云南率先出台实施意见深化零基预算改革

近日，省财政厅在全国率先出台《深化零基预算改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦深化我省预算管理制度改革，创新搭建“一体四翼”的全新预算编审体系，推进零基预算改革。

“通过深入推进预算管理改革，我省预算管理水平不断提高，但支出基数固化、项目资金部门化、资金统筹难、预算约束不够有力、资金结转大等问题仍旧突出，迫切需要进一步规范管理。”省财政厅有关负责人介绍，实施零基预算改革有利于各级政府统筹预算安排，打破财政支出固化格局，把钱用到刀刃上。

据介绍，此次改革中，我省改变了“基数+增长”的预算编制方式，打破支出固化僵化格局，每年以零为基点编制预算，坚持资金跟着项目走。改进支出预算审核方式，重点审核项目支出的立项必要性、实施方案可行性、支出预算合理性、绩效目标适配性，对政策依据不充分、没有项目支撑和项目前期工作不成熟、实施条件不具备的，一律不纳入预算。改变了现有按资金渠道分类核定预算、确定用途的管理模式，***财政资金统筹难的困境，加强全口径预算管理。严禁将非税收入与征收单位支出挂钩。调整完善相关重点支出的预算编制程序，增强重大战略部署的财力保障。同时，不断完善项目库功能，推进全省项目库联网，并建立项目入库评审机制，实现项目管理全省一体化、资金类型全覆盖、全生命周期管理。

此次改革还改变了专项资金零星分散、结构固化、管理不规范问题，完善专项资金设立、退出评估制度，每个专项设立期限原则上1至3年，最长不超过5年。在现有“1+X”支出标准体系基础上，加快重点领域支出标准化建设，增强预算安排的合理性。建立了绩效全过程管理机制，强化预算管理主体责任，建立年度预算安排与编制质量、预算执行、项目绩效、人大和审计监督检查发现问题、结转结余挂钩机制。

《实施意见》的出台，将进一步推动我省构建规范透明、标准科学、约束有力的公共财政预算编制体系，增强财政统筹平衡和可持续发展能力，有力保障中央和省委、省政府重大决策部署落地见效。

关键词

零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，在编制预算时，对所有的预算支出均以零点为基础，从实际需要与可能出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及支出数额。实施零基预算改革有利于各级政府统筹预算安排，打破财政支出固化格局，集中财力办大事，把钱用到刀刃上。