金湾按下快捷键跑出加速度

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央的一项英明决策，是推进农村综合改革的一项重大举措。中央要求2018年底要基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；省的要求是2017年底完成80%、2018年再完成20%任务；市的要求是争取在2017年底前基本完成确权任务。由于我区高度重视，积极响应区委区政府年初提出的按下“快捷键”跑出“加速度”的要求，确权工作已于今年7月底前顺利完成。 

一、基本情况 

2014年以来，根据中央、省、市的工作部署，区委、区政府高度重视，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为我区农业农村工作的一项重要内容摆上议事日程，在组织领导、人员配备、工作经费方面予以重点保障。特别是区确权领导小组、区确权办主动作为、提前谋划、全面布局、总体协调，加强督导，确权工作有序推进，取得了较好的成果。我区下辖三灶、红旗2个镇共9个行政村，由于三灶镇农村土地已大量被征收，4个行政村已没有剩余的农村二轮承包土地。因此，只有红旗镇5个行政村35个经济合作社需要开展土地承包经营权确权工作。2015年初，该项工作全面启动，主要采用实地解析测量方法，以确权确地与确权确份额两种方式进行确权登记，全区共确权面积16835.13亩，涉及到承包户1457户，经过2年多时间的努力，至今年7月30日，共登记颁证1457户，颁证率107.53%。排名位居全省县、区级第一。 

二、主要做法 

一是搞好宣传发动。区确权领导小组、区确权办带领成员单位多次深入镇、村进行政策宣传解读，做好农民的思想工作，并召开确权登记颁证工作动员会进行全面动员，对登记工作进行安排部署，充分运用电视、政府公告、派发宣传手册等形式在全区范围内进行农村土地承包经营权确权颁证工作宣传发动，每个村都组织发放《给农民群众的一封信》，做到确权颁证工作家喻户晓，让广大农民都了解此次确权登记颁证工作的政策、目的、意义、内容和原则，变“要我确权”为“我要确权”。 

二是开展业务培训。根据工作进展和实际需要，及时举办了确权颁证工作业务培训班，共举办业务培训班6次，培训工作人员约160人，通过培训，让参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。做到思想重视、行动自觉、工作到位，还专门组织基层业务骨干到梅州市和兄弟单位斗门区学习试点村的成功经验，让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性。 

三是深入调查摸底。为做好前期工作，区确权办与红旗镇分管领导及相关部门多次到镇、村调查研究，谋划确权方案，召集村书记、主任和镇农业部门骨干人员进行座谈交流，研究探讨如何开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。向农民发放调查问卷，收集他们对开展农村土地承包经营权确权登记颁证的基本看法和确权方式的意见。了解土地二轮延包、发包和签订承包合同情况，掌握承包地块面积、四至等信息。    

四是主动沟通协调。外业资料中，国土部门提供的卫星地图非常关键，因此，我区主动加强与市、区两级国土部门和区保密部门的沟通，取得他们的支持，并在最短时间内顺利拿到了国土部门提供的卫星地图和其它外业资料，有力保障了外业工作的正常开展。 

五是定期督促进度。为加快推进农村土地承包经营权确权登记工作，区领导经常组织人员深入镇、村进行指导检查，不定期召开协调会，要求外业单位每周五汇报一次进度情况，同时及时处理存在的问题，解决确权中遇到的困难。保证工作如期推进。 

三、工作中突破的三个主要问题 

一是农民思想顾虑问题。在确权过程中，遇到较多的棘手问题，比如：部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的农田纠纷能够得到解决；部分农民对村干部一直以来存在敌对心理，不愿意配合，甚至散布负面消息，阻挠确权工作；还有就是在二轮承包中所叠加积累没有得到解决的新旧矛盾。在解决上述问题方面，我区迅速完善矛盾调处机制，加强基层农经机构和队伍建设，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。加强基层干部相关法律、法规、政策的培训。同时，遵循自愿确权的原则，发挥村民自治的作用，依靠村民代表大会讨论解决实际纠纷，动员各方力量加强民主监督，切实解决农民思想顾虑问题。 

二是村干部思想顾虑问题。由于农村集体统一发包地涉及村集体利益问题，因此存在争议大问题，大部分村干部不愿意确权。因为确权后村集体断了收入。村集体的大部分收入来源一直以来依靠集体统一发包地，如果村集体统一发包地全部确权到户，相应的收益也会分配到村民手中，村集体的收入就断了，村里日常开支、公益性项目建设等就没有保障了。另外，容易引发社会矛盾。如果村集体统一发包地全部确权，那么村里原来拥有集体权益的户籍外迁户、出嫁女也会提出分地索权要求，这类情况处理起来非常复杂，肯定会产生不公平、不统一的现象，很容易引发新一轮社会不稳定因素。针对这种情况，区、镇合力，专门组成思想工作队伍，与村两委进行深入沟通，宣贯大政方针，讲清利害关系，进行逐村突破，在三板、沙脊等村开展先行先试，区财政拿出部分资金，对工作推进顺利的先进单位给予奖励，通过系列工作措施，彻底解决了村干部思想顾虑问题，村集体统一发包地的确权工作得以顺利推进。  

三是镇、村一级关于社会稳定的思想负担问题。由于镇、村一级顾及社会稳定，部分村镇干部对开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作积极性不够高，甚至有些村不愿意开展确权工作。为解决他们的思想负担，提高基层工作的积极性，做好社会稳定工作。区、镇两级专门成立了涉农隐患矛盾化解排查工作组，制定了专门工作方案，由区委农办牵头，对区信访维稳部门、区纪检监察、司法、公、检、法等成员单位进行职责分工，专门针对确权工作中引发的社会不稳定因素，进行及时化解。对于涉法问题，建立了司法衔接制度，由区信访维稳部门和司法部门协调公、检、法进行针对性处理，打击确权过程中出现的违法犯罪行为，确保了农村社会的安宁稳定，对确权工作起到有力的保障。 

四、几点启示 

我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作之所能顺利推进，按时完成任务，有客观原因也有主观努力，在主观方面，归纳起来主要有以下几个方面的积极因素:“一个高度重视，两个大力支持，三个保障到位，四个确实可行”。 

一个高度重视：是指党委政府高度重视。党委政府重视是快速推动确权工作的关键，在整个确权过程中，从区委书记、区长、区分管领导到各镇党政一把手、区主管部门主要领导都亲自参与决策把舵，经常过问、督促检查，区委书记对省确权办来信来函亲自作出批示，明确农村土地承包经营权确权登记颁证工作为区委区政府头号工程，是一项重要的政治任务，作为年终考核的重要业绩，必须加大力度强势推进，要求区委区政府督查室搞好督查督办工作，确保按时按质按量完成任务，并在镇、村干部培训班上再次作了强调。区长亲自主持召开专题工作会议，组织研究确权工作事项，落实确权工作经费，研究工作对策，为确权工作提供强有力的保障。分管确权工作的区领导负责确权工作的统筹协调，亲自组织调查研究，参与制定实施方案，出席主持启动仪式、颁证仪式、与镇党政一把手深入基层做村干部和群众的思想工作，及时化解各种矛盾，定期过问进展情况。 

两个大力支持：一是得到市级的大力支持。在整个确权工作中，市委、市政府对我区确权工作高度重视，市分管领导始终坚持不懈地到我区检查指导，帮助解决问题，市局分管领导多次出席我区举办的各类确权主题活动，帮助出谋划策，市确权工作部门经常到我区督促进度，帮助纠正工作偏差，实施面对面的指导，给我区的确权工作带来极大的动力。二是得到兄弟单位的大力支持。在确权工作开展前，我区组织基层业务骨干到兄弟单位斗门区学习试点村的成功经验，得到了斗门区的大力支持、传经送宝，在工作过程中遇到的问题，我区主动请教他们，也得到很好的指导。平时，两区确权办工作人员经常进行沟通交流，互相学习，取长补短，相互促进。市、区国土部门也给予大力支持，在提供作业必备资料中，非常豪爽、毫不保留地把保密资料提供我区，工作效率非常高，对我区的确权工作起到关键作用。 

三个保障到位：一是组织机构保障到位。为搞好确权工作的组织领导，区委、区政府高度重视，成立了以区政府主要领导为组长的确权登记颁证工作领导小组，区分管农业农村工作的领导担任副组长，成员单位由区纪委监察局、区委宣传部、区农业、区财政等13部门及两个镇组成。领导小组办公室下设在区海洋农业和水务局，负责日常具体工作，办公室主任由局长兼任，副主任由两位副职领导担任，并指定其中一名副职领导专门负责指导督促推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要求镇一级也成立相应的领导小组，通过成立区、镇级领导小组及专门机构。由于领导小组的坚强领导，积极协调妥善处理好各方面关系，也确保了农村工作“换届不换策”、“换人不换岗”，确权各项工作都有人抓、有人管、有人负责，为确权工作有序开展奠定了坚实的组织基础。二是工作经费保障到位。2014年年底确权工作启动至今年5月份，区、镇统筹确权经费180万元，今年6月份，经区政府研究同意追加60万元，至此，区、镇财政统筹解决工作经费共240万元。三是思想队伍保障到位。确权工作实行区、镇、村、组四级联动，每级都有相应的思想工作人员，及时进行宣传发动，解决思想顾虑，调处矛盾纠纷，化解社会矛盾，切实把农民的思想工作做透彻、做到家。四个确实可行：一是确实可行的工作方案。工作方案可不可行决定确权工作的成败。我区在通过调查摸底、借鉴斗门区和其他市（县）试点经验的基础上，结合本区的实际，起草了《金湾区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，《方案》明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。第一次发至各镇、区财政、国土、司法、妇联等重点部门征求修改意见，进行《方案》修改。第二次在市组织培训的基础上，进一步对《方案》进行修改并再次征求上述部门的意见，最后，报区政府审定并印发实施。通过多次反复征求意见，确保了《方案》的可操作性。二是确实可行的作业单位。作业单位的能力、技术的强弱，直接影响确权工作的成败，测绘公司技术力量强，人员配备齐，测绘资料误差就会小，质量就有保证。在招投标中，我区严格把关，制定切合实际的招标文件，找到了能力强、资质好的作业单位，从根本上保证了确权工作质量。三是确实可行的工作原则。（1）坚持依法依规，严禁“破底线”原则。坚决做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，严格按照区确权工作实施方案中的“十三步”工作法，严格程序，真正做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项，基本实现了面积、合同、登记簿、证书“四相符”“四到户”的工作要求。（2）坚持依靠群众，严禁“越俎代庖”原则。确权工作是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，特别是对确权工作涉及的重大事项交由集体经济组织成员民主讨论决定，做到每一个环节都要让群众参与、每一个问题都要听取群众的意见、每一项成果都要经群众认可。（3）努力保持稳定，严禁“出问题”原则。妥善解决好确权工作中遇到的问题，是确权登记颁证工作成功的关键。通过前期的摸底排查，坚持尊重历史、照顾现实、分类处置、保持稳定的原则，依法妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。四是确实可行的工作机制。（1）坚持目标导向，建立任务倒逼机制。区、镇两级定期梳理分析确权工作中面临的突出问题，研究对策举措，创新工作思路，谋划实招、硬招，打好攻坚战。镇、村两级建立工作台帐制度，倒排时间表，制定工作台帐，列出完成各项工作的节点时间，在保证质量的前提下加快工作进度，积极稳妥推进土地确权工作。（2）坚持激励为主，建立严厉的奖惩机制。经区确权领导小组研究决定，报区政府同意，对完成本次确权工作任务成绩突出的单位和个人给予适当的奖励，对不履行职责、造成工作失误、拖后腿的单位进行约谈、问责。给予5个顺利完成确权工作任务的行政村各奖励5万元。