南方月刊文章光有渠道不足以疏导民怨

人们普遍认为，德庆大接访遭受冷遇原因是当地建立了多个处理群众信访诉求的工作平台，德庆县委书记谭培安却有更进一步的看法——

     2008年7月，在广东全省信访维稳工作电视电话会议上，谭培安作为唯一一位县级代表作了有关信访维稳的发言。日前，本刊记者就大接访“遇冷”话题对他进行了专访。

没有信任就没有信访

    “为了大多数人的利益，不得不牺牲小部分人的利益。”这句话对大多数人来说并不陌生，在很长一段时期内，这个原则成为处理个人与公共利益矛盾的不二法门。对此谭培安截然反对：“能保证那么多人受益，为什么不能顾及这小部分人的利益呢？”
    南方：德庆领导大接访遭遇冷场，舆论普遍认为，原因是当地建立了多个处理群众信访诉求的工作平台，平时都把矛盾纠纷化解在村头、源头、苗头上了。对此，您有何看法？
   谭培安：这样说没错，却有点简单化了。大接访也好，日常的信访也好，专门搭建诉求平台也好，都为群众说话提供了渠道。但如果认为有了平台就完成了倾听民声、疏导民怨的责任进而高枕无忧，就有失偏颇了。要使一系列上访、下访、接访起到真正作用，有赖于多种因素的结合。
    南方：如果建立起完美的诉求渠道，民众却不愿意通过它来表达自己的意愿而选择越级上访等其他成本相对更高或更不理性的方式，是你认为光有渠道不足以疏导民怨的原因？
    谭培安：对，这实际上说的是一个信任的问题。说到底，只有取得群众的信任，相信你能为他们解决问题，所设置的这些平台才能起到作用。
怎样才能建立起这样的信任呢？首先，政府必须严格执行以人为本的执政理念。有人问我，德庆老百姓这样拥护政府是不是因为当地主要经济支柱为特色农业和旅游业，工业不是很发达，征地等棘手问题比较少？其实这几年德庆一直在快速发展，是全国最大的林产化工生产出口基地，风机制造、水泥建材、木雕板材等产业也正加快集聚发展。在这个过程中不可能不征地，但为什么没有出现大问题，原因在于恪守一个原则：不因为大多数人的利益牺牲少数人的利益，在推动经济发展、改善生活环境和提升生活质量的过程中，让百姓得到实惠。在征地等问题上欺负老百姓是政府的耻辱。
     新圩镇官车村的村干部几天前给我打电话，说大家的生活比以前好过多了，我还专门***去看。官车原来是当地最穷的一个村，十年九泡（洪水），一年能种一造水稻就不错，在德庆打造贡柑品牌、推进高效农业的过程中，这个村种了一万亩贡柑，农民都致富了。在这种情况下，即使老百姓对某一具体事件有意见也可以理性对待，而不会把不满情绪无缘由地转移到其他方面，造成无法疏通的矛盾。
      向农村倾斜的公共服务这几年也下了很大力度，生态文明村建设、村村通公路通公车等德庆都走在全省前列，老百姓觉得生活有希望，内心有幸福感，社会矛盾自然就少了。

接访是为了“处访”

    以往信访部门没有处置权，只能接访，不能“处访”，解决问题还要找相关部门，程序上较麻烦。还有信访督办不到位等原因，导致办信效率不高。一些群众来信来访作转办或交办后了无声息，而对一些较复杂的信访问题，也未能形成快捷有效的解决机制。
    南方：一个地方完全没问题是不可能的，有了群众的信任、建立了交流平台之后，如何很好地解决群众反映的问题？
    谭培安：这就需要建立一套处置矛盾的机制。考虑到一些涉及多个部门的问题，群众一个个去找未必能够解决，我们把综治、司法、信访、派出所、国土、农办、林业、妇联等部门的信访维稳资源整合起来，实行“一站式”处置各种矛盾纠纷，终结了不同部门各自为政的情况，这也是德庆群众工作站建立的初衷和运作特色。
    其次，出于同样的考虑，我们还推行人大代表代访制，组织各乡镇人大代表在所属选区每月一次定期挂牌听取群众意见，进一步拓宽了群众表达诉求的渠道。
    我们还建立了农村党风廉政建设信息公开平台，无论在哪里，只要有手机、电脑，就可以把与村务财务有关的问题反映上来，把可能引起的矛盾纠纷化解在源头。
    为突破传统信访模式的制约，形成对信访信息的快速反应机制，从今年开始，德庆设立县信访中心，每个工作日安排一名县班子成员、县直单位一把手轮流接访，同时搭建信访信息平台。如果不趁着目前政通人和、问题少、矛盾不突出的好时机，设置好社会稳定的“防火墙”，以后可能后悔莫及。我们的信访信息平台与肇庆市联网，群众通过网络和手机短信反映的问题，肇庆市有关部门都可以在后台看到，以后甚至还可以与省里联网，此举监督的是干部，换得的是民心。
    因为有信任，有诉求渠道和处置问题的机制，化解矛盾的事天天有人做，积累下来的矛盾纠纷就不多，大接访受冷遇也就可以理解。