恩阳区实施回引工程纪实

    近日，在恩阳区万安乡盐井村芦笋种植园内，李实、陈晨和肖建国三位年轻的合伙人正忙着测量土壤、登记数据。2014年以前，他们是在外事业有成的研究生、电子商务师、农学学士，后来他们回乡发展产业，创建农业公司，目前已带动200多名农户增收。

??这仅是恩阳回引工程的一个缩影。据统计，今年1至9月，恩阳全区25个乡镇（街道）回乡创业人数达1980人，完成投资6.7亿元，实现产值35亿元。

??夯基筑巢回引得进

??观音井镇七星村的薛科以前在西安打拼，2014年春节，他返乡投资1000多万元，规模发展种养殖业，建成秀美农庄。

??茶坝镇原本在务工的蒋明国、朱华、熊成强等六兄弟，去年春节返乡流转土地300亩，发展莲藕产业，建起了雨荷连藕产业园。

??上八庙镇寨城村75%以上劳动力到广东、福建一带打工，一度成为空壳村。如今，村里已发展10家回乡创业大户，实现整村脱贫。

??为何他们纷至归来？去年回乡发展养殖、餐饮业的登科街道居民刘开勇说，回乡创业除了难以割舍的故乡情，还源于家乡基础条件的变化，家乡交通越来越便利，产业蓬勃发展，新城崛起机会多多，人气越来越旺，再不回乡创业，更待何时？

??回乡源于新区为我们搭建好了发展的平台。和朋友一起在明阳小微企业园创立了绿森木塑的恩阳人张志祥说，这里距城区、高速都特近，园区基础及相关配套完善，我们创业就是拎包入驻。

??据统计，今年1至9月，恩阳全区回乡创业人数达1980人，呈逐月递增之势，引回实际投资6.7亿元。

??政策帮扶发展得好

??茶坝镇龙生绿缘家庭农场，是返乡人士陈龙投入1000万建立的家庭农场。鱼塘里放养鲫鱼、鲤鱼和草鱼，山坡放养土鸡，池塘养鸭，今年盈利估计10万元。陈龙的成功，得益于政策的扶持和相关部门的帮扶。陈龙说，自己回乡创业，有创业补贴，更重要的是，当地党委政府主动帮助协调流转土地，在管理、销售中遇到难题，还有业务部门指导。

??对陈龙的政策和帮扶不是个例。在返乡归巢的浪潮中，为了避免孵化后出现营养不良，恩阳区出台了鼓励支持回乡创业实施办法、扶持农业产业化发展实施办法、创建省级创业型城市工作方案等，每年还安排300万元扶持中小企业发展，实施高校毕业生回乡创业补贴政策等。

??对于发展初期和特殊时期的企业，恩阳区对回乡创业项目、产业实行一事一议；对从事规模种植、养殖和农产品加工的人员，提供无偿技术服务，交通、水务等部门规划配套道路、水利等基础设施建设项目；对创办各类工商企业的，在登记注册等方面积极提供服务；对发展壮大过程中需要资金支持的，给予创业小额担保贷款等支持。

??今年来，恩阳区为回引创业者发放小额担保性贷款690万元，减免各种税费100多万元，吸引30万元以上的创业项目达126项，预计投资达22.1亿元。

??共赢机制带动得起

??下八庙镇安居村返乡农民企业家赵敏投入680万元新建了来福家庭农场，在发展中面临一个难题：农场地域空间有限，如何才能把蛋糕做大？在当地镇、村的帮助下，他按照增总量、保质量、控制存栏量、加大出栏量的思路，统一标准、统一管理、统一销售、统一核算，带领当地村民增收致富。

??返乡农民工赵令回乡投资3000多万元在舞凤乡建成恩阳天香地权农场，发展水蛭养殖等，帮助150余人实现就业。待农场建成后，可提供500多个岗位。

??农场+农户机制，确保了企业、农户发展共赢，走出了一条可持续发展之路。而在恩阳区其他返乡创业企业中，则遵循市场规律，创新创造出了可持续发展的新机制。

??观音井下八庙统筹城乡示范片原是一片荒芜之地，后引进业主流转2000亩发展猕猴桃、葡萄产业。初期，传统的租金+务工的模式运行良好，但随着产业上规模、产值增加，建立科学的利益分成机制迫在眉睫。为此，当地摸索出了152利益分成机制，灵活、长效解决了利益分配难题。

??青木镇花包村引进返乡人士借力发展滴灌葡萄产业，在运用152机制中，加入了村集体股份，让群众、村集体与业主三方共同成为股东，确保了产业的持续造血，发挥出了财政、社会、个人资金的最大效应。

??152利益分成机制，以制度约定的形式保障了各方的利益，很快在恩阳遍地开花。更重要的是促进带动了产业发展的裂变，带动3万人在家门口实现了灵活就业。该区就业局负责人说。