李宝权巩固成果锐意创新努力开创全市扶贫开发工作新局面

　　2006年是社会主义新农村建设的起步年，也是我市农村扶贫开发工作取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市委十届十二次全会精神，团结一致，开拓创新，扎实工作，战胜了严重干旱造成的不利影响，出色地完成了为城乡群众办实事的工作任务，全面实现了扶贫开发工作的各项目标，向市委、市政府及全市人民交上了一份满意的答卷。主要呈现以下几个特点：

　　一是扶贫开发投入创历史新高。去年全市共投入农村扶贫开发资金1.07亿元，比上年增长33.8%，是我市历史上农村扶贫开发投入最多的一年。其中省、市财政扶持资金2350万元，市信用社发放扶贫贴息贷款5100万元，农行发放贴息贷款1700万元，党政机关定点帮扶单位直接资助与协调资金1554万元；全市新上扶贫开发项目275个，受益农户达到了5.3万户，19.6万人。

　　二是特色主导产业初具规模。2006年，贫困地区新建各类富民经济小区133个，实现了村均一个富民经济小区的目标；高效经济作物达到了78万亩，比上年增加16.6万亩，增长21.2%；康平鹅业、法库万寿菊、辽中肉牛、新民禽蛋等特色产业，正在逐步成为贫困地区经济的支柱产业。

　　三是增收渠道不断拓宽。一年来，坚持“一村一业”、“一乡一业”的发展方向，贫困地区养殖业发展势头强劲，养殖业收入已占农民总收入的35%以上；全年实现劳务输出6.9万人，比上年增加2.6万人，增长38%，养殖业和劳务收入已成为贫困农民，特别是灾区农民抗灾增收最为重要的措施。预计25个乡镇293个贫困村，年末农民人均纯收入将达到3015元，人均增收375元，增长14.2%,超过全市平均增幅1.2个百分点。

　　四是生产生活条件明显改善。在注重扶持生产项目的基础上，积极帮助贫困地区开展基础设施建设，发展社会公益项目。全年新上公益设施项目44个，新修与维修道路239公里，新打灌溉及人畜饮水井266眼，新建户用沼气能源生态模式503户，贫困地区生产生活条件进一步改善。

　　五是扶贫开发方式不断创新。在连续四年坚持党政机关定点帮扶贫困村的基础上，根据新时期农村扶贫开发工作特点，启动了企业定点帮扶贫困村工程。按照“政府引导、一企一村、村企互动、互利长效”的原则，组织了303户国有、国有控股及民营企业，以“一村一业”为主要内容，定点帮扶贫困村。目前，已有298户企业完成了与贫困村对接，占参与企业总数的98.3%；23个企业与帮扶村签订了用工协议，16个企业与帮扶村达成了产业开发意向，标志着我市农村扶贫开发工作，开始步入了一个崭新的发展阶段。

　　所有这些成绩的取得，都是在座各位同志、贫困地区广大干部群众、扶贫工作队员及社会各界人士无私奉献、真抓实干、忘我工作的结果。为此，市委、市政府决定，对2006年农村扶贫开发工作中，涌现出来的87个先进单位、158名先进个人予以表彰。在此，我代表市政府，对将要受到表彰的先进单位及先进个人表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

　　党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，扭转城乡发展、区域发展差距扩大的趋势，重点和难点就是贫困地区和贫困农民。消除贫困是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的战略举措。扶贫开发是农村“十一五”规划的重要内容，也是社会主义新农村建设的重大任务。我市“十一五”期间扶贫开发工作的三大目标是：到“十一五”末期，293个贫困村，彻底消除人均收入不足1500元的绝对贫困人口；实现“一村一业”的贫困村数量达到80%；贫困村人均收入突破5300元，实现翻番。

　　2007年是社会主义新农村建设的提速年，也是巩固扶贫开发成果的关键年。市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，连续两年把此项工作纳入为城乡群众办实事的重要内容。2007年，我市农村扶贫开发工作总体思路是：深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以社会主义新农村建设为统领，以293个贫困村为主战场，以增加农民收入为目标，以发展“一村一业”为重点，以项目建设为突破口，坚持开发式扶贫方针，不断改善贫困村生产生活条件，努力推进贫困地区经济和社会事业快速发展。

　　具体目标是：投入农村扶贫开发资金1亿元；新上项目150个；新增设施农业面积1万亩，增长30%；实现“一村一业”的贫困村数量达到20%；贫困村人均增收400元，达到3460元，增长15%。

　　为实现上述目标，要重点做好以下几方面工作：

　　第一，加快产业开发扶贫步伐。发展现代农业，推进农业产业结构调整，是实现贫困地区脱贫致富的重要途径。

　　要加快“一村一业”特色产业村的规划与建设。结合康平鹅业、法库万寿菊、辽中肉牛、新民棚菜等主导产业发展方向，充分发掘地域优势、资源优势，因地制宜，因村制宜，规划、发展“一村一业”富民产业，建设富民经济小区，为发展“一乡一业”特色产业区和农业经济区奠定基础。

　　壮大农产品加工龙头企业。要帮助、组织贫困地区开展招商引资，落实好支持龙头企业发展的政策措施，引进、培育有实力、有市场、有产业牵动力的龙头企业，通过订单农业等形式，延长产业链条，推进农业产业结构调整，促进农民增收。

　　完善农村市场体系。继续通过扶持“三县一市”区域中心市场、产地批发市场建设，加强农村农产品市场体系建设，逐步形成农产品规模物流产业，促进贫困地区特色产业做强做大。

　　第二，扩大劳动力转移和输出领域。实践证明，减少农民就是富裕农民。“输出一人，脱贫一户，输出多人，致富一村”的理念已经深入人心。要继续坚持劳动力培训、转移输出两个手抓，一手抓培训，一手抓转移输出。大力开展素质培训和技能培训，提高贫困农民就业技能；发展农村非农产业，开辟就业岗位，吸纳本地贫困农民就业，帮助农民从一产业向农村工业及三产业转移；打破城乡阻隔的“二元经济”模式，通过党政机关帮扶工作队、定点帮扶企业及各级劳动保障部门、工青妇组织，引导、组织贫困农民进城、出市、出省、出国务工。

　　第三，加强贫困地区基础设施建设。恶劣的生存环境与薄弱的基础设施，是制约贫困地区脱贫致富的瓶颈。市农业、交通、村镇建设、水利、林业等部门、党政机关工作队、定点帮扶企业，要结合社会主义新农村建设，根据贫困村的实际，特别是针对贫困村迫切需要解决的修建村路、环境治理、饮水安全、农田水利工程、绿化村庄、生活设施配套及公共服务等方面的实际问题，提供资金、融资、物资、技术支持，扎扎实实地为贫困村办实事、办好事。计划新建户用沼气能源生态模式2000户，相当于前五年的总和；全面完成“绿色村庄”建设活动植树293万株任务；“村村通”工程重点向贫困村倾斜，逐步提高贫困地区的基础设施水平，改善农民生产生活环境。

　　第四，进一步加大政策支持力度。为全面完成2007年市委、市政府为城乡群众办实事的扶贫开发工作任务，市政府将继续加大对贫困地区的政策支持与投入。一是继续加大扶贫开发资金投入。全年投入扶贫开发资金要超过1亿元，确保省重点贫困县、贫困村配套资金足额及时到位；二是支持扶贫开发小额贴息贷款发放。进一步完善和修订小额贷款贴息办法，使这项利民政策更加规范、更加便于操作。市财政将按标准适当增加贴息额度，力争发放种植业、养殖业、加工业项目小额贴息贷款8000万元；三是支持贫困地区富民经济小区建设。2007年，市财政将安排300万元，对列入扶贫开发计划的新建富民经济小区给予政策性补贴，支持贫困地区富民产业和主导产业发展；四是支持户用沼气能源生态模式建设。重点支持2000户贫困地区户用沼气能源生态模式建设，在享受市政府正常的奖励性补贴政策外，市里再安排200万元补贴资金，加快贫困地区生活条件改善；五是加强对扶贫资金的管理和监督。经坚持按照扶贫开发计划安排使用扶贫奖金，做到专款专用，提高扶贫资金的使用效率。进一步推行扶贫项目责任人制度，加强对扶贫项目建设管理。全面推行扶贫项目资金公示制，坚持年度审计，坚持责任追究制度。对违违规使用扶贫资金的，一经发现，严肃处理。

　　第五，完善扶贫开发工作管理机制。扶贫开发工作是关系到社会主义新农村建设的重大问题，也是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，必须形成“政府主导、部门联动、社会支持、群众参与”的扶贫开发新格局。

　　要进一步整合扶贫资源。按照“渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以整村推进为载体，开展政策扶贫、项目扶贫、科技扶贫、劳务扶贫，合力推进扶贫开发工作。

　　进一步做好企业定点扶贫。在继续坚持党政机关定点帮扶制度的同时，重点抓好企业定点帮扶贫困村工作。认真总结、推广、宣传各地、各企业好的做法和先进经验，努力营造全社会关心、支持贫困村发展的良好氛围，推动扶贫开发工作顺利开展。

　　进一步完善扶贫开发考评机制。坚持对贫困地区领导班子和党政机关定点帮扶工作队的考评制度，把扶贫开发成果作为考核当地党政主要领导政绩的重要依据。对在扶贫开发工作中表现突出、成绩显著的先进个人，将纳入市级劳动模范评选范畴。

　　做好新时期农村扶贫开发工作，是建设社会主义新农村、构建和谐沈阳的迫切任务，是实现好、维护好、发展好贫困地区农民根本利益的重要体现。让我们在市委、市政府的正确领导下，艰苦奋斗，再接再厉，全面开创扶贫开发工作的新局面！