深圳市盐田区国资委2018年度工作总结和2019年度工作计划
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于2022年04月25日发表
2018年度，我委秉持初心、牢记使命，围绕全局中心工作，按照年初工作部署，积极加强企业国有资产、行政事业单位资产以及政府投资引导基金管理，同心协力，团结一致，共同努力，较好地完成了职责内的各项工作，现将2018年度重点工作总结如下：
一、企业国有资产监管相关工作
（一）规范管理，服务企业做优做大做强
1.加强制度建设，从管理促发展
（1）规范修改公司章程
按照中央和省委、市委关于在深化国企改革中坚持党的领导加强党的建设的有关要求，及《中华人民共和国公司法》《***章程》和有关文件规定，对企业章程增加党建内容。现在各企业已完成该项工作，并提交企业登记机关。
（2）监督企业完善“三重一大”议事规则
2018年8月，我委下发了《深圳市盐田区国资委关于督促企业完善并上报“三重一大”制度方案的通知》，要求区属各企业按照《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）等相关文件，完善企业“三重一大”决策制度，补充具体的界定标准，使制度具备可操作性。按照通知要求，4家区直企业已全部提交新修订的“三重一大”决策制度至区国资委审查备案，新制度对“三重一大”事项的范围及标准进行了界定，制度具有较高的可操作性。
（3）编制企业物业管理相关规定
为完善区属国有企业物业管理机制，规范资源性资产租赁行为，我委根据《中华人民共和国企业国有资产法》、市国资委《关于加强市属国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见（试行）》（深国资委〔2013〕98号）、《深圳市盐田区属企业国有资产监督管理暂行办法》等规定，编制了《关于加强盐田区属国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见（征求意见稿）》，并向区法制办、区审计局、区属各国有企业等相关单位征求意见，根据各单位（企业）提出的意见及建议对指导意见的相关内容进行修改。目前，我委对指导意见的内容还在进行进一步的研究与完善。
（4）制定区国资领导小组议事规则
为推进盐田区国有资产管理和国有企业改革领导小组决策科学化、民主化、规范化，使区国资领导小组会议有章可循，我委根据国家有关法律、法规规定，结合区国资领导小组工作实际，我委拟定了区国资领导小组议事规则（初稿），明确了区国资领导小组成员及区国资领导小组会议的审议范围、议题报送流程、时限及要求材料等相关内容，确保会议能更有序、高效地进行。《深圳市盐田区国有资产管理和国有企业改革领导小组会议议事规则》经2018年第4次区国资领导小组会议审议通过，于2018年10月16日印发实施。
2. 深化公司治理结构，提升监督效能
进一步规范了监事会主席薪酬。一是理顺国投公司发放工资的渠道（2018年4月起正式由国投发放监事会主席工资），解决了监事会主席个人的后顾之忧；二是下发了《深圳市盐田区国资委派驻企业监事会主席薪酬考核管理实施细则》，明晰了监事会主席的薪酬结构，进一步规范了监事会主席的年度考核评价工作。
3.充分发挥政府投资引导基金作用
目前，区政府投资引导基金母基金总规模18.5亿元。过会子基金合计7支，分别为国调招商并购基金、人才创新一号基金、汇富千鹰成长基金、国信深沃股权投资基金、中科梅沙创意基金、大百汇红土基金以及红土创新发展基金，首轮募集规模共计300.63亿元，其中区认缴规模为16.49亿元。正式运作基金3支，分别为国调招商并购基金、人才创新一号基金和汇富千鹰成长基金，募集总规模280.63亿元，其中区认缴规模11.9亿元。
深圳国调招商并购基金主要投向海外并购、国企混改、并购重组成长型企业；深圳市人才创新一号基金主要支持深圳市人才创新创业；国信深沃基金主要投向港口物流、消费文娱、生物科技新兴产业；中科梅沙基金主要投向文化创意及战略性新兴产业；汇富千鹰基金主要投向生物医药大健康产业；大百汇基金主要为入驻大百汇产业园的相关优秀企业提供金融配套；红土基金主要投向区重点发展的战略性新兴产业产业。
4.认真做好国企预决算工作，企业经营管理实行“闭环”管理
2018年，我委进行了2017年度国有企业决算工作和2018年度国有企业预算工作。决算工作方面，我委组织和指导区属国有企业完成2017年度财务决算报表，并经审核、汇总后上报市国资委。预算工作方面，我委根据各国企上报数据，起草了《盐田区国资委关于区属国有企业2018年度全面预算方案的意见》，经区国资领导小组审定，下达了全面预算目标，要求各企业按照议定目标严格执行。
（二）以监督促管理，推动企业提质增效
1.开展国有企业审计工作
2018年度，根据《深圳市盐田区属企业国有资产监督管理暂行办法》的有关规定，为加强区属企业国有资产的财务监管，考核企业经营业绩，我委邀请了四家会计师事务所分别对区城建集团、沙商贸公司、深沙保集团、区国投公司及下属企业进行了财务报告及经营业绩审计。同时要求第三方机构认真核实企业国有资产的存量、结构和收益情况、成本费用开支的合规合理性及国有企业内部风险防控的风险点，同时客观公正地披露审计信息，向区国资委提供真实、客观、全面的审计报告和管理建议书。
通过此次审计，我委核实了企业国有资产的存量、结构和收益情况，评价财务管理状况，为奖罚有关人员和建立经营者业绩档案提供了依据，同时根据审计中所披露的问题，了解各区属企业在生产经营及财务管理上的不足之处，督促各企业按照审计意见对存在的问题进行整改。
2. 紧抓企业安全生产工作
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强区属国有企业安全生产管理，我委按照相关文件要求抓紧区属国有企业安全生产工作。2018年度，各区属国有企业扎实开展安全生产隐患排查和安全生产隐患整改工作，未发生一起安全生产事故，做到了“零火灾、零爆炸、零伤亡、零事故”，安全生产形势总体良好，较好地完成了区安委会下达的各项任务和年度安全生产工作计划。具体工作情况如下：
（1）建立考核机制、落实安全责任。
为强化主体责任，做到责权相统一，我委将安全生产纳入区属国有企业负责人经营业绩考核范围中，并将安全生产指标考核分定位10分。根据《深圳市盐田区属企业国有资产监督管理暂行办法》，企业发生安全生产事故时参照参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（***令第 493号），将安全生产事故（简称“事故”）主要分为一般事故、较大事故、重大事故及特别重大事故。区直企业及辖属企业未发生安全责任事故，该项目得满分；区直企业或辖属企业发生一起一般安全责任事故，扣2分；发生一起较大安全责任事故，扣6分；发生一起重大安全责任事故，扣8分；发生一起特别重大安全责任事故，扣10分；以上项目可累计扣分，扣至0分为止。
（2）做好隐患排查治理情况。
2018年度以来，我委为进一步摸清全区共18家国有企业的安全生产隐患情况，邀请了第三方安全生产评估机构为各区属国有企业进行风险评估及隐患排查。重点针对危险边坡、地质灾害、出租物业、建筑施工、厂房等场所，在安全用电、电器线路、特种设备管理、疏通通道是否畅顺、消防设备是否齐全、有无违法擅建等方面开展形式多样的安全生产检查。隐患排查及整改工作分四季度进行，每一季度由安全生产评估公司根据现场调研及隐患检查情况制定整改建议书，由我委督促各区属企业按照整改建议书的意见及建议对存在的安全隐患进行整改，并对整改情况进行复查，确保隐患整改到位。
3.督促规范国有企业人员管理制度
“人”是国有企业的核心竞争力，为在鼓励企业吸引人才的同时避免员工队伍过于“臃肿”、人浮于事，我委下发了《深圳市盐田区国资委关于区属国有企业新聘人员有关事项的通知》，规范了国有企业新进人员的备案制度。2018年以来，国有企业正式员工都按照“逢进需报批，批准后入职”的程序办理新员工聘用手续，严格把关企业新进员工质量，避免企业违规用人。本年度批准入职人员10人次。此外，我委还要求企业严肃纪律，完善请销假制度。
4.探索建立督查督办机制
在督查督办方面，我委充分发挥监事会主席的主观能动性，明确规范了监事会主席职责，要求其按季按年及不定时上报关系企业重大资金、资产、资源的事项；此外，我委完善了督查机制，按期开展督查督办工作，对区领导专题会议及区国资领导小组会议布置的工作及时督查，做到件件有“回声”。
（三）勇于担当，以改革促发展
1.深化混合所有制改革
基于我区的国有企业市场应对机制不够灵活，管理体制创新力度、企业运行效率有待增强的现状。开展混合所有制改革既是区委区政府的明确要求，也是我区国资国企管理的现实所需，我委拟通过完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，从而放大国有资本功能，实现国有资产保值增值。2018年1月，区国资委组织召开了专题宣讲会议，与各个区属国企就混改方式、政策等进行了探讨。各区属国有企业通过对自身发展的全面摸底、分析，形成了初步意愿方向。 2018年6-7月，区国资委多次赴4家区直企业进行调研并形成了调研报告。结合调研结果，并根据区委全面深化改革领导小组第十七次会议精神，确定选择以中英街商业发展有限公司作为混改试点。2018年8月，区国资委拟定了《区属国有企业混合所有制改革实施意见》；沙商贸公司梳理了中英街公司的现状、发展前景等情况，拟定了《深圳市中英街商业发展有限公司混合所有制改革方案》；2018年9月，《区属国有企业混合所有制改革实施意见》经区国资领导小组审议通过，已于2018年10月16日印发实施；同时，区国资委前往沙商贸公司参加混合所有制改革工作研讨会。研讨会上，大家就《深圳市中英街商业发展有限公司混合所有制改革方案》中混改公司股权比例设置、现有业务划转、现有员工及其薪酬处置办法、混改公司经营方向等方面进行了深入探讨。
沙商贸公司将根据研讨结果，提交修改完善后的《深圳市中英街商业发展有限公司混合所有制改革方案》，明确企业发展目标、业绩考核、募资用途等，并建立社会稳定评估及应对预案。预计此方案将于2018年年底报区国资领导小组审议。此后，我委将继续督促指导中英街公司完成混改工作，并追踪其经营情况，适时总结，为往后的国有企业混合所有制改革工作提供范例、储备经验。
2.完成国有企业车辆改革工作
为加快我区国有企业公务用车制度改革，根据《中共深圳市盐田区委全面深化改革领导小组关于印发全区事业单位和国有企业公务用车制度改革实施方案及配套文件的通知》(深盐改〔2018〕3号)，区国资委负责统筹指导区直企业公务用车制度改革，各区直企业负责推动辖属企业公务用车制度改革。此次车改工作明确了车改适用范围，积极稳妥地改革了公务交通保障方式，结合实际合理确定了公务交通补贴标准与区属国有企业留车标准，合理控制了公务用车配置，此项工作已于2018年8月底基本完成，公务出行费用节支率预计将达到21%，节支成效良好。
二、行政事业单位国有资产管理工作
（一）修改完善区行政事业单位国有资产管理规章制度
根据《深圳市本级行政事业单位国有资产处置办法》，结合我区实际，我委对《盐田区行政事业单位国有资产处置实施暂行办法》进行了修订，待征求完各相关单位意见印发实施，进一步规范和加强了行政事业单位国有资产管理，提升合理配置和有效使用国有资产水平。
（二）国有资产资源报表试编工作
根据《财政部关于试编2017年国有资产报告有关问题的通知》要求，自2020年起，县级以上地方政府全面实施向本级人大常委会报告国有资产管理情况，报告内容需包含企业国有资产（不含金融类）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产。我委按照市财政委统一工作部署，试编了我区2016年度的国有资产报告，发现我区的自然资源类统计数据非常少，我委已建议上级部门统一开展全市资源数据统计及报表设计工作，同时，我委也将及时***上报各兄弟区相关事项的进展情况，全面摸清家底，推进资产管理与预算管理相结合，提升财政治理能力和水平
为向人大常委会报告国有资产管理工作打实基础。
（三）加强行政事业单位国有资产管理。
为推进资产管理系统配套建设，现已完成第二批系统配套设备的采购与调试工作，下一步将为各街道办事处分配、安装及一对一培训，全面推动实现固定资产“一卡一物一标签”的电子化管理模式。
三、其他工作
为保障国有资产利益，我委在盐田墟城市更新单元项目、沙头角东顺邮局片区拆迁补偿安置事项中进行了大量协调督促的工作，多次征求区法制办、区更新局等相关单位的意见，要求具体资产管理单位加强谈判和沟通工作，在搬迁补偿标准方面为国有资产争取最大利益。
四、2019年工作思路
根据2018年度的工作情况及工作进展，结合我委现阶段工作实际，2019年度我委重点工作计划如下：
（一）推进完善企业法人治理结构
为贯彻落实《***关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，结合区委组织部即将下发的《盐田区区属国企领导人员管理办法》，进一步推进完善区属国有企业法人治理结构，建立健全科学规范、有效制衡、运作高效的现代公司治理体系。主要从以下几方面着手推进：一是明确出资人职责定位，提高国资监管效能；二是不断规范董事会建设，有效落实董事会职权，三是维护企业经营自主权，激发经理层活力；四是完善外派监督机制，强化监督执纪问责；五是全面加强党的领导，发挥国企党建独特优势。
（二）督促指导中英街公司完成混改工作
中英街公司混改方案预计于2018年底报区国资领导小组审批，于2019年正式开始启动混改。区国资委将密切***该事项，督促指导中英街公司顺利完成混改，并要求沙商贸公司按期汇报中英街公司的经营情况，及时总结试点经验。
（三）提升国企人员管理水平
我委拟根据实际情况，于2019年，制定合理可行的培训计划，开展相关培训工作，开拓企业管理者的视野和思维方式，筑牢财务人员等专业人员的专业知识。努力打造一支肯干事、会干事、干好事的国企员工队伍。
（四）实现智慧财政系统对接
根据市财政委的统一 工作部署，为契合“智慧财政”建设要求，我区现已实现全区国有资产统一的信息化管理，下一步我区将实现与市财委资产管理信息系统的对接，实时动态的反映我区资产管理情况。
***：2018年亮点特色工作汇总表
盐田区国资委
2018年11月20日
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