我市强化乡村法治工作纪实

法治进基层催开和谐幸福花

　　我在村里承包了几亩荒地养羊，应该怎么签订土地流转合同?拖欠农民工工资，应该怎样申请法律援助?12月2日，法律宣传员吴跃东刚到南江县沙河镇九青村，就被村民团团围住，纷纷咨询自己遇到的权益受损、家庭纠纷、邻里矛盾等问题。

　　法律宣传进乡村，让我们不出家门，就了解到很多法律知识。村民黄勇笑呵呵地说，这样的法律宣传很实用，增强了大家学法用法的意识。今年以来，全市司法行政系统以高度的政治自觉，切实肩负脱贫攻坚大任，将司法行政职能与精准扶贫工作深度融合，大力强化乡村法治扶贫。

　　配备法律服务员

　　保障农村法律服务需求

　　我和丈夫一年前离婚。现在婆家和娘家都不给我分承包地，我该怎么办?在入户讲法时，面对得平昌县胜镇独柏村一位妇女的求助，法律服务员耐心细致地为她解答咨询。

　　在全面加快脱贫奔康的进程中，农村的法律服务需求比任何时期都要更为广泛和迫切，但全市现有法律服务人才远不能满足农村居民日益增长的法律服务需求。市司法局负责人蔡晓东告诉记者。为解决这一矛盾，我市制定了《聘用乡镇(街道)法律服务员的实施方案》，实现每个乡镇(街道)有一名专职法律服务员，其主要职责是逢赶集日在乡镇(街道)便民服务大厅坐班从事免费法律服务、担任村(社区)法律顾问、走村入户开展普法工作、协助基层依法治理。

　　据蔡晓东介绍，法律服务员采取购买社会服务方式，由乡镇(街道)党委、政府自主聘用和管理，原则上从律师、基层法律服务工作者中聘用。目前全市有95名律师、103名基层法律服务人员担任了乡镇(街道)法律服务员，每一名法律服务员同时担任了6至7个村(社区)的法律顾问。

　　在推进法律服务员更好履职过程中，我市坚持突出律师专业优势和主导地位，实行分片负责，组团服务，形成了1+X服务模式，即一名律师和几名基层法律服务工作者组成法律顾问团，由律师任团长，定期到服务片区进行法律问诊，为辖区脱贫攻坚提供法律意见，规避法律风险，更好助推精准扶贫。

　　今年以来，全市法律服务员办理法律事务5000余件，提供扶贫法治咨询意见6000余条，参与村级招商引资谈判300余次，开展法律顾问讲座500余场次。

　　发放法律服务手册

　　引导村民遇事用法

　　法治意识淡薄，遇事不找法是农村居民普遍存在的问题。为引导村民遇事找法、解决问题靠法，我市组织编印了《农村法律服务手册》。

　　《手册》内容不但包括了农村法律常识、扶贫政策，还详尽收列了全市律师事务所、公证处、基层法律服务所、司法鉴定所、仲裁机构等法律服务机构或组织，并公布了纪检(监察)、公安、法院等与民生相关单位的联系方式。

　　《手册》由市县财政专款编印，投入资金1500余万元，编印发放80万册，农村居民一户一册，免费使用。蔡晓东介绍，今年10月底，全市各地已全面完成编印发放工作。这本《手册》不仅是一本法律法规书籍，还是法律服务指南。巴州区花溪乡龙口村村民徐某的亲属深有体会。

　　今年8月份，徐某与邻居陈某因水井使用发生纠纷，双方多次协商未能解决问题，徐某因此服毒自杀，其亲属不知如何维权，在《手册》上，徐某亲属查到了巴州区法律援助中心的电话，并成功申请援助，矛盾最终得以圆满化解。市司法局一名工作人员告诉记者，目前《手册》在农村得到普遍使用，全市12348法律服务热线咨询量成倍增加，各律师事务所、基层法律服务所代理农村矛盾纠纷案数量大幅提升。

　　完善宣传机制

　　营造法治扶贫氛围

　　我市基层法治化水平普遍偏低，法治扶贫环境有待进一步加强，但我市推动法律进乡村、进社区工作的牵头责任主体民政部门在乡镇、社区力量不足，基层司法所有所无专人现象又十分突出，严重影响了农村法治宣传教育工作。为此，我市制定了《进一步推进法律进乡村、进社区的实施方案》。《方案》明确，农村、社区法治宣传教育实行辖区负责制，乡镇(街道)党委、政府(办事处)负总责，各乡镇(街道)把法治宣传教育纳入党委、政府(办事处)年度工作总体安排，保障人力、物力、财力，督促检查落实情况并负责奖惩。

　　前几天，我家来了个法治干部，虽然是年轻娃，可是我家的贵人哟。她不但请律师帮我儿子审核修改了外出务工劳务合同，还三天两头到我家，聊家常、问冷暖、讲法律。我现在才明白，任何问题只要依法都不是问题。南江县沙河镇上营村50岁的村民张玉兰说。

　　沙河镇司法所工作人员李思敏就是张玉兰口中那个年轻娃。李思敏告诉记者，作为一名法律明白人，不仅要为百姓的脱贫提供法治保障，更重要的是用法治浸润人心，引导大家在脱贫致富的过程中逐渐树立法治思维，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　李思敏能够成为一个基层法律宣讲员，费了不少的功夫。我们隔三差五就组织大家学习、培训，不懂的自己还要查资料，请教专业律师。南江县沙河镇司法所负责人彭磊说，如此这样费尽心思地学习，就是为了让法律之花开遍山村，实现基层治理法治化，努力实现人民生活和谐幸福。

　　《方案》实施10个月以来，全市农村法治宣传教育工作有序、有力推动。特别是各乡镇(街道)在培训法律明白人过程中，严格按照《方案》规定履行职责，重点解决了农村法律明白人培训工作对象难确定、培训不好搞、难以见实效的问题。在10月底，法律明白人培训工作就超额完成了全年任务。