南海整合社区促服务均等化

　　继推行村改居、政经分离等农村综合管理体制改革，本月18日，南海在丹灶试点深化社区改革，原有的5个农村社区和城镇社区进行整合撤并。按南海的思路，此举在于提高社会管理和服务水平，减轻居民负担，实现城乡公共服务均等化。

　　5社区撤并为2社区

　　按南海改革设计，此次深化社区改革，丹灶撤销新农、荷村、横江社区居民委员会，合并设置云溪社区居民委员会；撤销丹灶村、丹灶社区居民委员会，合并设置丹灶社区居民委员会。同时，撤销新农、荷村、横江社区服务中心，合并设置云溪社区服务中心，下设新农服务站；撤销丹灶村、丹灶社区服务中心，合并设置丹灶社区服务中心。

　　云溪社区党委委员张铿明说，整合之后公共设施、办公经费等大部分投入由财政承担。另外，大社区将实行大市政，政府必然要增大财政投入，村组对公共建设等的投入比例将相对减少。目前，已经初步计划加大对社区环境卫生、村（组）照明、公园、活动中心等投入。

　　成立党委会强化管理

　　值得留意的是，此次深化社区改革试点还将通过成立社区党委会强化管理，新成立云溪社区和丹灶社区党委会。同时，原横江社区党总支部更名为横江党总支部，原新农社区党总支部更名为新农党总支部，原荷村社区党总支部更名为荷村党总支部。

　　“成立党委会是为了统筹协调原来各个社区的融合，更快更好的让大社区的服务功能体现出来。”丹灶镇党委委员潘燕梅说，社区党委书记职位将由镇领导班子成员兼任。新成立的云溪社区和丹灶社区党委会设委员5名，其中书记1名,副书记分别为1名和2名。同时党委会下设党委办公室（加挂综治维稳中心牌子），负责党务、纪检、宣传、综治维稳、工青妇、应急管理等工作。

　　保持农村居民原有利益

　　“本次社区改革只涉及行政服务方面，目的在于优化社区资源，做大做强社区服务，并不会对农村居民原有的利益有影响。”丹灶镇镇长杨景刚说，虽然此次改革撤销了原来的社区居委会，但是经联社、经济社、村（居）小组依然保留，集体经济组织资产产权权属不变，原村级集体经济组织资产产权归属经联社所有，原组级集体经济组织资产产权归属经济社所有。

　　农村居民原来享受的各种权益也是不变。包括经济社的收益使用范围、成员股权权益，以及原村（居）民享有的计划生育政策、享受的就业与社会保险优惠政策都保持不变。另外原农村居民原社区居民代表、集体经济组织成员代表的身份均保持不变；社区居民原有土地权属、经济收益和政策权益不变。

　　名词解释

　　政治社区：是指在保持国家政治生活的稳定和发展方面具备各种功能的社区。从最根本的意义上说，社区的政治功能产生于其在国家的政治体制结构中的地位。社区的政治功能首先是它的政治稳定功能；其次是政治传导功能；第三是社区的政治参与和政治表达功能。社区的政治功能要体现在社区的各项具体工作中，体现在社区建设、社区思想政治工作、社区群众工作、社区精神文明建设中，体现在为群众的服务中。

　　专家观点

　　改革要向

　　政治社区迈进

　　中国人民大学公共政策与公共安全研究所副教授张昕：

　　改革要向

　　政治社区迈进

　　南海深化社区改革很重要的出发点是打破城乡界限，促进城乡公共服务均等化。这是一种渐进式的改革，是社区改革的一种积极探索。但也要深思：公共服务的均等化不是行政概念，而是一种财政转移支付的概念，并非让政府统筹购买同质服务这么简单，这样还不能叫均等化。

　　但现在的关键问题是：现在国内的社区还只是行政意义上的社区，过多地承担了政府的行政职能，并不是完全意义上的自治组织，社区作为一个多方利益共同体的角色没有体现出来。对于社区公共事务，从广泛意义上讲，并没有多数社区居民的参与。购买什么公共服务，购买多少等，这些本应是社区居民参与决定的事情，结果就变成政府代劳了。

　　为此，南海的改革还可以再进一步，为国内探索基层政权建设作出积极的探索。改革的方向不应只是停留在促进公共服务方面，更应该思考地方政权的自治性如何体现，这也是党建工作的一个重要内容。

　　现在，重庆等地已经开始有了探索。南海未来的改革，可以逐步淡化社区的行政色彩，并走向政治社区，回归社区作为多元利益主体构成的共同体角色，真正走向自治，实现自我服务以及自我管理。