简政放权放管结合优化服务—2015年我国简政放权改革综述

   简政放权是厘清政府和市场边界的“先手棋”，也是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。２０１５年，我国继续三管齐下，在简政放权、放管结合、优化服务上纵深推进，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台。

　　简政放权：松绑企业激活市场

　　简政放权是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

　　２０１５年，我国简政放权改革的步伐更加铿锵有力，在行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等改革领域，成效不断显现。

　　——全面完成清理非行政许可审批事项。至此，被取消的非行政许可审批事项共计２５８项，占原来***部门直接行使的非行政许可审批事项的５７％；

　　——积极推进地方政府工作部门权力清单制度。截至去年底，全国３１个省份公布了省级政府部门权力清单，２４个省份还公布了责任清单；

　　——“先照后证”改革进一步落实，工商登记注册便利化得到推进。２０１５年１０月１日，“三证合一、一照一码”登记制度改革正式在全国全面实施。截至２０１５年底，全国累计核发“一照一码”营业执照３５０．９４万张；

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　　中国社会科学院副院长蔡昉说，简政放权等一系列促进发挥市场作用的改革创造了一个良好的竞争环境，大幅度提高了全要素生产率。

　　据统计，作为审批必要条件的***部门行政审批中介服务事项７０％被取消调整；２０１５年，各省（区、市）共计取消、停征了３４５项行政事业性收费，降低了７７项行政事业性收费标准，每年可减轻企业和个人负担１８０亿元。

　　此外，我国在放宽市场准入，营造宽松平等准入环境上也取得了新成效。截至２０１５年底，全国市场主体存量达到７７４６．９万户，比去年增长１１．８％，平均每天新增企业１．２万户。

　　放管结合：“互联网＋”创新监管方式

　　简政放权不能一放了之，有“放”还要有“管”。

　　在“信用中国”网站，截至今年３月１日，“信用信息双公示”专栏收录了８０２２０８条行政许可信息和２７８６７６条行政处罚信息。这个于２０１５年６月１日开通的网站，归集了来自最高人民法院等部门和广东等地１５００多万条信用记录。

　　运用“互联网＋”、大数据等手段创新监管方式，对市场主体实行“智能”监管，成为防止市场“一放就乱”的“利器”。

　　２０１５年国家明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，构建了以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。３８个中央部门共同建立了失信联合惩戒，实现了对企业跨部门、跨地区、跨行业的信用约束和联合惩戒。１０月底，全国统一的信用信息共享交换平台正式运行。

　　在商事制度改革领域，我国健全了信用监管制度，为加强事中事后监管建立基本制度框架。２０１５年１１月底工商总局建成全国统一的经营异常名录数据库。

　　在投资审批改革领域，我国加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，推动落实企业投资项目网上并联核准制度。加快信息资源开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”，推动部门间横向联通、促进中央与地方纵向贯通，实现“制度＋技术”的有效监管。

　　在职业资格改革领域，从加强注册管理、建立诚信档案，到推行网上公示、加快信息互联，综合施政取得初步成效。在教科文卫体改革领域，有关部门对已取消和下放事项，逐项检查事中事后监管情况，检查是否有中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为、监管措施是否及时有效、是否存在监管漏洞和衔接缝隙等，对发现的问题第一时间甄别处理。

　　优化服务：从部门“端菜”到为群众“点菜”

　　民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。由政府部门“端菜”到更多由人民群众“点菜”，是去年以来简政放权向纵深发展的重大思路转变。

　　“涉及１０多个工作部门，经历８０多个环节，历时３００多个工作日……”以往在北京办理建设投资项目审批，从项目立项到核发施工许可证，不仅需要各部门“分头跑”，各部门互为前置还有可能“反复去”。如今的变化堪称翻天覆地：“纷繁复杂的审批环节减少到５０多个，各事项办理集中在一个大厅，审批时限平均压缩到１０９个工作日……”

　　一地瞻全局。北京是全国投资审批制度改革的一个缩影。按照《政府核准的投资项目目录（２０１４年本）》，我国进一步取消下放投资审批权限。各省（区、市）均已修订完成本地区的核准目录，主动下放权限，修订后核准事项省级约占７０％，市、县两级约占３０％，绝大部分投资项目备案在市、县办理。

　　一项项审批流程得到优化。发展改革委于２０１５年１月成立政务服务大厅，５月底前实现了所有审批事项进驻大厅，并明确要求办理时限严格遵守“３０＋２０”的规定，即评估时限原则上不超过３０个工作日，审批核准时限原则上不超过２０个工作日。水利部、环境保护部、交通运输部、安监总局等多个部门组织编制了各自负责审批事项的服务指南和工作规则。

　　尽管审批项目大大减少，但不少行业依然存在审批程序不规范、办事环节多、多头管理、效率低下等问题。为减少交易成本，提高效率，我国制定并公布企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录，取消了银行贷款承诺、供水协议、原材料供应协议等１８项属于企业经营自主权的项目核准前置手续。

　　此外，我国基本完成减少职业资格许可和认定。至此，取消的***部门设置的职业资格占部门设置职业资格总数的４４％，超额完成本届政府确定的减少三分之一职业资格项目的目标，标志着***部门职业资格集中清理工作基本完成。

记者 王优玲