第三次开放顺德北部会战再解读

　　在外界对于顺德如何重塑区域发展新格局的猜想当中，谋划已久的顺德北部片区一体化发展总体构想，已在6月11日发布。

　　推进的速度极快。6月12日，顺德区政府召开北部片区重点工程推介新闻发布会，顺德北部片区内的9大基础设施建设项目，正在加紧推进，从构想变成现实，从理念变成行动，顺德北部片区一体化发展走出了令人又惊又喜的关键一步。

　　9大基建项目的规划，这绝不仅仅是顺德加大基础设施，加快城市升级的又一信号，更是站在新的历史起点上，跳出镇街与县域的囿限，站在珠三角与广东省的宏阔视野内，重新审视顺德、定义顺德，重新寻找顺德坐标的一大突破。以此为起点，顺德掀起了第三次的开放新浪潮。

　　梳理顺德的开放史，三波开放的大潮，总是在关键时刻，拉动着顺德发展的车轮勇往直前。

　　要素的开放

　　打好乡情牌，率先走出工业化之路

　　走马顺德城乡，可以看到一个奇怪的现象，以顺德港澳乡亲冠名的学校、医院、公共设施处处可见，这构成了顺德与众不同的独特景观，这也成为港澳乡亲造福桑梓、热心公益的一个明证。

　　上一世纪70年代末，改革开放的春水涌动顺德，但是梦想洗脚上田的农民们，既无资金又无人才。于是因地理之便，又有文化认同和港澳人脉，顺德人顺势而为，选择了“以港为师”的发展模式。一方面，充分鼓励港澳乡亲回乡投资办厂。穿着西服的乡亲，为地方经济注入了活力，更是成为带动顺德制造发展的动力。另一方面，港澳乡亲的回流，带动了思想观念的大解放，让一度思想保守、视野狭窄的顺德人，从此有了与产品、技术、资金、人才对接的机会，让他们从此听到了来自世界的声音。

　　从模仿起步，顺德的工业化由此蹒跚起步，上世纪80年代初，顺德开始了家电、家具的生产之路。在龙江的田间地头，一张粗糙而简陋的沙发诞生了；以进口冰箱为模板，科龙集团创始人潘宁率部，硬是用原始的榔头，敲出了顺德第一台冰箱的雏形……

　　从这一天开始，顺德从一个典型的农业县，走上了工业化发展的高速公路。东西方文化的碰撞，农业思维向工业思维的转变，在这一场声势浩大的工业化进程当中，顺德主动接受来自世界的思想与观念洗礼，产品开发、企业管理、人才培养等一个个原本陌生的名字，从此作为区域发展的核心要素，植入顺德一代企业家的大脑。自然禀赋并无先天优势的顺德，率先全国抢到了加速发展的先机。

　　据统计，从1978年到1993年的15年时间里，顺德工业的年平均增长速度达到24%以上，国内生产总值的增长速度年均增长14%，这也意味着顺德仅仅用了15年时间，成就了中国农村工业化的典范。

　　制度的开放

　　体制改革发力，搬开前进路上绊脚石

　　如果说，顺德开放的第一波浪潮，因要素的开放而射出了离弦之箭，那么在顺德开放史上，制度上的大胆改革，则让顺德迎来第二次开放，一度为顺德铸就了独特的体制优势。

　　1992年3月，撤县改市后的顺德被广东省委、省政府授予一把“尚方宝剑”，批准为全省综合改革的试点市，一场波澜壮阔的改革就此拉开了序幕。顺德的行政管理机构由过去的56个缩减为29个，部门内设机构减少了125个，行政机关的工作人员由1200多人减到900多人，“小政府大社会”的行政管理格局在顺德形成了。

　　改到深处是产权。产权改革是这次综合改革的核心，“可怕的顺德人”再次向改革的深水区前行。按照“抓住一批，放开一批，发展一批”的思路，顺德冒“天下之大不韪”，将大批公有制企业进行产权改革。1998年，顺德的产权改革宣告完成，1001家市镇两级企业全部成功转制。现代企业制度和新的政企关系形成，也使顺德在全国其他地方还未走出产权关系模糊的迷雾时，赢得了发展的时间，轻装上阵，开始走向迅猛发展的新天地。

　　美国制度经济学家诺思认为，市场无效率的根本原因是产权结构无效率，因此制度创新的一个重要内容就是产权结构的创新。

　　在机构臃肿、产权模糊，而种种改革面临重大阻碍的关键点上，顺德以开放促改革、以改革谋发展。面对种种责难与非议，顺德穿越了保守思想的迷雾，为自己赢得了时间，打开了空间，解开了效率与公平的体制症结，从制度上率先搬开了阻碍经济发展绊脚石，建立起了强大的制度优势。

　　系统的开放

　　以区域一体化，打开顺德开放新门户

　　制度活力得以释放之后，以专业镇经济为核心的“顺德模式”迅速崛起。

　　顺德经济崛起的历史，就是一部镇域经济大发展的历史。以“一镇一品”的专业镇为动力，顺德构筑起了独具特色的县域经济体，乐从的商贸、北窖的家电、陈村的花卉……以镇域为界限，被誉为“经济马赛克”的产业集群，一度展现出了强大的发展活力。顺德改革开放的30年，正是镇域经济跨越发展的30年。

　　然而，正所谓此一时彼一时，传统发展模式的不可持续，给镇域经济的可持续发展带来了致命的挑战。土地、资本、能源高消耗、收入低效益的“三高一低”粗放模式和路径依赖，成为阻碍镇域经济转型升级的拦路虎。

　　更重要的是，各自为“镇”、条块分割的发展模式，已经触到了天花板。佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏在2015顺德区委全会上提到：“要打破镇街背靠背的发展局面，要合理布局基础设施与公共服务。”

　　善弈者谋势，不善弈者谋子。当今社会，区域一体化发展已成为打破行政壁垒、打开共建共享的突破口，构建中国改革开放的新格局，亦在各个层面以前所未有的力度推开。无论是泛三角、长三角、京津冀战略，还是“一带一路”的宏伟构想，中国正在区域一体化发展之路上阔步前行。

　　顺德如何开启开一个30年？顺德的开放之路走向何处？这既是对过往的审视，也是时代的诘问，需要有担当的顺德，做出响亮的回答，并走出一条明晰的路径。大胆超越自我、解放思想，以一体化之名***镇域经济铁桶阵，顺德北部一体化发展，正是新时期新思维的开放之举。

　　9大项目，精心布局，直面症结，既有内循环的构建，也是外部门户的打通，以重大基础设施的推进，吹响顺德北部片区一体化发展的冲锋号。

　　没有基础设施拉动的区域一体化，一定是不被市场认可的区域一体化。顺德区此举通过基础设施的高强度投入，就是希望打开门户，互联互通，外则引智招财，内则产城互融、互惠互利。顺德北部片区一体化发展的谋略，将成为牵动顺德整体发展的总纲，为顺德引领新一轮的发展，打开了新的空间。

　　顺德北部三镇谈一体化——

　　用开放姿态迎接珠三角经济圈资源

　　6月11日，顺德向社会公布北部片区一体化9大项目，吹响北部三镇融合号角。6月12日，顺德北部三镇相关领导接受南方日报专访。他们表示，通过一体化，北部片区将以开放的姿态，推动顺德迎接粤港澳、珠三角经济圈资源，形成载体，打开通道。

　　借一体化加快构建

　　企业总部集群

　　北滘镇委书记罗厚光：

　　北部片区一体化战略，北滘各界给予了极大的期待。在他们看来，北滘拥有发达的制造业基础，在与另外两地更好的融合之后，将使得北滘如虎添翼，获得更好的发展。北滘镇委书记罗厚光说，借助北部片区一体化的东风，北滘将加快引入企业总部基地的打造。

　　要做中国的“奥马哈”

　　美国小城市奥马哈只有39万人口，作为“股神”巴菲特的故乡和公司总部所在地，城市虽小，却迸发出强大的经济活力。北滘镇委书记罗厚光说，北滘就要成为与奥马哈类似的城市。

　　罗厚光说，凭借魅力小镇的优势，北滘继美的集团总部落成启用后，碧桂园总部也于2013年落成启用，形成以两个千亿龙头企业引领北滘总部经济发展的格局，吸引怡和中心等十多家企业总部落户。

　　“未来我们希望还有更多的总部聚集于此。”罗厚光说，这就需要北滘有更好的公共设施与软硬件环境，北部片区的一体化将在北滘引来企业总部当中起到重要作用。他表示，届时，通过北部片区这一载体，粤港澳、珠三角经济圈的资源都会被引入。

　　他说，在本次公布的北部片区一体化9大项目当中，短期和长期效应结合得非常好。如林上路、荷岳路提升工程就能在短期内提升北部片区的内部交通联系。通过这两条道路的快速化，北滘和乐从的融合就在眼前。“现在北滘约20分钟到达佛山新城，但改造之后10分钟就可以到达。这将让北滘能够更好地利用新城已建设好的公共设施，为北滘引入人才与企业总部奠定基础。”

　　企业引才难题将逐步缓解

　　在本次公布的9大项目当中，与广州的对接是重中之重。罗厚光说，通过广州地铁7号线，北滘与广州之间将实现无缝对接。这将为北滘的总部战略起到重要推动作用。他称，正如奥马哈一样，在国外很多大企业的总部都不在市中心，而在城市的周边。北滘就可以借助广州的辐射成为企业总部的聚集地。届时，企业可以享受广州的配套，但创业和总部可以放在北滘。

　　事实上，北滘的总部基地战略已经初见成效。根据商业规划，北滘未来规划建设的甲级写字楼将达百万平方米。14座总部大楼或投入使用、或封顶、或动工建设，呈现出如火如荼之势。

　　“北滘企业过去比较头疼的引才问题也将得到逐步缓解。”他说，过去一段时间里，他在企业进行调研，企业对于人才的渴望非常强烈。很多企业对他说，现在最难的是找不到高端人才。随着广州地铁7号线到达北滘，人才可以在广州生活，在北滘工作，企业的人才难题将由此缓解。

　　他说，在空间距离不再成为人才来到北滘的阻碍之后，人才政策也要加快跟上。为此，北滘方面也已经着力出台各种政策。目前，他们正在考虑建设人才公寓，高端人才子女优先入学政策已经实施。而北滘方面为满足高端人才需要，也正在着力推进高水平学校的建设，为引入高端人才打下坚实的基础。

　　打造广佛都市圈

　　城市服务业高地

　　陈村镇委书记陈仲贤：

　　从地缘上看，在顺德北部三镇中，陈村与广州南站的距离最近，处于融入广佛都市圈“桥头堡”的战略要位。而事实上，此次公布的北部片区9大项目中，有5个就涉及到陈村。如何借助此次北部片区一体化的机遇抢到“头啖汤”，陈村也已有初步的谋划。

　　为配合北部片区一体化战略，打造广佛都市圈城央花园，陈村镇委书记陈仲贤在接受采访时首次抛出一大批三次产业的重点项目，并提出努力成为顺德连接广州南站西出口、服务粤港澳的排头兵；建成以城市服务业为主、产城融合的试验田；打造生态休闲、具有田园城市风貌的示范区等新战略定位。

　　打通对接广州南“最后一公里”

　　作为对接广佛都市圈的“桥头堡”，陈村与广州南站的物理距离可谓近在咫尺，但由于两地横亘着一条陈村水道，所以要跨过河道到通往广州南站，只能依靠海华大桥，但目前来说从陈村对接海华大桥的交通还并不十分畅顺。

　　“上周我专门去现场走了一趟，目前从陈村到广州南站，要不就走105国道，要不就经过白陈路到魁奇路东延线再拐向海怡大桥，这两种走法基本都要花上超30分钟。”陈仲贤坦言。

　　此次公布的佛陈路东延线、海华大桥工程和文登路改造工程，则有望解决陈村对接广州南站的交通瓶颈。前者起点位于佛陈路陈村大桥北岸引道，终点接入广州南站双涌路，主线总长3.8公里，城市主干路，双向六车道。预计年内开工建设，2018年完成建设。

　　而文登路改造目前只差南海林岳大道约2公里未实施，经与南海区积极沟通，已确定改路段配合2号线同步推进建设。实施后可直接通过海怡大桥接入广州南站。

　　项目扎堆三产将成首要突破口

　　在珠三角专业镇经济丛林中，陈村是少有的三次产业发展相对协调均衡的区域，除了花卉业久负盛名外，该镇制造业的占比超六成，而商贸、物流、会展等现代服务业也颇具特色。

　　近年来，陈村提出打造广佛都市圈城央花园的战略目标，结合此次北部一体化战略，陈村将进一步强化对三次产业的加速推进，其中城市服务业将成为重点突破的领域。

　　陈仲贤介绍，围绕花卉的镇域特色，陈村拟在四季酒店以东往绀现方向，沿佛陈路与文登路交汇处约400亩地块，借助花卉世界4A级景区影响，以点带面打造1个花海、2个花村，将整个片区打造成旅游文化休闲区域。同时计划引入，集演艺中心、集群式商业、写字楼等功能于一体的南国之花项目。

　　以太平洋项目为基础，拟在广州地铁7号线吴家围陈村站点，采用“CBD+TOD”的发展模式，建设以站台交通为导向的中央商务区。

　　在靠近广州南的东南部片区，以太平洋项目为基础，拟在广州地铁7号线吴家围陈村站点，采用“CBD+TOD”的发展模式，建设以站台交通为导向的中央商务区。

　　陈仲贤还透露，以国通物流城为基础，陈村的北部将依托普洛斯、上海畅联等知名物流企业，将岗北工业区打造为集物流总部基地、金融结算服务、电子商务、品牌折扣店，以及与相关产业功能配套的现代化物流金融区。

　　佛山新城

　　要成为产业高地

　　佛山新城管委会副主任周霞：

　　顺德北部片区在近期将启动一体化发展，而佛山新城（乐从）是其中一个重要的主战场。佛山新城管委会副主任周霞说，佛山新城要顺势而为，融入北部片区，做大做强发展平台，进一步推动新城成为产业高地、城市建设高地及人才高地。

　　与产业重镇之间优势互补

　　顺德北部三镇经过三十多年的发展，形成的“两家一花”的产业体系全国知名。佛山新城有着高起点，通过中德工业服务区的构建，已经成为一个全省少有的国际合作平台之一。三者的融合让周霞很兴奋。

　　她说，北部片区一体化战略的实施，可以实现资源整合，佛山新城可以借力北部片区的产业基础。佛山新城要尽快参与到北部片区一体化中，充分利用中德工业服务区、中欧城镇化示范区的优质资源，以及对欧合作的先行优势，对接其余两镇，与两镇原有优势形成互补。“在北部一体化当中，佛山新城的定位是不做制造业核心区，以楼宇经济为主，通过金融机构、企业部分等产生经济效益。这恰恰是与产业重镇之间产生互补。”

　　“北滘临近佛山新城，有先进制造业产业优势。新城要把服务范围延伸到那里去。北滘制造业需要高层次的服务，就可以找到佛山新城，互相支持，打破镇街之间的界限，释放一体化发展的正能量。”周霞以北滘为例称，通过融合，北部片区将形成叠加效应，引领整个片区更好地走向国际。

　　新城接受广州直接辐射

　　本次公布的9个项目中，佛山新城与广州南站的对接亦是重点工程。周霞说，过去佛山新城（乐从）要经过禅城和南海才到广州去，距离较远，辐射力变得逐步衰弱。而现在通过道路建设，将使得新城与广州南站之间能够快速通行，今后可以使新城接受广州直接的辐射。

　　“主动对接广州这一国际化都市将进一步提升佛山新城的产业集聚效应以及人才集聚效应。”周霞说，佛山新城是全国仅有的两个中欧城镇化示范区之一，在公共配套、市政建设方面开发力度非常大，譬如：文化中心九馆一中心，承担市级城市规划展馆、大剧院、科技馆、青少宫、艺术村、图书馆、博物馆、艺术馆、档案中心等功能。可以说，城市配套非常完备，随着交通设施的进一步完善，这里构建的慢生活圈，将吸引广州的产业与人才资源来到新城。

　　周霞说，接下来，新城也将更多的在规划上充分考虑怎么留住人才。“人的需求先行，人的安居先行，为人们提供优质的衣食住行，特别是医疗、教育等基础设施要超前，这些都是吸引人留住人的关键要素。”

　　策划/统筹：王基国 刘嘉麟 撰文：南方日报记者 王基国 刘嘉麟 罗湛贤