关于对泰安市人民政府办公室关于贯彻落实鲁政办发〔2018〕27号文件精神进一步做好电梯质量安全

现就《泰安市人民政府办公室关于贯彻落实鲁政办发〔2018〕27号文件精神进一步做好电梯质量安全工作的通知》（泰政办字〔2019〕15号）（以下简称《通知》）的政策解读如下。

一、《通知》的起草背景和过程

电梯作为城市垂直交通工具，是不可或缺的重要基础设施，事关城市安全和社会民生，截至目前，我市拥有电梯1.4万多台，每年以15%左右的速度增长。近年来，全市电梯安全状况总体平稳可控，但随着电梯数量增多、设备老化、使用不当、维护保养不到位等原因造成故障率和投诉率“双高””，困人事件时有发生，使用安全风险和隐患逐年增大。

2018年2月1日，***下发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号），这是***首次专门就电梯安全工作下发文件，体现了国家对电梯质量安全工作的高度重视。

2018年9月30日，山东省人民政府办公厅出台了《关于加强电梯质量安全工作的通知》（鲁政办发〔2018〕27号），结合我省实际，提出了对国办8号文的贯彻落实意见。

为贯彻国办8号文和鲁政办27号文件要求，进一步加强全市电梯质量安全工作，真正让人民群众安全、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要，市市场监管局会同有关部门广泛开展调研，组织起草了《通知》征求意见稿，并向相关部门征求意见，对各单位反馈的意见建议进行了整理采纳，最终形成了《通知》。《通知》的出台对全市电梯质量安全工作将会起到很重要的作用。

二、《通知》的主要内容解读

《通知》由总体要求、主要任务和保障措施三部分构成。

（一）明确了总体要求。

主要是进一步强化质量安全意识，全面加强电梯质量安全管理，预防和减少事故，不断提升电梯质量安全水平。重点突出电梯安全、放心乘梯，以落实企业主体责任为核心，以改革和创新为主线，到2020年，形成安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，实现全市电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好。

（二）明确了重点工作任务。

一是推进全市电梯应急处置服务平台建设。2019年9月底前，建立覆盖全市的电梯应急处置服务平台，统一协调指挥电梯应急工作。规范电梯安装、维保、使用、检验检测和监督管理各环节，完善一、二、三级响应工作机制，努力提高应急救援的能力和水平，实现电梯应急救援全面覆盖。

二是加强电梯安全隐患治理。进一步摸清老旧电梯和“三无电梯”情况，加强对无运营使用单位电梯、无维保单位电梯和无维修资金电梯进行排查治理。2019年底前，对存量“三无电梯”全部进行整改。

三是加强对老旧电梯和既有住宅增设电梯安全管理。加强对使用年限超过15年、因电梯事故导致人员伤亡、受灾害影响电梯安全性能的电梯进行重点监督管理，按照老旧电梯主要部件安全评估地方标准，组织电梯运营使用单位开展安全评估工作。认真落实泰安市关于城市既有住宅增设电梯的有关要求，做好既有住宅增设电梯的业务指导以及审查、登记和监管工作。

四是积极推进电梯安全责任保险。推动发展电梯安全责任保险，探索“电梯＋保险＋服务”模式，推动学校、医院、车站、商场等公众聚集场所以及机关、事业单位办公场所电梯投保责任保险。鼓励动员电梯使用管理单位积极投保电梯责任保险，提升电梯安全风险防范和事故赔偿能力，形成“政策引导、政府推动、市场运作”的电梯责任保险长效机制。

（三）明确了工作保障措施

一是明确了工作责任。要求各县（市、区）政府对本辖区内电梯质量安全工作负总责，进一步完善全市特种设备安全工作联席会议制度，建立健全电梯质量安全工作协调机制，分析电梯质量安全工作形势，及时协调解决“三无电梯”治理、老旧电梯更新改造等电梯质量安全工作中的重大问题。明确了乡镇政府（街道办事处）的责任，督促电梯维保、使用管理单位等各类主体开展电梯安全隐患日常排查治理，落实电梯安全主体责任、消除安全隐患，确保电梯乘用安全。

二是进一步明确了保障措施。明确建立工作协调机制，配足特种设备安全监察人员，重点提升基层电梯安全监管能力和技术能力建设，并加强人员、装备、经费等保障和宣传引导。加强经费保障，确保电梯质量安全监督抽查、专项检查、分类监管、风险监测、安全评估等安全监管工作有效开展，采取多元共治，加快形成全社会共同维护电梯安全的良好氛围。

三是对明确了宣传教育要求。要求各级政府及部门和有关单位加大电梯安全普法宣传力度，普及电梯安全知识。充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，借助群众喜闻乐见的网络、微信等新媒体形式，通过开展电梯安全知识“进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”等活动，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识。

　　三、《通知》相关事项的说明

一是关于电梯应急处置服务平台建设。我市正在筹划建立覆盖全市的电梯应急处置服务平台，统一协调指挥电梯应急工作。利用信息化手段加强电梯安全监管，进一步规范电梯维保、使用、检验检测和监督管理各环节，希望各有关部门和单位要齐心协力，共同推进电梯应急平台建设。

二是关于电梯安全责任保险。根据全省统一要求，市场监管部门将联合银保监部门共同推进电梯安全责任保险，首先推动学校、医院、车站、商场等公众聚集场所以及机关、事业单位办公场所电梯投保责任保险。希望各居民住宅小区电梯使用单位要积极投保电梯责任保险，提升居民小区电梯安全风险防范和事故赔偿能力，形成“政策引导、政府推动、市场运作”的电梯责任保险长效机制。

相关文件：泰政办字〔2019〕15号 泰安市人民政府办公室关于贯彻落实鲁政办发〔2018〕27号文件精神进一步做好电梯质量安全工作的通知

泰安市市场监督管理局

2019年3月25日