佛山市南海区人力资源和社会保障局关于2020年法治政府建设工作总结

　　现将区人社局2020年法治政府建设工作总结及2021年工作计划报告如下：

　　一、2020年法治政府建设工作情况

　　区人社局法治建设稳步推进，依法行政各项工作有序开展，具体工作及成效如下：

　　一是继续深入推行行政执法三项制度工作。督促各相关股室、下属单位及各分局认真执行《佛山市南海区人力资源和社会保障局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，不断完善事前、事后信息填报。自公示平台上线至2020年11月12日，区人社局及各分局共公示了241项行政许可、2项行政处罚、1153项行政检查、38项申请强制执行；2020年，共实施重大执法决定法制审核 3宗,均涉及行政处罚。

　　二是做好人社行政执法人员的管理。组织做好执法证换证管理工作，及时组织人员参加换证网上培训及执法证考试，并做好执法证换领工作。今年截至目前，区人社局共有87名工作人员参加执法证换领证考试，参加人员有局机关及分局工作人员。此外还有5名工作人员新报考了广东省行政执法证，所有人员均成绩合格。继续落实对分局法制员的跟班轮训制度，参加跟班轮训的对象主要针对法制员或者具有相应法律专业素质的执法人员，轮训期间，主要参与行政复议诉讼案件的办理、重大行政执法案件法制审核、案件评查及行政执法监督等工作。

　　三是抓好人社系统人员的培训。虽然受到疫情影响，但今年区人社局仍基本按照年初制定的2020年度法治培训项目计划，通过工伤认定季度分析会、劳动保障监察和劳动关系业务培训、人社业务进修班、依法行政业务培训、南海区劳动人事争议调解仲裁业务培训班、养老保险管理工作培训及政策研讨会议等形式，组织区局和分局的领导干部及其他工作人员参加法治培训，目前累计培训368次，培训涉及依法行政、工伤认定、劳动监察和劳动关系、劳动人事争议调解仲裁、社会保险基金监督等多个方面，积极落实促进法治培训工作规范化、制度化的要求。此外，组织全体公务员参加了广东省干部网络培训和2020年度学法考试，内容涵盖了宪法、党章党规、行政执法等方面。

　　四是做好区人社局法律顾问聘用工作。按照《佛山市南海区行政机关法律顾问工作管理规定》的要求，认真做好区人社局法律顾问聘用工作，选聘具备资质、专业性强、经验丰富的律师担任区人社局法律顾问并向社会公告，让法律顾问为区人社局提供法律咨询、起草和修订法律文书、出具律师函、协助普法宣传等服务，充分发挥法律顾问在法治人社建设中的积极作用。

　　五是认真做好行政案件办理工作。当前，区人社局行政复议和诉讼案件依然主要集中在工伤认定和劳动监察两方面，但也出现了提前退休许可和信息公开方面的行政案件。区人社局积极应对新的诉讼工作形势，对外加强行政司法沟通，对内加强业务指导和协调，努力化解行政争议，避免行政败诉。截至11月11日，共处理行政复议55件，行政诉讼一审案件78件、二审案件50件、再审案件2件；行政机关负责人出庭应诉2次。在领导的重视和全体执法人员的共同努力下，加强与法制部门、法院以及业务股室的沟通，增强行政案件应诉效率和水平，加强案件总结分析，举一反三，避免行政过错和提高依法行政水平。

　　六是做好日常行政审批管理工作并继续优化行政审批服务。2020年截至11月11日，全区人社业务量49273宗，其中，区级实施事项业务量为6841宗，镇街实施事项业务量为42432宗。此外，协助业务股室修改办事指南并发函到区政数局共18次（申请新增5个行政审批管理事项，申请调整49个行政审批管理事项，申请取消实施1个行政审批管理事项）。大力推进线上线下服务融合，构建起“一窗通办、容缺受理、线上审批、线下包邮、自助服务、实时查询”的智慧政务新模式，积极推进“全区通办”“跨城通办”事项、村（居）一门一网式政务服务自然人事项，积极梳理区人社局政府扶持事项，梳理区人社局“最多跑一次”事项目录，在市一门式一网式政务服务平台中配置人员等。落实《推进南海区政务服务扁平化改革工作方案》，推进区人社局“企业职工从事特殊工种提前退休”等多个进驻区级行政服务中心综合窗口收件服务前移至各镇（街道）行政服务中心，审批事项前移至镇街各人社分局办理，群众能“就近办、网上办、自助办、多点办”。根据《佛山市人力资源和社会保障局关于开展“人社服务快办行动”的通知》，研究部署区人社局相关工作任务，积极推进“打包办、提速办、简便办”。根据《佛山市南海区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发南海区“免证办”工作实施方案和电子证照应用操作指南的通知》，研究部署区人社局相关工作任务，积极推进“免证办”。

　　七是严格执行行政应诉规定。区人社局严格遵守《中华人民共和国行政诉讼法》以及《广东省行政应诉规定》有关出庭应诉规定，同时，按照《佛山市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》（佛府办〔2010〕194号）的规定，认真落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，没有发生一起因违反、抵触、破坏行政应诉工作规定行为的发生。此外，为加强行政应诉工作，区人社局相关行政应诉工作制度也明确规定，在落实区局机关负责人出庭应诉工作职责之外，同时要求承接事权下放的各分局，参照区局机关负责人出庭应诉规定，安排相关负责人出庭应诉，此制度实施以来，得到了很好地落实。

　　八是做好执法案卷评查工作。今年，先后由区司法局、市人社局、市司法局组织开展多次行政执法案卷评查工作，随机抽取区人社局行政许可、行政处罚、行政检查等案卷进行检查。区人社局认真按照省、市、区案卷评查标准认真自查自纠，做好相应的迎检工作，在每次评查中，区人社局案卷获得良好的评查结果。对于案卷发现的个别存在问题，区人社局高度重视，及时组织相关业务科室落实要求抓整改，避免再犯同样的错误。

　　九是积极推动“七五”普法工作。5月份，区人社局与区普法办、总工会通过“南海普法”“ 人社与你”和“南海职工家”微信公众平台,以“和谐劳动你我他  同心携力克时艰”为主题，联合开展劳动合同、社会保险、工会法、女职工劳动保护特别规定、职工权益保护等政策法规和法律知识宣传活动，同期通过佛山电台飞跃92.4频道《听法识法》、珠江时报《生活与法》等普法栏目进行相关宣传,致力在全社会营造积极学法用法的良好氛围。为迎接好“七五”普法终期检查，参照《广东省国家机关落实普法责任制考核评估标准》，及时查漏补缺，收集整理区人社局及各分局的“七五”普法资料，全面完善2018年至今的普法台账。组织区人社局、下属单位及各分局公职人员参加全区国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试。为深入学习贯彻落实《中华人民共和国民法典》，提高全局干部职工学法守法意识，增强依法办事的能力和水平，2020年8月21日，区人社局开展了《中华人民共和国民法典》专题宣讲。

　　十是做好规范性文件的审查和清理工作。根据《佛山市南海区行政机关规范性文件管理规定》，对区人社局人才开发股起草的《佛山市南海区人才引进奖励和培养资助办法》（送审稿）、《佛山市南海区关于进一步加强技能人才队伍建设暂行办法》（送审稿）进行合法性审查。配合《民法典》的实施，组织开展相关规范性文件的清理工作等。

　　十一是做好南海区企业用工专职巡查队伍的建设工作。在总结里水镇运行经验基础上，积极向区申报创建南海区企业用工专职巡查队伍，在全区推广里水模式。坚持以问题为导向，适应新形势工作需要，建立一支灵活机动高效的企业用工专职巡查队伍，充分发挥巡查队伍贴近企业、贴近村居、贴近一线的优势，织就一张更加严密的排查网，实现南海区劳资纠纷“更少发生、更早发现、更快处置”的目标。

　　十二是配合做好疫情防控工作。深入学习贯彻******对当前新型冠状病毒感染肺炎防控工作作出的***精神，向各分局，下属单位及局机关各股室发出《佛山市南海区人力资源和社会保障局关于做好对外服务窗口防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情有关工作的通知》，并转发省人社厅《关于做好人社系统窗口单位防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情有关工作的通知》，全力以赴做好对外服务窗口的疫情防控各项工作。根据《佛山市人力资源和社会保障局关于报送新冠肺炎疫情期间政务服务情况的通知》，从2月份开始到疫情结束，每周向市局报送疫情防控期间政务服务办事情况，并向市局作出《佛山市南海区人力资源和社会保障局疫情防控期间窗口服务及便民服务情况报告》。

　　十三是加强劳动争议调解。近年来，区人社局认真按照上级有关部门及区人社局的工作部署，结合南海区劳动人事争议调解工作实际，在营造法治化营商环境，保护民营企业发展方面积极履职尽责：通过促使相关职能部门通过政府购买服务的方式，为区、镇两级调解中心配备了专职调解人员；加强对社区（村居）等基层调解组织劳动争议调解工作的支持、指导与协作；积极做好“粤省市”APP中关于“劳动人事调解仲裁”微信小程序的相关工作等措施，不断加强对南海区劳动争议调解工作的力量配备和业务指导，提高劳动争议调解质量和效率；在各人社分局（仲裁庭）设立法律援助工作服务点，由司法部门定期派驻法援律师定时到场为当事人提供法律咨询、调解、法律援助等服务。

　　十四是组织开展技能练兵比武活动。做好2020年人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，进一步提升窗口单位业务队伍能力和水平：一是印发了《佛山市南海区人力资源和社会保障局佛山市南海区社会保险基金管理局关于做好2020年人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动的通知》，成立了领导小组，统一部署比武活动；二是在人社窗口、服务大厅等张贴宣传海报、播放视频短片，多渠道、大力宣传报道练兵比武活动；三是按照“日日学、周周练、月月比”的要求，组织各分局、各股室、各单位采取个人自学、集中培训、轮岗实践等方式开展形式多样、各具特色的练兵活动，并要求全体职工登录在线学习平台完成注册登录；四是组织召开了练兵比武活动推进会议，积极动员全体职工参与练兵比武活动，对南海区人社、社保系统干部职工练兵比武学习情况进行通报。五是挑选优秀选手代表，经过多轮测试筛选，将吕怡、曾港怡、林振彪、杜莉、吴晓怡、王玮6名选手纳入到广东省选手储备库中，其中吕怡、曾港怡、林振彪、杜莉4名选手将作为区人社局代表参加7月份的佛山市2020年度业务技能练兵比武市级比赛。六是收集人员名单信息，组建区人社局啦啦队，准备为参赛队伍加油助威。七是召开2020年度练兵比武南海区选手座谈会，为四名选手打打气、鼓鼓劲。最终，南海区选手获得团体奖励三等奖，南海区获得了最佳组织奖，其中吕怡选手更是被评为优秀选手。

　　二、存在问题和不足

　　区人社局法治政府建设工作的推进总体良好，各项制度不断完善，执法队伍能力建设不断增强，行政执法水平和行政服务效能不断提升，但在新的法治政府建设工作形势和要求下，也存在以下实际困难和问题，主要有：

　　一是个别人员对法治建设的认识和重视不足。法治建设是个系统性、长期性工作，贯穿区人社局履行法定职责、实施社会管理服务事前、事中、事后的整个过程，与所有相关单位和科室行政执法人员有关。但区人社局别工作人员对法治建设工作的认识依然淡漠，认为讲依法、讲法治，只是局限于某些部门、某些科室和某些具体的工作程序上，认识不到位，工作积极性不高，创新性不足，一定程度上影响区人社局法治建设工作的全面、有效推进。

　　二是行政审批改革对规范行政执法案卷工作提出新要求。目前，行政审批改革通过政务服务事项省市区标准化、减证便民、优化事项设置、精简办事材料、压缩办理时限、实现网上办理、推进全流程网办、使用电子证照和电子印章、物理流转等等措施，深刻改变着区人社局行政许可等行政审批事项的申请材料、办理流程等要素，虽然有利于区人社局业务经办的规范化、透明化、便捷化，但也给我们规范行政执法案卷工作带来新的要求和问题，例如全程网办案件的归档问题、上级业务系统自动生成文书的格式问题、流程再造的合法性问题等等。

　　三、2021年法治政府建设工作思路

　　一是深入开展法治培训。加强执法人员队伍管理，强化执法人员法治意识，促使全局执法人员正确认识贯彻落实行政执法“三项制度”对深入实践全面建设法治政府、法治人社的重要意义，坚定不移地将行政执法“三项制度”全面贯彻落实下去。

　　二是落实行政审批改革部署。落实《佛山市2020年政务服务“一网一门一次”改革实施方案》、《佛山市人力资源和社会保障局关于开展“人社服务快办行动”的通知》等文件要求，深入推进“放管服”改革和政务服务创新，为人民群众提供更加公开透明、便捷高效、可预期的政务服务环境和投资营商环境。

　　三是多方举措武装执法手段。如再追加执法记录仪等执法设备的采购，实现执法设备从无到有、从有到优的转变，通过更好的技术辅助手段，不断提升行政执法水平，达到更文明、更透明的执法效果。