“首善之区、精致襄城”事业发展新篇章，为“两个中心”“四个襄阳”建设作出襄城新的贡献！

            中共襄城区委
           2017年1月12日