深圳市罗湖区人民政府2019年法治政府建设工作报告

　　2019年，我区高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会以及******对广东***精神和对深圳***批示精神，按照国家、省、市关于法治政府建设的总体部署和要求，对标法治示范城区建设，勇毅笃行，不断提升法治政府建设水平。

　　按照《深圳市2019年法治政府建设重点工作安排》等上级文件要求，我区组织有关部门对2019年度法治政府建设工作进行总结，现将有关情况报告如下：

　　一、2019年度法治政府建设工作回顾

　　（一）积极统筹部署，推动法治政府建设协同高效

　　借势机构改革，壮大统筹领导力量。成立区委全面依法治区委员会并重组区法治政府建设领导小组，将两机构办公室一并设置在区司法局，推动全区法治督导职能的整齐划一。以法治政府建设促进法治化营商环境建设为切入点，倚重罗湖实际发展需要，制定《深圳市罗湖区2019年法治政府建设工作要点》。

　　坚持以考促干，保障工作落地落实。按照深圳市2019年法治政府建设相关重点工作安排，针对区政府职能部门和街道办事处分别制定法治政府建设类评估标准，配套印发评分细则和工作指引，进一步提升区考各单位的公正性、客观性和可操作性。

　　（二）巩固制度建设，加强规范性文件管理

　　强化更新维护，地毯式开展规范性文件清理。2019年，我区对1990年至2018年期间的区政府规范性文件进行清理，宣布《深圳市罗湖区推进企业退休人员社会化管理服务工作实施方案（试行）》等15份文件失效；废止《关于严格果场、农牧场报批手续的通知》等50份文件；修改《关于加强殡葬改革工作的通知》等36份文件；保留长期有效等规范性文件13份。清理结果通过政府门户网站向社会公示。

　　因势利导，制定切实可行的制度文件。出台《罗湖区涉路工程统筹机制实施细则》，***道路反复开挖难题。修订《深圳市罗湖区政府投资项目代建制管理办法》，以制度建设推动代建项目管理水平提升等。2019年以区政府、区府办名义制发的行政规范性文件均按规定程序落实制发、备案、公示。

　　(三）促进行政决策落实法定程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化

　　重大行政决策目录式管理。制定印发《罗湖区人民政府2019年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》，包括10项决策事项及2项听证事项，依法完成目录调整及公示。制定《罗湖区重大行政决策立卷归档规定》，重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

　　严格落实重大行政决策程序。组织区政府领导干部专题学习《重大行政决策程序暂行条例》，确保年度重大行政决策事项均依法展开各决策环节。开设重大决策信息发布和公众参与平台，鼓励公众积极参与。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法，全面提升行政执法水平

　　行政执法体制权责统一、权威高效。调整文化市场综合执法队伍和农业综合执法队伍，推进综合执法。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，如在劳资纠纷化解处置工作中开展“教育式劳动监察执法”模式。

　　加强监督保障，全面落实行政执法三项制度。在区政府门户网站公示主体信息、年度执法数据等信息，最大程度公开行政执法全流程工作。积极落实执法记录相关管理制度，编制全过程记录清单并向社会公示记录要点。贯彻重大执法决定法制审核，将行政处罚决定等7类事项列入审核范围，在法律适用、裁量权应用等环节加强法制监督效能。创新执法监管手段，在全市首创通过聘请具有计算机司法鉴定资质的鉴定机构，对投标供应商上传投标文件IP地址一致涉嫌串通投标案件的涉案电脑予以鉴定取证。

　　（五）促改革优服务，加速推进政府职能升级转型

　　一盘棋谋划，构建“一体化”政务服务体系。全面实行一门集中、一窗受理，区级行政服务大厅进驻27个单位，受理业务数达811项，集中发放证照446类。新增承接港航货运、医保、水电气、社保等业务270项。建成以区行政服务大厅为中心的“1+4+10+83”服务网络。

　　持续简政放权，不断提高审批服务效能。贯彻事项下沉，205项业务实现区内通办通取；深入时限压缩，行政许可事项的承诺时限压缩率达72%。解决为民服务“最后一公里”，区属管理政务服务事项100%实现“一次办”，97%实现“网上办”，211项业务“容缺办”，3类特殊群体“***办”。

　　强化政务公开，全力打造“阳光政府”。完成区政府门户网站英文版建设，让重点关注信息栏目易获取、易理解。完善“一单两库一细则”建设，印发《罗湖区2019年“双随机一公开”跨部门联合抽查工作实施方案》，开展跨部门联合抽查。丰富公开模式，罗湖“双周发布”以“常态化、专业化、规范化”发布***政务公开三大难题，获得“十大融媒传播案例”奖等荣誉。

　　（六）多方发力，行政权力制约监督科学有效

　　自觉接受人大监督、民主监督。2019年，区政府共承办区七届人大五次会议以来代表建议121件：会议期间103件，闭会期间18件，包含由19个建议合并的题为“提升城市品质和功能，推动罗湖高质量发展”等2件重点建议案及102件其他建议案。同时办理政协提案150件。

　　积极落实司法监督，全面加强审计监督。2019年以区政府为被告的行政诉讼案件均按法律规定进行答辩、举证、出庭应诉；高度重视人民法院提出的司法建议及人民检察院提出的检察建议，及时向人民法院、人民检察院反馈建议采纳情况。对公共资金、国有企业、领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，同时配合上级审计机关对国有资源实行审计全覆盖。

　　（七）创建多元化纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾

　　创新人民调解、深化“一社区一法律顾问”。拓展物业调解网络，10个街道均设立物业调解室；突出个人调解特色，成立陈庆环等6个个人品牌调解室；建立信访调解组织，积极参与重大疑难信访案件和信访积案的化解。83个社区工作站实现顾问律师全覆盖。

　　积极推进行政复议与行政调解。全年收到的复议申请均依法进行办理。多渠道公示复议指南、复议申请书等格式文本，畅通复议受理渠道。区民政局等政府部门根据自身工作需要成立了行政调解机构全面负责行政调解工作。

　　（八）加强法治教育，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　突出宪法、行政诉讼法等相关法律法规的学习考查，围绕时事热点、法律更新等，开展专题学法讲座、培训。开展行政执法人员岗前培训、行政执法公示工作专题答疑；组织执法人员网络培训，参考率和及格率均为100%。

　　（九）加强法律顾问队伍建设，进一步发挥法治保障作用

　　创新开展政府法律服务平台建设改革。坚持深化机构改革成果，切实解决法治力量合力不足、法律服务标准不一等问题。全面梳理我区法律专务、各部门内设法制机构和外聘法律顾问“三支队伍”情况，从全面整合法治力量、规范法律事务办理模式、优化法律服务遴选机制三大方面推进政府法律服务体系改革，推动建立“三支队伍”各尽其责、法律事务高效办理的政府法律服务运行机制。2019年7月，全市法律专务工作现场会在罗湖召开，我区法律专务工作“罗湖经验”获市司法局高度肯定，并在各区推广。

　　2019年，在市委市政府和区委的正确领导下，我区法治政府建设取得一定的成绩也涌现一批亮点，同时我们也要看到当前面临的挑战。现有法治力量难以满足日益增长的法律事务处理需要，在处理城管执法、城市更新、物业管理等领域的紧急事务时难以快速确定合适专家人选。

　　二、法治政府建设下一步工作计划

　　2020年，我们将继续践行******全面依法治国新理念新思想新战略，对标法治政府示范城区建设，以更高标准、更高要求，不断提升法治政府建设水平，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区，为罗湖全面振兴发展提供有力法治保障。

　　（一）深入开展政府法律服务体系改革

　　重塑全区法律顾问总体架构、评价体系及相应工作机制，建立以政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，探索以“内核”控制为主，兼顾“外脑”的新型法律服务运行机制。推动科学配置区属部门法制科室与专职人员，健全区委区政府法律顾问专家库，实现法律审查工作标准化建设要求。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　深化行政审批制度改革，不断优化审批流程，压缩审批时限，积极做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。深化“双随机一公开”监管，全面加强信用监管，努力做到市场主体“一处违法、处处受限”。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　加强行政规范性文件制定和监督管理，继续开展行政规范性文件备案审查和清理，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行及时修订和废止，依照规定时限和程序报送备案，实现报备率、报备及时率及规范率均达100%。

　　（四）加强重大行政决策法治保障

　　贯彻重大行政决策事项清单化管理。坚持法律专务为城市更新、棚户区改造、土地整备、政府投资、国资监管等区政府中心工作提供全过程法律把关，以专班工作、课题研究等形式介入，主动作为，围绕罗湖改革发展大局，推动全区重大行政决策事项有序开展。

　　（五）推动行政执法效能向更高水平发展

　　深化执法改革，严格落实行政执法三项制度。贯彻以考促学，不断提高执法人员素质。着力推进城市管理综合执法“平台统筹+协同监管”工作，制定协同执法综合考核方案及其配套文件，推动***城市管理执法中的难点问题。

　　（六）提高行政权力制约和监督实效

　　建立健全人大、政协以及公、检、法、司等部门的沟通联络机制。畅通信息反馈渠道，加强对各单位司法建议、检察建议落实反馈的监督，加大对公益诉讼的支持力度。

　　（七）依法多元化解社会纠纷矛盾

　　完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制。升级矛盾纠纷联调联动机制，探索在消费、金融等重点行业领域成立行业性专业性人民调解组织。优化行政复议工作机制，多渠道提升复议办案能力。

　　（八）持续优化法治化营商环境

　　继续完善区、街道领导挂点服务企业机制。对妨碍统一市场公平竞争的各种规定进行清理。加强对各种所有制经济的平等保护，制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措。全面加强政务诚信建设。

深圳市罗湖区人民政府

2019年12月18日