关于打造全域旅游有序环境建设城市共享单车驿站的建议

内容: 
      共享单车以其使用便捷，于近两年得以快速扩张。据交通运输部数据显示，截至2017年7月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，服务市民超15亿人次。在共享单车推出之后，广州和深圳的拥堵程度分别下降6.8%和4.1%，选择自行车出行的占比从5.5%增长至11.6%。 
      由于共享单车缺乏有效的监管措施，出现了不少弊端。2017年9月“南方舆情”抽取了全国主要纸媒2016-2017年对共享单车的负面报道，其中占道骑行、乱停乱放的讨论占比26%，蓄意破坏、私自占用等讨论占比29%，众多共享单车被上私锁、私停私人区域、车辆损坏乱弃置等问题日益凸显，广大市民对整治共享单车的乱停放、乱弃置、蓄意破坏等问题的呼声越来越高。 
      针对共享单车的投放问题，广州市交委表示，目前全市共享单车数量超过80万辆，已超出了设施的承载能力和企业线上、线下的服务能力，有关部门已明确要求各平台企业不得再新增车辆投放。在共享单车管理过程中，广州也逐渐摸索出一套做法，如要求各平台投放车辆前必须先向政府报备，否则不准投放，未来将考虑采取一些本地化的试点动作，如成立统一电子围栏公司，供各共享单车企业使用。目前，各区、各平台正在尝试探索当中，交通部曾北上广深一线城市实地考察，认为广州共享单车的管理做得不错。 
      由于广州是一个经济发达、人口聚集的地方，交通路网成熟，建议将广州市作为共享单车规范管理试点城市，具体管理建议如下： 
      （一）建立合理投放机制，合理布局共享单车交通网络和停车设施。 
      （二）鼓励社会企业建设包容性的共享单车驿站，允许市场上所有品牌共享单车停放，引导有序投放车辆。 
      （三）规范、明确共享单车驿站的运营服务、车辆管维等方面的内容。包括：加强现场运营调度；平衡区域潮汐车辆供给；及时回收处理报废车辆；车身整洁；控制单车的超量投放，减少乱停乱放现象等。 
      （四）利用互联网特性，积极筹建企业数据平台，对共享单车的总量及数据变化进行实时核对。建议要求各共享单车企业将数据对接到管理驿站，真正实施共享共管。 
      （五）建议利用电子围栏技术手段推进共享单车停放点设置，规范用户停车行为。培养用户良好的用车习惯，建立健全用户信用评价制度与管理系统，加强用户违规行为信用管理与约束；加强企业服务质量和用户信用评价，严重失信行为纳入公共信用信息服务平台。 
      （六）运用电子标签技术控制城市共享单车投放量。共享单车企业在对车辆进行投放前，建议向所在区主管部门通报投放规模和方案计划，各区进行区域总量动态监测、引导和调控，按需发放车辆电子标签，强化停放数量及秩序。 
      （七）鼓励政府与驿站管理企业建立共管共治机制，共担管理成本。 

陈敏玲等代表： 
      您们提出的《关于打造全域旅游有序环境，建设城市共享单车驿站的建议》（第38号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织区交通局等单位进行认真研究办理，并与陈敏玲代表在9月11日进行了电话沟通，经综合区城市管理局、区公安分局的会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、我区共享单车驿站发展现状和前景。 
      截止2018年9月，我区有实际投放经营的共享单车企业共2家，分别为摩拜和OFO。据市交委统计，两家企业在我区投放共享单车已超过11万辆（摩拜约6.4万、OFO约5万）。自2016年9月共享单车企业在我区开始投放以来，摩拜、OFO、小鸣、酷骑、小蓝和哈罗等共享单车品牌企业先后进入番禺市场并展开激烈竞争，在经历过2017年底共享单车“寒冬”后，除摩拜和OFO外共享单车企业相继退出我区市场。同时2017年9月我区全面落实广州市共享单车“禁投令”，全面禁止新增企业和严控企业新车投放。据了解，我区从2010年开始由区城市管理局牵头建设了总长度245公里的绿道（其中省道93公里，市道90公里，区道62公里）和18个绿道驿站。随着政府主导的公共自行车项目被共享单车迅速崛起并“取而代之”后，我区绿道和绿道驿站的建设也进入了停滞期。今年，我区拟定了《番禺区互联网租赁自行车管理工作方案》，明确区交通、国规、住建、公安、城管、科工商信、属地街道等职能部门有关我区慢行系统建设的具体职责。下一步，我区将根据方案要求，在原有绿道和驿站和基础上，共同打造全域旅游有序环境，建设城市共享单车驿站。 
      二、我区共享单车驿站的制约因素和影响。 
      目前，我区针对共享单车乱停放、乱弃置、蓄意破坏的等共性问题，不断探索共享单车的管理和共享单车驿站建设新方法。2017年5月，区交通局召集共享单车四家企业（摩拜、OFO、小鸣、酷骑）研究过共建电子围栏的可行性方案，但各企业电子围栏技术不同，很难在区一层面进行统一规划。2017年9，我区广泛收集有关互联网租赁自行车不适宜停放的区域和路段信息，梳理出我区内不适宜停放自行车区域和路段共32处。2017年10月，我区部分企业在大学城开展共享单车驿站试点工作，通过电子围栏技术手段和驿站人工管理等方式，建设了一批共享单车驿站，协助共享单车企业和用户有序地摆放单车。一年以来，我区在规范市民用车行为的同时，积极推进我区城市慢行交通系统建设，但全面建设共享单车驿站存在不少制约因素：一是电子围栏技术企业各有所长，仍在研发改进阶段，精准度存在误差，需要人工干预进行管理。二是共享单车驿站的建设仍停留在企业层面，市交委未有相关的指引，我区需鼓励、规范、引导社会企业建设共享单车驿站，但建设仍属于企业自主行为。三是我区共享单车企业在市交委的统一管控下，主动配合第三方企业经营驿站、对接数据等管理方式持不积极态度。四是我区正在分阶段分期推进设置单车停放区划线工作，将逐步改善共享单车停放问题，将划线单车停放区取代传统单车驿站。 
      三、我区共享单车驿站建设主要措施和建议。 
      我区紧紧围绕《番禺区互联网租赁自行车管理工作方案》，按照交通、公安、科工商信、城管、国规、住建、属地街道等职能部门的具体职责各司其职，落实属地管理、建立联动机制。由区交通局负责牵头组织，各职能部门和镇（街）进行配合，目前已建立由分管领导、分管科长和联络员三级领导机制，及时传达市区管理部门发现的新情况和问题，不断加强各单位间交流沟通和信息通报，做好互联网自行车的规范管理和协调联动。 
      一是加强我区慢行系统建设和共享单车停放区域规划。按照《番禺区互联网租赁自行车管理工作方案》要求由区国规局负责组织牵头，区交通局、区住建局等编制完善我区慢行交通系统规划；由区住建局负责牵头组织完善我区共享单车车道及自行车停放区域等配套设施的建设、设置与管养。由区文明办牵头，各镇（街）配合，于2018年9月15日前完成全区4000个停车位划设工作，到2019年底完成74000个停车位划设工作。同时，我区将积极配合市政府、市交委等相关部门合理规划今后城市交通网络建设，逐步改造建成区目前不能骑行的道路，将单车道和单车停放场区纳入今后城市规划中逐步覆盖各镇（街），不断规范市民单车出行，保障单车用户的骑行安全。 
      二是做好对共享单车的规范管理和整治工作。根据建设“干净整洁平安有序”城市环境的总体要求, 全面做好做优我区的城市环境秩序。一是加强联合区交通局、区城管分局、公安交警、街道等职能部门加大整治力度,切实提高主城区、主干道、商业街、地铁口、机关单位和广场公园等重点区域的市容市貌;二是督促城管队员、环卫工人的日常工作中,对发现倒卧、乱停放单车涉及影响城市市容等现象,做好扶正接放、随手挪移等规范停放;三是严格监督单车运管企业进一步落实“谁经管,谁投放,谁管理”的原则,对发现残旧、破损、弃置共享单车影响市容环境,及时反馈巡查情况, 通知所属企业派员进行处理。 
      三是实时监管共享单车总量及数据变化。严格落实《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》（穗交规字〔2018〕1号）规定，督促共享单车企业及时将车辆的唯一标识、投放时间、定位分布信息、运营状态以及电子围栏管理信息等运营数据完整、直接接入政府指定监管服务平台。目前我区已与辖区共享单车企业建立政企联系机制，将继续督促企业及时准确向区相关管理部门上报运营数据信息，通过市交委对各个共享单车企业信息系统查询随时获得我区共享单车的数据，对共享单车的总量及数据变化进行实时监管。同时，我区正逐步上线禁停电子围栏，共享单车企业根据我区职能部门要求已在辖区设置32个禁停区，禁停区主要包括办公园区内部、小区内部、建筑内部、地下通道、人行天桥、机动车道、沿道绿地、消防通道、紧急疏散通道等区域。 
      四、鼓励社会力量建设包容性的共享单车驿站。我区将继续遵循“鼓励、规范、引导、共享”原则，加强和跟进共享单车和驿站的建设和管理工作，密切关注电子围栏技术兴起和发展，鼓励有资质和能力的企业建设适合我区发展的共享单车驿站。同时，严格落实《番禺区互联网租赁自行车管理工作方案》，不断加强与相关职能部门共同合作，完善制度建设，加强管理和引导。引导企业做好共享单车和驿站的建设和管理工作，严控我区单车投放量，确保车辆投放的进度和规模与我区地理空间、人口规模相适应，防止共享单车投放过剩，影响城市公共交通。继续对辖区共享单车进行区域中路动态监测、引导和调控，强化停放数量及秩序。 
      感谢您们对我区共享单车行业规范、管理及建设方面等工作的关心和支持，欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。