程云伟局长在全市工商系统依法行政工作会议上的讲话

同志们：

　　这次依法行政工作会议是与半年工商行政管理工作会议合并在一起召开的。其主要任务是：贯彻全国和全省工商局长会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步加大执法力度，规范执法行为，不断深化全系统依法行政工作。会前，市局法制部门做了大量准备工作，形成了一系列重要文件，已经发给大家。会上，三个单位作了经验交流，讲得都很好，希望各单位认真学习借鉴。郑迅同志做了一个很好的报告，对去年全系统依法行政工作作了全面总结，对下一阶段工作作了具体部署，希望各单位认真抓好贯彻落实。下面，根据市局党组讨论的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、统一思想认识，全面理解和正确把握依法行政的基本要求

　　依法行政的基本含义是，行政机关必须经法律授权，并依据法律行使行政权力。由此引申出两个方面的基本内涵：一方面，行政机关必须认真履行法律赋予的行政职责；另一方面，行政机关必须严格依照法律履行行政职责。工商行政管理部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，全面推进依法行政，既要认真履行法定职责，解决“不作为”的问题；又要严格规范执法行为，解决“乱作为”的问题。

　　首先，全面推进依法行政，必须坚持严格执法。市场监管和行政执法是我们工商部门的职责所在，推进依法行政，首要的是认真履行法定职责，加大执法力度，做到有所作为。第一，严格执法是维护法律尊严的需要。作为行政执法部门，维护法律的尊严是我们义不容辞的责任。如果说，违法者的行为是在践踏法律的尊严，那么，执法者的不作为也同样是在损害法律的尊严。因此，我们必须认真履行职责，严格执法，打击违法，保护合法，切实维护法律的严肃性。第二，严格执法是规范市场经济秩序的需要。虽然这些年来，我们做了大量的整顿和规范工作，促进了市场秩序的不断好转，但无照经营、制假售假、合同欺诈、商业贿赂等违法行为仍然大量存在，严重扰乱市场秩序，影响公平竞争。因此，必须不断加大执法力度，努力维护公平竞争的市场秩序。第三，严格执法是树立工商执法权威的需要。监管执法是我们工商部门的基本职能，监管不力、执法不严，工商机关作为行政执法部门在社会上就无权威可言。因此，必须充分认识到，国家设立了工商部门，法律赋予了工商部门执法职能，我们就要发挥好作用，履行好职能，通过严格执法，树立起工商行政管理机关的执法权威。

　　其次，全面推进依法行政，必须坚持规范执法。规范执法就是要在法律授权范围内，严格按照法律规定履行好法定职责。第一，规范执法是正确履行法定职责的需要。正确履行法定职责是对行政执法部门的基本要求。只有坚持权由法授、依法用权，严格规范执法行为，才能有效保证我们在监管执法中不走偏，不违法。第二，规范执法是适应执法环境变化的需要。当前，人民群众维护自身合法权益的意识和能力普遍提高，社会各界对行政执法部门的监督力度明显加大，只有采取切实有力的措施，严格规范我们自身的执法行为，才能适应不断变化的执法环境的要求。第三，规范执法是树立良好工商形象的需要。形象就是生命，良好的形象是我们工商部门生存和发展的重要保证。只有坚持在行政执法的每一个岗位、每一个环节都能够严格规范我们的执法行为，才能树立起工商部门的良好形象，才能得到社会各界对我们的认可。

　　总之，全系统各级领导和广大干部都要统一思想认识，从以上两个方面加深对依法行政内涵的全面理解，通过推进依法行政，既解决好行政“不作为”问题，又解决好行政“乱作为”问题。

　　二、抓住重点环节，全面推进依法行政工作

　　全面推进依法行政，应当抓住以下五个环节，进一步加大执法力度，规范执法行为。

　　第一，明确行政执法重点。要重点查办那些严重危害人体健康、严重威胁公共安全等扰乱市场秩序的经济违法案件，严厉打击制假售假、虚假广告、高危行业无照经营、商业贿赂、合同欺诈、传销等违法行为，决不手软。要着力查办一批有影响的大案要案，力争起到查办一件、震慑一片的效果。同时，要通过查办案件，特别是查办大案要案，掌握带有倾向性和规律性的问题，据此完善监管措施，健全监管机制，不断提高市场监管效能。

　　第二，完善行政执法规则。要针对新出台的法律法规以及在监管执法过程中出现的新情况、新问题，补充制定相关工作规则，进一步建立健全依法行政的规则体系。要加强执法调研，针对一些规则或是过于原则，或是过于繁琐，既不方便落实，也不方便考核的实际情况，按照简单、易行、管用、便于监督考核的要求，加强对已有工作规则的清理、整合，切实增强规则的可行性和约束力，确保依法行政有规可依、有规能依。

　　第三，加强行政执法监督。一是要大力加强内部监督。要进一步建立健全“主体明确，纵横结合”的内部监督网络，加强纵向以各业务部门为主体的层级监督和横向以法制、纪检监察部门为主体的专业监督，扩大监督的覆盖面，提高监督的效能。二是要主动接受外部监督。通过政务公开、聘请特约监督员等措施，广泛接受社会各界的监督，并认真做好群众举报、意见、建议的受理、督办和反馈工作。三是要严格实行责任追究。认真贯彻落实行政执法责任制和责任追究制，真正做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。

　　第四，建立激励约束机制。对那些执法力度大、执法行为规范，能办案、能办铁案的单位和部门，实行政策倾斜，从精神和物质上给予鼓励，特别是市局做出的承诺，将坚决予以兑现。同时，要加大干部交流力度，把那些经验丰富的办案能手调整到重要岗位上来，并在评先评优和选拔任用上予以优先考虑，充分调动广大干部执法办案的积极性。

　　第五，强化行政执法培训。要适应工商职能转型的需要，尽快扭转一部分干部只会收费、不会办案、不敢办案的不利局面，进一步强化执法培训工作。要以法律法规、办案程序、取证技巧、办案文书制作等专业知识为重点，采取网上培训、岗位轮训、以干代训、案例教学等多种行之有效的方式，不断提高干部的执法能力和水平。要坚持培训工作的经常化、制度化，把干部的培训成绩纳入考核内容之中，充分调动干部学习的积极性和主动性。

　　与此同时，要着眼于防范行政风险，加强风险教育，不断增强干部的风险意识，增强风险防范能力，有效防范和规避行政风险。

　　三、坚持依法行政，全面完成今年各项工作任务

　　今年以来，全系统以依法行政为统领，以保增长、促发展为主题，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照年初工作部署，尽心尽力服务经济发展，尽职尽责维护市场秩序，各项工作均取得良好进展。

　　第一，以促进经济增长为中心，积极营造和谐宽松的发展环境。年初以来，全系统立足经济发展大局，认真贯彻落实市局制定的30条促进经济发展的政策措施，为各类市场主体提供了优质高效的服务。加强对企业指导和服务，选择40户大型企业和2个经济区作为联系点，建立了大型企业联系制度，帮助企业解决改制、改组和信用建设等实际问题28件。继续全面推行网上年检、现场年检，提高了年检工作效率。积极开展了股权出质登记、小额贷款公司登记以及商标价值评估和企业动产抵押工作，进一步拓宽了企业特别是中小企业融资渠道。半年来，办理股权出质额10.8亿元，登记担保债权总额11.5亿元，办理动产抵押15.5亿元。积极服务沈抚同城发展，制定和实施了搭建经贸交流平台、招商引资平台等10项具体措施，开展了两市经贸交流与项目推介活动，促进了两市企业交流和发展。推动市政府和部分区县政府出台了鼓励企业争创驰（著）名商标的政策，建立了市政府牵头、相关职能部门共同参与的全市争创驰（著）名商标工作机制，筹备并承办了全市争创驰（著）名商标工作会议，有力地推进了我市争创驰（著）名商标工作，仅在上半年就新发展驰名商标3件，力度之大、数量之多，前所未有。我局争创驰（著）名商标工作荣获市长特别贡献奖。认真贯彻市政府关于扶持农民专业合作社发展的若干意见，放宽登记条件，简化登记手续，新发展农民专业合作社786户，推动了农民专业合作社的发展。大力发展农村经纪人和经纪组织，累计备案农村经纪执业人员1800人。完善合同帮农措施，制定推行了蔬菜、玉米买卖合同示范文本，并依托农民专业合作社建立了56个合同服务指导站。加强涉农商标品牌建设，对62家涉农企业实施了重点品牌扶持。按市政府要求，积极协调有关区县开展“家电下乡”工作，目前“家电下乡”销售额在全省名列前茅。开展了“大学生就业创业百千工程”，举办了3场大学生就业创业专场招聘会，达成就业意向6700多个，并为大学生提供了175个创业项目和100个见习基地。深入开展“进万家体察民意、实施保民生工程”活动，对3000多户贫困对象开展了帮扶工作，维护了社会稳定。上半年，新注册私营企业5662户，同比增长29.2%；新注册个体工商户26023户，同比增长28.8%。

　　第二，以专项整治为重点，深入整顿和规范市场经济秩序。按照国家总局、省局的部署和市委、市政府的要求，结合实际，突出重点，深入开展专项整治工作，进一步规范了市场秩序。重点开展了打击流通环节使用非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，检查食品经营者1.2万户次，检查食品添加剂经营者511户次，取缔无照经营28户，查处６起食品违法案件。积极开展食品质量监测工作，对八大类食品进行了70个批次的质量监测，并及时公布了消费警示和提示。制订并实施了沈阳市散装食品和预包装食品经营规范，进一步规范了食品经营行为。认真开展网吧专项整治行动，检查网吧1020户，责令停业整顿41户，取缔无照经营网吧22户。加强对高危行业无照经营的查处工作，开展了对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备等行业的全面检查，清理无资质高危行业经营企业44户，取缔32户，疏导办照12户。进一步加强了商标、广告、合同监管。以涉农商标、地理标志和食品、药品、涉外商标为重点，加大行政保护力度，办结商标案件75件，罚没款68.75万元；以医疗服务、药品、保健食品、医疗器械广告为重点，充分发挥广告监测中心作用，监测广告73.8万条次，责令整改和停止发布违法广告181条，办结广告违法案件216件，罚没款416万元，特别是开展房地产广告整治工作，得到辽宁省纠风办、民心网和市政协委员的高度评价；以建筑市场为重点，检查在建工程135个，查办合同违法案件128件，罚没款107万元。强化运输市场监管，制定和推广了货物运输合同示范文本，检查各类车辆2100多台，疏导办照230台，处罚无照营运车辆692台。积极开展“创建无传销社区、村屯”活动，取缔传销窝点9个，教育遣散传销人员176人，办结案件2件，罚没款50万元。以医药购销等六个重点领域为重点，深入开展商业贿赂专项治理，查办商业贿赂案件20件，罚没款517.3万元。我局治理商业贿赂工作在全国经验交流会上介绍了经验，中央治理商业贿赂专项工作简报专题刊发了我局经验作法。认真开展商品交易市场信用分类监管工作，全市55个市场信用分类监管信息全部录入到信用监管系统，并积极开展了信用等级评价工作，提高了市场信用水平。此外，全系统还配合相关部门开展了整顿文化市场、打击“傍名牌”、扫黄打非以及治理校园周边秩序等专项整治行动，促进了社会和谐稳定。

　　在整顿和规范市场经济秩序中，全系统执法干部以高度的责任感和使命感，不断加大办案力度，拓宽办案领域，提高办案质量，共办结各类经济违法案件1037件，罚没款2154.75万元，同比增加27%，一举扭转了近年来查办行政处罚案件持续大幅下降的被动局面，有力地净化了市场环境，为促进我市经济平稳较快发展做出了积极的贡献。

　　第三，以维护群众利益为出发点，进一步加大消保维权工作力度。积极推进12315行政执法体系建设，充分发挥12315投诉举报指挥中心的作用，加大案件督办力度，提高了消保维权效能。上半年，共解答消费者咨询3.9万人次，受理消费者申（投）诉和举报4300件，为消费者挽回经济损失302万元。围绕“消费与发展”主题，开展了丰富多彩的纪念“3•15国际消费者权益日”活动，通过曝光十大侵权案例、公布十大维权举措、评选十大维权人物、组织百场消费教育和发放十万维权手册等形式，进一步增强了广大经营者和消费者的维权意识。积极推进“家电下乡”维权工作，建立“家电下乡”维权服务站387个，解决消费纠纷28件。以“树信心、促消费、保增长”为主题，组织百家商企开展承诺经营活动，增强了商企维护消费者合法权益的主动性。开展了物业服务、电信服务合同“霸王条款”整治工作，责令整改“霸王条款”14条。加大红盾护农力度，组织开展了“净化种肥市场”、“农资打假”专项执法行动，对全市化肥产品进行了130个批次的质量监测，对30个批次检测不合格的农资进行立案查处，维护了农民的切身利益。

　　第四，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强干部队伍自身建设。按照市委的统一部署，扎实开展了学习实践科学发展观活动。通过深入学习，广大党员干部加深了对科学发展观精神实质、核心内容和根本要求的理解，进一步提高了思想觉悟，增强了学习实践科学发展观的主动性、自觉性和坚定性。我局科学发展观学习培训工作被《中国工商报》在头版头条报道。通过深入基层、企业和市场开展调研，认真查找了在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面存在的突出问题，并制定了相应的整改措施。经过系统各级党组织的周密部署、精心组织和广大党员干部的积极参与，学习实践活动取得了丰硕成果，有力地促进了干部队伍自身建设。一是促进了领导班子建设。各级领导班子的议事规则和决策程序得到不断完善和落实，班子决策的科学化和民主化进一步增强，领导干部的执行力和创新力进一步提高。二是促进了干部队伍的建设。针对停征“两费”对基层传统工作模式的影响，着力解决好转变监管理念、更新监管知识、提高监管能力的问题，把业务培训工作放在更加突出的位置，加强了《食品安全法》、《反垄断法》等新出台法律、法规为主要内容的培训工作，突出以案说法的案例教学方式，加大了全员业务培训力度，并深入开展了业务技能“大练兵、大考核、大比武”活动，上半年，集中培训干部4300多人次，网上培训3.3万人次，有力地提高了干部的业务素质。三是促进了党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，进一步加大了效能督察力度，重点开展对“窗口”单位人员的服务态度、作风、形象以及执行“六项禁令”等方面的监督检查。同时，对年检、验照期间执法办案和会费收缴工作进行了督察，并妥善处理了“民心网”、“政风行风热线”交办转办的投诉举报案件。出台了《机关红盾文化建设实施意见》，广泛开展了以“抓作风、树正气，做表率、促发展”为主题的机关办公环境和办公秩序整顿工作，营造了优美整洁、文明和谐的工作和学习氛围，促进了机关作风建设。

　　在推进队伍建设的同时，各项基础工作也得到进一步加强。适应新的工商系统财务体制，加强了部门预算管理，保障了行政执法和日常工作的正常运转。按照机关和事业单位改革的要求，研究制定了“三定”方案和事业单位机构编制实施方案，为下步组织实施奠定了基础。修订了《工商所日常巡查监管工作规范》，筹集171万元资金，集中开展了治理工商所漏雨、漏水工程。启动了信息化建设“一号工程”，完成了15个审批大厅广域网改造，分局和工商所网络改造、数据比对工作正在有序进行。不断加大信访工作力度，预防和化解了大量信访矛盾问题，保证了机关工作的正常秩序。

　　关于下半年的工作，总的要求是：认真贯彻国家总局最近召开的工商局长座谈会精神和即将召开的市委十一届七次全会精神，推进监管和服务理念、方式、制度以及手段的创新，优化职能服务，加强监管执法，促进我市经济平稳较快发展。同时，要根据上半年各项工作的进展情况，抓住主要矛盾和突出问题，有针对性地加大工作力度，确保年初确定的各项任务全面完成。

　　在此，我想就一些全局性的重点工作再强调以下几点。

　　第一，继续做好职能服务工作。要进一步深化落实市局出台的促进经济平稳较快发展的30条措施，继续营造良好的发展环境。要紧紧围绕经济发展中的突出矛盾、社会建设中的热点问题和工商管理中的薄弱环节，继续深化行政指导工作，不断提高行政指导工作的实效性。要认真落实重点企业联系制度和保护措施，对重大招商引资项目实行全程***和“一站式”服务。继续做好企业动产抵押、商标抵押和股权出资、出质登记工作，不断拓宽企业融资渠道。要以贯彻落实全市争创驰（著）名商标工作会议精神为契机，加强组织宣传，充分发挥政策优势，大力开展争创驰（著）名商标工作，争取下半年再发展驰名商标3件，实现争创驰名商标工作新的历史性突破。要继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动，认真总结成功经验，不断完善工作机制，巩固成绩，提升水平。要积极支持农民专业合作社和农村龙头企业发展，努力为农村产业化发展服务。认真落实七部委联合下发的《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，把促进高校毕业生就业与发展个体私营经济结合起来，继续做好大学生就业创业工作。

　　第二，要大力强化市场监管工作。一是加强流通环节食品安全监管。深入贯彻落实《食品安全法》，做好核发《食品流通许可证》工作，建立健全食品安全监管“八项制度”，努力构建食品安全监管长效机制，切实保障食品消费安全。二是深入开展“质量和安全年”活动。要落实监管责任，强化日常监管，进一步加大商品质量检查力度，严格市场主体准入，规范市场交易行为，严厉打击制假售假违法行为；继续大力推进商品市场准入制度改革，监督销售者建立健全进货查验和购销台账制度，全面提升流通领域商品质量监管水平。三是加大打击传销工作力度。要广泛宣传《刑法》增设组织领导传销罪的重大意义，积极开展“百日执法专项行动”，大力推进“无传销社区、村屯”建设，严厉查处一批传销大要案件。同时要加强与公安机关的协作配合，对查处的传销案件涉案人员，坚决移送司法机关追究刑事责任。四是加强商标行政保护工作。以涉农商标、地理标志和食品、药品、涉外商标为重点，严厉打击商标侵权行为，加大对注册商标特别是驰（著）名商标的保护力度，切实维护企业合法权益。五是加强广告市场监管。以直接关系人民群众身心健康的药品、医疗、保健食品等广告为重点，严厉查处虚假违法广告。六是加强经济合同监管。认真查处建筑工程违法转包、分包和无照经营行为，积极推行公共装修、道路施工、货物运输、家具买卖、厨柜订作等合同示范文本，深入整治物业服务、移动通讯服务等行业的“霸王条款”。七是深入开展商业贿赂专项治理。重点整治工程建设、土地转让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂，严厉查处侵犯国家、企业和人民群众切身利益的大案要案。

　　第三，要积极推进消保维权工作。一是加强12315投诉举报中心建设，优化工作流程，完善信息快速处置、***督办、综合分析等功能，进一步提高12315受理申（投）诉、举报工作效能。二是加强“一会两站”的规范指导，大力推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，逐步实现维权工作的规范化、标准化和制度化。三是围绕消费热点做好维权工作。以家电维修、餐饮旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点，认真做好消费投诉的受理和调解工作。针对消费领域存在的突出问题，引导企业健全行业规则，加强行业自律，规范行业经营行为。四是加强国民消费教育。充分发挥“3•15”律师团、讲师团和社会监督团的作用，举办消费教育讲座，强化全社会的消费维权宣传教育，引导科学、合理消费。五是继续做好支持家电等产品下乡维权工作。进一步加强“家电、农机、汽车、摩托车下乡”监管工作，督促定点企业落实进货查验制度，确保下乡产品来源合法，质量合格，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假、欺诈消费者的违法行为，切实维护农村消费者合法权益。

　　第四，要切实加强干部队伍建设。按照中央和省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，在圆满完成学习调研、分析检查两个阶段任务的基础上，扎扎实实开展整改落实工作，切实解决突出问题，完成好第三阶段任务，推动工商行政管理工作再上新台阶。继续推进红盾文化的“五大工程”建设，把红盾文化创建活动贯穿于干部队伍建设的始终，努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商干部队伍。要继续把业务培训工作放在更加突出的位置，创新培训内容和培训方式，努力增强培训工作的针对性和实效性。按照总局“三定”方案的要求，结合工作实际，做好机构调整工作，同时稳妥做好2009年度公务员招录工作。积极探索新形势下干部激励约束机制，建立适应科学发展的考核机制和方法。加强党风廉政建设，认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严厉查处违纪违规案件，加强风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。继续深入开展廉政文化建设，抓好廉政文化达标单位和标兵单位建设工作。按照五星级标准，认真做好民心网、政风行风热线咨询投诉案件办理工作。继续加强工商所基础设施建设，不断改善工商所办公条件。切实加强财务预算管理，严格执行财经纪律，反对铺张浪费，倡导勤俭节约的良好风气。进一步做好固定资产清理工作，完善和落实相关制度，整合固定资产资源，提高固定资产使用效率。切实做好信访稳定工作，进一步强化稳定工作责任制，加大矛盾排查调处力度，特别是要做好国庆期间维稳工作，坚决杜绝重大群体性事件的发生，维护正常的工作秩序和社会稳定。

　　同志们，依法行政是依法治国战略的重要组成部分，也是包括我们工商行政管理机关在内的执法部门安身立命之本，全系统各级领导和广大干部一定要认清形势，统一思想，全面理解和正确把握依法行政的基本要求，更加自觉地坚持严格执法，规范执法，认真履行法律赋予的神圣职责，为促进沈阳老工业基地的全面振兴做出更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！