珠海市港口管理局2014年度政府部门责任白皮书

　　一、当前的形势与存在问题

　　（一）珠海港面临的形势。

　　2014年，我市港口步入后亿吨大港时代。港口发展仍然面临世界经济复苏缓慢、国际航运仍较低迷、国内经济增长放缓以及区域港口竞争激烈等复杂形势的挑战。与此同时，我国大力推进海上新丝绸之路建设，珠海能否利用自身的区位、港城一体化、产业以及集疏运体系优势抢占先机，成为当前及今后一段时间内摆在我们面前的艰巨任务。

　　市委市政府以改革创新的思路谋划我市港口发展的未来，根据世界港口发展规律和珠海港发展现状，战略性提出了“近期主攻第三代国际港口、战略谋划第四代港口”的转型升级之路，要求珠海港从依靠规模发展转向拓展物流增值服务，建成商贸、技术、服务等功能齐备以及信息化程度高度发达的“区域性物流中心港”，为珠海港未来发展指明了新的方向。

　　（二）存在问题。

　　根据第三代港口的国际定义和内涵，珠海港转型升级主要存在以下四个方面的问题：1.集装箱运输短板突出。2.港口物流尚处于低端发展阶段。3.港口信息化建设刚刚起步。4.航运和物流人才队伍建设滞后。

　　二、2013年度工作目标及任务完成情况

　　（一）成功跨越亿吨大港。2013年全港完成货物吞吐量10023万吨，同比增长29.3%。截至2013年底，全市共有生产性泊位148个，万吨级以上生产性泊位27个，5万吨级以上泊位20个，港口吞吐能力1.49亿吨。港口货物吞吐量、吞吐能力分别比五年前增长了171%和208%。

　　（二）现代化国际港口合作不断深入。与新加坡裕廊国际、IDA国际签订战略合作协议，基本完成了《珠海港总体规划战略提升》、《港口物流产业规划》、《智慧港口行动方案》等课题。与世界第一大港宁波市港口管理局签订了《宁波珠海友好港口暨合作框架协议书》。借鉴世界先进大港的成功经验，将为珠海港加快建成现代化国际港口提供更强有力的保障。

　　（三）港口建设继续保持高速滚动发展。2013年在建港口重点项目19宗，总投资191亿元。年度完成投资49.47亿元，占年度计划的159.78%，连续5年超额完成年度计划。其中秦发10万吨级煤炭码头、南海天然气陆上终端码头、新海能源二期码头、高栏港务二期泊位、珠江钢管重件码头和鑫和配套5万吨级干散货泊位等项目主体工程建成，广东LNG珠海接收站码头于10月24日上午成功靠泊首艘21万立方米的大型LNG船舶。9宗老旧码头加固改造改造工作已进入收尾阶段。10万吨级集装箱第1个泊位、中燃桂山10万吨级成品油码头改造等项目推进顺利。

　　（四）集疏运体系全面改善，多式联运综合枢纽即将呈现。高栏港15万吨级进港主航道开工建设并再获交通运输部3.77亿元资金补助。港口、铁路携手合作，广珠铁路实现海铁联运发货量102万吨。西江战略继续深化，全年西江驳船支线共完成吞吐量1490万吨，连续5年同比增长40%以上。总长度约290公里珠三角城际天然气管网即将建成输气。珠海港作为海铁联运、海公联运、江海联运、海空联运及管道运输为一体的多式联运综合枢纽的格局已基本奠定。

　　（五）民生港口建设成效初显。一年来，我局与横琴、万山等区携手推进重点岛屿客货运码头规划建设，桂山、东澳两个陆岛客货运码头启动建设，并获得5200万元的国家建设资金支持。珠海港集团、九洲控股集团圆满完成十字门、白沥水道航道和水上接驳临时客运码头工程，为首届中国国际马戏节和横琴长隆国际海洋度假区开业提供了坚实的水上运输保障。淇澳岛帆船游艇会、格力海岸游艇会、桂山岛十三湾万洋游艇会、太阳鸟超级游艇制造基地等多个游艇码头项目正在推进之中。

　　（六）港口信息化建设取得重大突破。港航EDI数据交换系统成为全省试点已在全港推广应用，配合市地方电子口岸，实现外贸集装箱业务的无纸化报关和报验服务。集装箱码头电子闸口、港口地理信息综合应用平台和港口视频监控二期、航道航标实时监控系统已开工建设。

　　（七）临港物流服务功能逐步拓展。以推动申报高栏港综合保税区为重点，进一步完善高栏港煤炭、钢材及加工、液体化工品、洪湾港建筑材料等实体物流园功能，以及加快珠海南方能源化工品（现货）交易市场建设，全面构建全港“5+1”现代临港物流体系。汇通物流园集装箱甩挂运输业务列入全省首批示范点，并获交通运输部3000万元资金支持。加快拓展航运功能，与世界航运巨头中远集团签订战略合作协议。全港稳定运营32条内外贸航线，为港口货物吞吐量快速增长奠定了重要基础。

　　（八）安全监管水平不断提高。积极落实“一岗双责”安全监管机制，强化行业安全监管职责。全市港口安全达标工作推进顺利，九洲港客运码头成功成为全省首家1级达标的客运企业。港口危险化学品企业安全生产标准化试点项目通过验收。持续开展了半年一次的专家核查、石油库和油气装卸码头专项检查、油气输送管线安全专项检查以及“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产大检查和岁末年初安全生产大检查等活动。以“一体系三平台”为载体扎实开展企业隐患排查和整改治理工作，全港生产态势平稳。

　　（九）科学调度、阳光引航活动取得实效。以创建全省阳光引航工作联系点为契机，开展了以“建标准，强示范，立品牌，拓文化”为目标，以保安全、保船期、降成本为宗旨的科学调度、阳光引航活动。创新推出了“阳光引航”公开日活动。完善健全了船舶调度计划、拖轮配备、引航员安排、引航收费等各项制度。积极开展大型散货船夜航引航服务。全年受理高栏港区船舶进出港申请13579艘次，同比增长***.8%；引航船舶达2551艘次，同比增长10.19%。

　　（十）九洲港货运码头搬迁进展顺利。香洲口岸资质迁至洪湾港获省政府批复，为九洲港货运码头后续搬迁了提供必要的前提条件。洪湾港务2个千吨级泊位已建成试运行，口岸联检楼已经封顶，另2个千吨级泊位及进港道路等市政配套基础设施正加快建设，为2014年完成九洲港货运码头搬迁奠定了坚实基础。

　　四、拟推行的公共政策

　　制定《珠海市港口调度管理办法》

　　五、2014年工作目标和工作任务

　　见附表１、2、3、4、5。

　　六、保障措施

　　(一)加强领导，落实责任。

　　成立2014年度珠海市港口管理局政府部门责任白皮书落实工作推进领导小组及其办公室。

　　组  长：赵适剑

　　副组长：曲向华、黄建平、李绪鹏

　　成  员：刘伟东、颜永宁、周伟波、陈明东、杨自强、张伟红、李家平、宋爱琴、张文晖

　　领导小组办公室（以下简称办公室）设在局效能办，办公室主任由陈明东同志兼任。主要负责检查、督促各部门按照完成责任白皮书所确定的目标与任务，协调解决落实遇到的问题，及时向领导小组、公众和媒体汇报和反馈落实情况。

　　同时层层分解落实责任。局一把手负总责，分管局领导为分管责任人，各部门一把手为经办责任人。各部门指定具体人负责跟进落实。

　　(二)加强协调，完善机制。

　　由办公室牵头完善考核、责任追究、督办、月报和公开反馈等机制。每月汇总各部门办理落实情况，并在市政府、市港口管理局网站、微博和有关媒体公告，接受上级部门、港口企业和社会公众的监督，并在七个工作日内及时反馈收到的意见和建议。

　　同时，加强与上级交通运输部门的协调，争取在项目前期审批、资金投入、政策优惠等方面获得更多的支持。加强市有关职能部门、口岸联检部门、各区政府和珠海港集团的沟通协调，优化项目服务，减少审批流程。加强与港口企业、建设单位的沟通协调，充分发挥一线队伍和现场办公的服务优势，及时帮助和解决遇到的困难和问题。

　　(三)严格考核，倒逼落实。

　　建立完善抓落实与干部考核、督办相结合的工作机制，把重点工作和任务及时分解制定工作方案，限时倒逼落实。严格执行考核，对首次未完成月进度或月度工作无进展的部门责任人、经办人黄牌警告，诫勉谈话，限期推进。两次未完成月进度的部门责任人、经办人，在全局干部大会上作出检查，并提出加快落实的有效措施。未完成全年目标的，当年干部考核定为“不称职”。

　　2014年5月  日