宿迁下好放管服改革先手棋精塑全省政务营商环境最优城市

宿迁网讯（记者 武 蕾通讯员 仲崇浩）实践一再证明，一流营商环境是最核心的城市竞争力。

面对激烈的“拼环境”“拼服务”竞争态势，宿迁清醒地认识到“不进则退、慢进也是退”。下好先手棋，宿迁持续推进“放管服”改革这场刀刃向内的政府自身革命，始终保持过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑的干劲，先后推出工业企业全生命周期审批事项集成改革、“互联网+（政务）协同”、超级管理员制度等一批首创性改革，全面打响“宿迁速办”区域政务服务公共品牌，聚力打造全省政务营商环境最优城市。

2021年度宿迁营商环境建设水平位居江苏省第一方阵；今年上半年，列省监测的33项网上政务服务能力指标中，90%位居全省前列；商事制度改革连续3年获***督查激励。

坚定不移地“放”，实现“就近办、一次办、网上办”

大道至简，政简易从。坚持能减则减、能放就放，宿迁努力以政府权力的“减法”换取市场活力、群众方便的“加法”。

“审批服务来到了‘厂门口’，项目建设需要的审批要件全过程‘无缝对接’，便捷高效。”江苏三元轮胎有限公司负责人贺帅对宿迁高新区的审批服务赞不绝口。

这样的惠企利好，得益于宿迁开展的工业企业全生命周期审批事项集成改革。按照“有需就放、能接就放、能放尽放、依法下放”原则，近年来，宿迁在全省率先启动该项改革，市级层面累计向县区和省级以上开发区下放审批事项118项，内容包含工业投资建设项目从立项到竣工验收全过程需要办理的各类审批事项，把审批服务放到“离企业最近的地方”。

“办理速度很快，以后在家门口就能办业务，省时省心。”市民吴女士在宿城区古城街道楚苑社区便民服务站大厅新开设的全科窗口办理了二孩生育证业务，不一会儿手机上就收到了电子版生育服务证。

家门口办业务，是宿迁积极打造“15分钟政务服务圈”，推进公共服务事项下沉基层一线办理的真实写照。作为公共服务事项规范化管理省级试点，我市出台《宿迁市依申请公共服务事项清单》，公布市、县、乡、村四级公共服务事项468项，将便民服务中心提升工程列为民生实事项目，初步建成38个示范性服务中心，实现企业群众“就近办、一次办、网上办”。

理直气壮地“管”，让行政监管既“无事不扰”，又“无处不在”

在为权力“瘦身”之际，宿迁深化“互联网+监管”，出台《2022年度宿迁市“双随机、一公开”监管和市场监管信息平台应用实施方案及考评细则》，构建以“双随机、一公开”监管为基本方式、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以“宽进严管”激荡发展能量、维护市场秩序，让行政监管既“无事不扰”，又“无处不在”。

“一次***，全身体检。”江苏宝辰科技集团有限公司工作人员洪德贤深有感触地说，“现在部门‘组团’来企业检查，仅需一天甚至半天时间，就把各项检查全部完成了，省时省事，让我们可以把更多精力放在企业发展和生产经营上。这样的联合检查我们非常欢迎！”

精准靶向监管，宿迁创新构建“互联网+（政务）协同”机制，公布审批衔接、审管联动和放管结合“三张清单”，全市共固化跨地区、跨部门、跨层级事项2308个，构建事项协同、数据协同、行为协同和人员协同“四类协同”具体路径，目前全市完成协同案例43000余件。一套沟通高效、权责明确、过程留痕的审批衔接、审管联动制度安排和系统保障，有力解决了赋权改革事中事后监管盲区问题，实现流程更简、监管更严、服务更优。

下一步，宿迁还将梳理“互联网+监管”跨部门综合事项清单，推动安全生产、生态环境、食品安全等重点领域综合监管事项落地落实。同时，进一步创新监管方式，强化监管重点，规范公开负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”，通过制度约束权力运行。

持之以恒地“服”，做到线上“秒批”、线下“立等可取”

“王先生，您好。现在营业执照、立项批复等77份政府核发的材料无需自备，‘超级管理员’可以直接登录‘市长账号’，通过授权就能上传这些信息。您只需提供图纸、合同等非政府部门核发的材料即可。”

“材料省了太多，实在太方便了！”前不久，市民王先生到宿迁市政务服务中心办理工程项目审批，业务办理时间较以前大大缩短。

围绕“高效办成一件事”，近年来，宿迁职能部门以办事者角度，及时发现并解决在时限、材料、跑次上的堵点痛点，“超级管理员”政务数据共享改革应运而生。

坚持“凡政府部门核发的材料，企业群众不再提交”原则，宿迁对未实现互联互通的审批系统开设“市长账号”，通过“超级管理员”归集“孤岛”数据，自动将电子证照推送至申报端，减少企业和群众需要提交的申报材料数量。截至目前，宿迁已在自然资源、市场监管等30余个领域开设了212个“市长账号”，公布了首批90项申请人免提交共享数据清单，政务服务领域材料精简率达35%。

深入开展减时限、减材料、减跑动“三减行动”，宿迁通过环节整合、材料共享、设立“超级管理员”等多种方式，将分散在多个部门办理的事项整合到政务服务大厅“一件事”专区“一窗受理”，基本实现简单“一件事”线上“秒批”、线下“立等可取”，复杂“一件事”限时办结，切实增强了企业和群众的获得感、满意度。

推进“一件事”常态化办理，宿迁在全市举办“一件事”技能大比武，提升“一件事”服务水平。今年上半年，全市“一件事”办件量近20万件，申报材料平均减少53.1%、办理时间平均缩减70%、减少跑动次数74.6%。

一着不让地“推”，把一枝独秀变为满园春色

入之愈深，其进愈难。当前，宿迁“放管服”改革驶入“快车道”、进入“深水区”，巩固来之不易的改革成果，擦亮营商环境金字招牌，助力“四化”同步集成改革示范区建设，意义重大。

在纵深推进“放管服”改革的征程上，宿迁各地结合自身实际，深化改革的发力点、攻坚点、创新点，用一系列“焕然一新”干出了一连串“前所未有”，探索出越来越多叫得响、立得住、群众认可的原创性改革，形成了一批可复制、可推广的改革成果。

泗阳县在全省率先推行企业开办“0+1”极简审批新模式。优化企业开办流程，变“多窗口”为“一窗口”；压减企业开办环节，变“多环节”为“一环节”，所有审批事项由专业代办队伍全程代办，在1小时内办结；减轻企业开办负担，变“多项收费”为“零收费”，助力企业开办省时省力省费用。

沭阳县率先推出全省首个远程“云踏勘”平台，通过全流程网络操作，实现了现场勘验“不见面”。梳理踏勘事项、再造踏勘流程，创新运用互联网思维，利用移动通信与云计算技术，建立了集平台信息推送、信息共享、影像全程记录、影像资料云存储等功能于一体的远程踏勘系统，让行政审批走上网络平台的“高速路”。

……

把一枝独秀变为满园春色，宿迁正通过多形式、多途径宣传各地“放管服”改革亮点，及时总结经验做法，固化机制制度，让改革好经验、好做法在宿迁大地开花结果，全力攀登营商环境新高度，推动宿迁经济社会高质量发展。