中国气象局令第33号气象行政许可实施办法解读

　　为贯彻落实***深化行政审批制度改革总体部署和《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》的有关要求，确保气象行政审批事项取消下放工作于法有据。按照***审改办和***法制办的总体要求，中国气象局组织修订了《气象行政许可实施办法》（以下简称《办法》）。2017年1月6日，经中国气象局第1次局务会议审议通过，1月18日中国气象局局长刘雅鸣签署中国气象局令第33号，公布了《办法》，自5月1日起施行。

　　一、修订背景和修订原则

　　气象行政许可是气象主管部门履行政府职责的重要手段。为贯彻落实***深化行政审批制度改革总体部署和《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》的有关要求，确保气象行政审批事项取消下放工作于法有据，提高各级气象主管部门依法行政能力，需要依据行政审批制度改革的最新工作进展，对2006年11月24日公布的中国气象局令第15号《气象行政许可实施办法》和2008年10月9日公布的中国气象局令第17号《中国气象局关于修改

　　《办法》修订主要针对已取消或下放的行政许可审批事项，从四方面修订了相关条款：一是完善了中国气象局实施的行政许可事项的表述；二是修改了省、自治区、直辖市气象主管机构实施的行政许可事项；三是修改了市、县两级气象主管机构实施的行政许可事项；四是删除了关于人员资格的有关规定。

　　为此，《办法》修订的基本原则是：依法行政，规范管理。所谓依法行政，就是要严格按照《行政许可法》和一法三条例的规定，扎扎实实履行好各级气象主管机构的法定职责，做到既不越位，也不缺位。所谓规范管理，就是要按照***关于简政放权、放管结合、优化服务的总体部署和《***关于规范***部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》的有关要求，不断提高气象行政管理水平。

　　二、修订内容

　　《办法》共6章46条，包括总则、许可项目与实施机关、实施程序、监督管理、法律责任、附则。此次主要修订了已取消或下放的行政许可审批事项的相关条款。依据《气象法》修正案、《气象灾害防御条例》和《气象设施和气象探测环境保护条例》，按照2016年底对外公布的中国气象局行政审批事项目录，重点对《办法》第二章的有关内容进行了修订完善。

　　（一）完善了中国气象局实施的行政许可事项的表述

　　根据《气象法》修正案，删除了“重要气象设施建设项目审核”（第十条）；依据《气象设施和气象探测环境保护条例》，在气象台站迁建审批许可事项中增加了“大气本底站”（第十条）；依据《气象灾害防御条例》增加了“电力、通信防雷装置检测单位资质认定由***气象主管机构和***电力或者***通信主管部门共同认定。”（第十条第二款）；删除了“防雷工程专业设计或者施工单位甲级资质认定”（第十条）；规范了“外国组织和个人在华从事气象活动审批”的表述（第十条）。

　　（二）修改了省、自治区、直辖市气象主管机构实施的行政许可事项

　　明确了“除电力、通信以外的防雷装置检测单位资质认定”和“除大气本底站、国家基准气候站、国家基本气象站以外的气象台站迁建审批”（第十一条）；根据《气象法》修正案删除了“人工影响天气作业组织资格审批”和“重要气象设施建设项目审核”（第十一条）；根据国发39号文件精神，删除了“防雷工程专业设计或者施工单位乙（丙）级资质认定”，规范了“防雷装置设计审核和竣工验收”的表述（第十一条）；根据《***关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）文件，删除了“人工影响天气作业单位之间转让作业设备审批”（第十一条）；根据《***关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）文件，将“新建、扩建、改建建设工程避免危害国家基准气候站、基本气象站气象探测环境审批”下放至省、自治区、直辖市气象主管机构实施，并对省级气象主管机构实施的该审批事项做了相应调整（第十条、第十一条）。

　　（三）修改了市、县两级气象主管机构实施的行政许可事项

　　根据《气象法》修正案，删除了“大气环境影响评价使用非气象主管部门提供的气象资料审批”（第十二条）；下放“升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批”实施机关层级（第十三条）。

　　（四）删除了关于人员资格的有关规定

　　根据《***关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）文件，删除了“人工影响天气作业人员资格认可”相关内容（第十一条、第十五条），同时删除了赋予公民特定的气象行政许可的有关表述（第三十五条），以及第六章附则中有关人员资格考试的内容（第四十三条）。

　　（五）修改完善了其他相关内容

　　一是对《办法》的立法依据作了相应修改（第一条）。二是根据31个省、自治区、直辖市人民政府和***有关部（委、局）反馈意见，对有关内容和文字表述进行了修改完善（第三条、第四条、第九条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条、第二十四条、第二十六条、第二十九条、第三十五条、第四十二条）。三是根据行政审批制度改革要求对有关文字表述进行了修改完善（第十七条、第二十二条）。