法人证照联办***准入不准营困局

禅城探索法人一门式“一次采集、协同联办”模式，实现市场主体准入“审批更简、服务更优、监管更强”

■工作人员在耐心帮助市民办理相关业务。

今年两会期间，******李克强对“放管服”改革提出了“六个一”的工作要求，要求加大“放管服”改革力度，更加便民便企。今年7月17日召开的佛山市禅城区全面深化改革会议上，法人一门式改革作为重要改革内容进行部署。经过深入的筹划，昨日（25日），禅城区法人主题办（证照联办）终于揭开面纱。

据介绍，禅城区以开办餐馆等5个代表性的主题办（证照联办）为试点，探索“一次采集、协同联办”办事模式。它意味着今后在禅城区开办企业实行线上申办、网上审批、一窗办结新模式。这个新模式究竟有什么亮点？具体流程如何？又能给企业带来哪些便利呢？记者对此进行了采访。

■特点

实现去部门化、去层级化、去区域化

据介绍，禅城区推出的法人主题办（证照联办）通过采用跨部门事项并联审批的方式，申请人按办事行业主题一次性提出办事申请，系统自动识别分派至各级部门并联审批，实现去部门化、去层级化、去区域化“主题式”（证照联办）服务，主要有三大亮点。

亮点1：综合申报、一次告知

全区通办

采取法人主题办（证照联办），是指通过综合申报的形式，同一主题内涉及多个部门的多个事项可进行综合受理。办事人通过政务网申办业务，系统一次性告知办事流程和材料要求，并通过将电子申请表格归集合并、材料共享互认，减少企业信息二次录入及所需材料。同时，通过系统权限开放和电子信息化流转，实现跨部门、跨层级审批，建立办理事项一致、受理程序一致、服务标准一致的服务架构体系，打破区、镇（街道）层级信息不互通、不流通的桎梏。

办事人可在政务网在线申办法人主题办（证照联办）业务，并可选择在区或镇（街道）行政服务中心领取办理结果，方便群众就近办事。此举解决了企业办事过程中来回跑、时间长、重复提交材料等问题，大力缩减企业办事时间，变企业跑腿为信息跑路，进一步提升企业办事便利度，提升群众办事体验感和满意度。

亮点2：协同分派、状态共享

结果互认

办事人可申办同一主题服务中的单个或多个关联事项，法人一门式系统根据办事人申办主题的类型，系统自动识别将电子材料分派至相应的业务部门，实行并联审批。同一主题服务涉及的业务部门均可在系统上查看其他部门审批状态，实现状态共享，结果互认。

以开办餐馆为例，改革前，办事人需要先办理工商部门的营业执照再办理食药监部门的食品经营许可证，通过“串联式”办理（改革前）需15个工作日办结。改革后，办事人通过“我要开餐馆”主题办（证照联办）服务，实现营业执照与食品经营许可证的“证照联办”。办事人提交业务申请后，系统自动分派，各部门同步并联审批，食药监部门在作出审批结果后，可在状态共享下参考工商部门营业执照的审批结果作出最终审核结果。通过“并联式”证照联办（改革后）服务，营业执照和食品经营许可证综合办理时限由15个工作日缩减为10个工作日，进一步压缩企业办理时限。

亮点3：联合勘察、集成套餐

全链条服务

在联办事项中，涉及两个或两个以上部门需要现场勘查的，办事人可向部门提出联合勘查的申请，若时间符合则可同时进行现场勘查，把原来分散在多个职能部门各自开展的勘查工作统筹开展，避免了多次***的情况。同时，法人主题办（证照联办）做到“一窗受理、证照联办、集成服务”全链条“索引式”办事服务。

以“我要开餐馆”主题（证照联办）为例，服务涉及工商、食药监等6个部门12个事项，企业除了在政务网上直接联办工商、食药监、消防、城综4个部门9个事项外，还准确引导企业自行办理工商名称自主申报、环保备案、用人单位登记等3个事项前置或后置事项。通过全链条式服务实现了服务由低效到高效、由被动到主动、由粗放到精准的模式转变，提升了政府服务的效率，更提升了公共服务的质量，真正做到便民利企。

■意义

***企业“准入不准营”的困局

据禅城区行政服务中心主任丘少锋介绍，法人主题办（证照联办）服务充分运用“互联网 政务服务”思维，在部门协同并联审批的基础上，以开办餐馆等5个代表性主题办（证照联办）为试点，探索“一次采集、协同联办”办事模式，解决企业“准入不准营”的困局，实现市场主体准入“审批更简、服务更优、监管更强”及中央提出的“企业开办时间再减少一半”目标。

据统计，“我要开餐馆”主题办（证照联办）改革可实现事项办理由原来累计45个工作日提速为10个工作日，材料由45份精简至27份，大力缩减企业办事成本。

■计划

预计今年推出5至10项法人主题办服务

丘少锋表示，此举只是拉开了法人主题办（证照联办）的序幕，下一步，禅城区将重点探索推出开办进出口贸易公司、高端装备制造企业、旅店和汽车美容店等法人主题办（证照联办）业务，10月份计划推出法人全生命周期服务，预计到今年年底，将推出大概5至10项主题办（证照联办）服务。

为什么选择从这些行业入手进行改革呢？主要结合禅城区的产业发展特色和中心城区的产业发展要求来考虑的。禅城区作为中心城区，第三产业发达，去年在需办理许可证件的新增市场主体中，餐饮企业占比约30％，因此，法人一门式改革最先从餐饮业入手；其次，禅城区的外贸型企业也比较多，此外，禅城要发展高端装备制造业，因此，改革先从餐饮、出口贸易公司、高端装备制造业、旅店和汽车美容店领域开始突破。

丘少锋表示，禅城区将以提升优质政务服务满足人民群众对美好生活的需求为总目标，深化法人一门式改革，打造成政务服务全国标杆，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力做到在加快建设社会主义现代化新征程中走在前列。

■法人主题办办理流程

一、线上申办

办事人登录政务网，选择办理主题，按照系统提示指引填写表单、上传所需材料，并选择领取结果物的服务大厅。

二、网上审批

法人主题办（证照联办）服务实行部门综合受理、并联审批，根据申办主题类型，将电子材料自动分派至相应的业务部门。业务部门根据各自审批权限对电子申请材料进行业务办理，并线上反馈审批办理意见。主题事项所涉及的业务部门均可在同一系统上查看事项相关部门审批状态，实现状态共享互认。

三、一窗办结

审批通过后，办事人根据手机短信提示，携所需的纸质申请材料和相关证件原件到选定的服务大厅综合受理窗口校核，经窗口工作人员比对校核后确认与网上审批通过的电子材料一致、真实、齐全，即可领取结果物。（转载：珠江时报）