成绩喜人看文化体制改革顺德模式

　　尽管广东省佛山市顺德区历来有改革的优良传统，但2012年9月的一项改革，还是激起了千层浪。其时，顺德区在文化艺术领域开展法定机构试点，成立了顺德区文化艺术发展中心（以下简称文艺中心），实行法人和理事会制度，承接政府的公共文化服务职能，成为全国首批文化领域改革的法定机构，不仅形成了“大文化”的初步格局，也实现了文化建设“管办分离”。近日，记者来到顺德，感受到了顺德文化体制改革的喜人变化，看到了法定机构成立一年多来所取得的骄人成绩。

　　全国首批文化领域改革试点的法定机构

　　顺德是著名的制造业基地，曾获得“2013中国百强区第一名”“中国家电之都”等美誉。2009年，顺德被广东省委、省政府正式批复同意成为综合改革试验区，正式启动了以社会体制综合改革统领三大改革，其中“大部制”改革、行政审批制度改革、法定机构改革影响深远，初步打造了构建“小政府”“大社会”的顺德模式。

　　据中共顺德区委常委、宣传部部长、顺德区文体旅游局局长王勇介绍，近年来，随着经济社会的快速发展，公共文化服务于群众文化需求没有充分对接，也没有充分调动社会资源投入公共文化建设。2011年以来，顺德区委、区政府在全区深入推进社会体制综合改革，决定率先在文化艺术等领域开展法定机构试点工作。

　　法定机构是政府通过立法和行政授权的途径和方式建立起来的公共管理机构，是非政府机构的主要构成部分，承担着大量的公共管理和公共服务职能，在欧美发达国家和我国港澳等地区非常发达。据王勇介绍，在学习和借鉴我国香港地区以及新加坡等国法定机构的成功经验和管理精髓的基础上，结合国情、法制以及顺德实际情况，顺德在财政投入、人员编制不大幅增加的条件下，推动成立文化艺术领域的法定机构——顺德区文艺中心。改革方案经过反复论证，最终由顺德区人大常委会通过，颁布《顺德区文化艺术中心管理规定》，由此奠定了顺德区文艺中心法定机构的地位。

　　2012年9月25日，顺德区文艺中心正式挂牌成立，成为全国首批文化领域改革试点的法定机构。这一天，对于顺德文化事业发展具有里程碑的意义：作为法定机构的顺德区文艺中心，整合了顺德区文体旅游局部分政府公共文化服务职能（行政职能），以及区文化馆（事业单位）、区文联（社会团体）和顺德演艺中心（公用文化设施）等机构职能。

　　王勇说，顺德区选择在公共事务管理或服务方面规模大、社会关注度高的领域开展法定机构试点，区文艺中心整合了区文化馆、区文联职能，并负责区演艺中心、区艺术展览馆、德胜文化广场的管理工作，是群众关注度高、与公共文化服务息息相关的领域。

　　法定机构“去行政化”，管理团队自主性强

　　顺德区文艺中心的首要转变是“去行政化”。根据《佛山市顺德区法定机构管理规定》，法定机构是根据区人大常委会审议通过的规范性文件设立，依法履行公共事务管理和服务职能，具有法人资格，不列入行政机构序列，参照事业单位登记，具有法人资格，能够独立承担法律责任的公共机构。转变为法定机构后，其主管部门不再是区委宣传部（文体旅游局）。

　　机构性质转变了，人员的身份也随之发生了转变。据顺德区文艺中心总干事周本波介绍，有于文艺中心整合了几个机构的职能，所以人员的组成也比较复杂，有公务员、参公人员、事业单位工作人员、政府雇员，但是假如到文艺中心工作和任职，他们需要去掉原来的身份，甚至是丢掉“铁饭碗”，与新机构签订劳动合同，全员实行聘用制。

　　作为法定机构，顺德文艺中心的决策和管理机构也变了。据周本波介绍，该中心参照现代企业管理模式，实行理事会领导下的总干事负责制，设立理事会和管理执行团队。顺德文艺中心理事会成员从社会各界选拔，由顺德区政府聘任，负责文艺中心重大事务的决策和监督。文艺中心现有理事12名，除2人来自政府机构外，其余理事均由社会人士担任，有文艺界和企业界人士，也有律师、大学教授等专业人士。

　　在理事会的治理框架下，管理执行团队由总干事领衔，负责执行理事会的决策，并向理事会负责。根据中心的职能定位，结合工作需要，设立了行政事务部、群艺事业部、演艺场馆部等7个内设机构，负责开展基础性、普及性、提升性文艺工作，同时，扶持资助文艺人员和项目，经营管理顺德演艺中心及其配套服务设施，联系全区文艺协会。

　　独立自主、依法履行公共文化服务职能，是顺德文艺中心的另一特点。周本波说，文艺中心成立后，在理事会的决策和指导下，围绕政府有关政策规定、行业规定、标准规范、目标任务等开展工作，在业务开展、人事、财务等方面具有充分自主权。另一方面，文艺中心也要接受更严格的监督，必须定期公布工作年报和财务报表，及时披露信息。为了解群众诉求，文艺中心还通过媒体测评、中介民调、网上调查、问卷调查等方式收集意见，并通过座谈会、基层单位联络员等形式收集反馈信息。

　　“实行理事会后，顺德举办什么文艺活动，怎么举办，不再是政府说了算，而是由理事会进行决策。”周本波说，理事会以市民的诉求为决策依据，遇有不同意见时，由理事采取投票的方式决策，一人一票。

　　活动影响更大了，闲置资产盘活了，社会资金更多了

　　转变为法定机构后，顺德文艺中心的一个看得见的变化，就是员工积极性产生了“化学反应”。周本波说，不少员工以前捧着“铁饭碗”，工作稳定，干多干少一个样，干与不干一个样，没有积极性。现在不同了，跟文艺中心签订劳动合同后，将面临严格的绩效考核机制约束和激励，收入随效益水涨船高，鼓励“有为才有位”。另一方面，中心制定了长远发展规划，给员工提供了广阔的平台。顺德文艺中心副总干事姜旭以前在顺德区委宣传部理论科工作，顺德文艺中心成立后，他报名竞聘中心副总干事。从公务员转变为法定机构聘用人员，姜旭的感受是，空间和自主性很大，新的平台带来了新的机遇。“与以前相比，现在做事的还是那帮人，但是做事的方式和结果发生了质的变化。”周本波欣喜地告诉记者。

　　在顺德文艺中心成立前，周本波是顺德区文化馆的馆长。从文化馆馆长转变为文艺中心总干事后，周本波的直观感受是，活动次数多了，质量档次提高了，活动影响面更大了。2013年，文艺中心共参与举办各类活动、培训3460多场，其中文艺活动450场、文艺培训3010场，直接参与群众超百万人次，活动数量和群众参与人次都较改革前提高了近3成。尤其是“文化艺术惠民生·百场培训进企业”项目，还被文化部评为基层文化志愿服务示范项目。

　　变化的不只是活动，还有演出场馆的管理和使用。经营管理顺德演艺中心及其配套服务设施，是文艺中心的职能之一，但是这个2005年建成并承办第七届亚洲艺术节的场馆，自成立后并没有得到充分利用。演艺中心设有1500个席位，拥有一流的灯光和音响等设备，过去受事业单位的身份限制，很少能引进商演，主要靠政府举办大型活动和企业包场。演艺中心单纯依靠政府投入，让政府背上了包袱，设施也逐渐老化。艺术中心接手管理演艺中心后，除了承接政府活动外，还多渠道开拓演出资源。一方面引进社会资源，保利、美的、格兰仕等一批知名企业走进了演艺中心；另一方面引进了解放军总政歌舞团、广州交响乐团等一批高档次文艺演出，尤其是杨丽萍来演出时，尽管票价高达千元，但两场演出票全部售罄，并且没有一张赠票，引爆了顺德的演出市场。据统计，2013年演艺中心共承办各类活动121场，活动总数较改革前同比增加39%，接待观众超10万人次。

　　另一个例子则来自于德胜文化广场的变化。德胜文化广场位于顺德新城中心，在建成后的10年里，一直由政府投资运营，由于缺乏管理、活动少，广场人气不旺，设施落后。2013年，顺德区委宣传部（区文体旅游局）经过多次协调后，将德胜广场的管理权移交给文艺中心，希望将其打造成顺德文化广场的高潮区。经过半年的运作，德胜文化广场活动不断、精彩连连，成为市民休闲娱乐的好去处。寂静的广场一下热闹起来了，周围的居民有些不习惯，有的甚至还以“太吵”为由向区政府投诉。

　　尽管文艺中心已经“去行政化”，但是主要经费还是来源于财政拨款。文艺中心利用手中掌握的政府资源、利用灵活自主的经营方式，发挥财政拨款的杠杆作用，引入社会力量参与文化建设，撬动社会资金。据周本波介绍，2013年，财政为文艺中心投入500万元，但文艺中心引入的社会资金近千万元，弥补了政府投入文化资金的不足。仅承办均安镇元宵晚会一项，就引入社会资金90万元，大大减轻了财政的负担，又增加了文艺中心的收益。

　　“大文化”格局初步形成 文化建设实现“管办分离”

　　作为法定机构的文艺中心发挥了文化枢纽型组织的作用，通过政府购买的方式承接了公共文化服务的职能。周本波说，文艺中心成立后，与各政府部门保持良好互动和一定张力，政府部门逐步将事务性的公共文化职能转移给文艺中心承接，区文化主管部门转变为文艺中心的主要决策部门，不再向文艺中心直接下达行政命令，而是主要负责传达和制定政策，并监督执行。

　　据中共顺德区委宣传部常务副部长、顺德区文体旅游局常务副局长饶林海介绍，伴随着法定机构的设立，顺德区进一步深化文化体制改革，调整了区委宣传部（区文体旅游局）主要责任、内设机构和人员编制，将原来的群众文化科与文化产业科合并为文化科，并将组织开展文化活动、文艺作品评比以及负责区文联机关日常工作等职能移交给文艺中心，不仅形成了“大文化”的初步格局，也实现了文化建设“管办分离”。调整后区文体旅游局文化科专注于管文化，主要专注于做宣传、调研、政策、指导、协调、监督，文艺中心侧重于办文化，双方职能定位更加准确，权责更加明晰。

　　饶林海这样比喻文化主管部门和法定机构的关系：“整个社会就是一条船，政府部门的角色就是掌舵者，法定机构和社会组织就是划桨的人。”他说，将公共文化职能转移给法定机构和社会组织，这不是政府缺位，而是将该社会做的交给社会去做，吸引来自不同行业、不同界别的社会力量参与文化建设，改变过去文化建设由政府单兵作战的状态，“改革后，政府不是削弱了，而是更强了，可以腾出更多时间制定政策、完善规划、监督执行、协调各种关系。”

　　据介绍，通过实地调研和政策研究，去年顺德区委宣传部（区文体旅游局）腾出手来，制定了《顺德区基层文化设施建设八年规划纲要（2013—2020年）》，并会同区文艺中心制定了《顺德粤剧曲艺发展扶持基金管理办法》等政策性文件，还启动了公共文化设施奖励资金、历史

　　统文化保护扶持资金、文化创作和文艺精品扶持资金等7项文化政策研究的前期筹备工作。

　　周本波表示，接下来，顺德文艺中心将通过规范内部和项目管理、清晰部门职权、科学绩效考核、打造文化品牌等措施，大胆探索，先行先试，变先发优势为领先优势、可持续发展优势，带动社会力量共同办文化，为文化体制改革提供可借鉴的范式。