广州市白云区卫生健康局2021年法治政府建设年度报告

2021年，在区委、区政府的领导下，我局深入学习贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求和区委依法治区委工作要点的任务分工，扎实推进法治建设各项工作。现将我局2021年法治建设工作情况和2022年工作计划报告如下：

一、2021年法治建设工作情况

（一）学习贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

深入学习贯彻***法治思想，学习传达中央、省有关法治建设会议文件精神，研究贯彻落实意见。通过局党组理论学习中心组学习，传达*********精神。组织召开区卫生健康系统法治建设工作会议，部署、落实和推动卫生健康领域法治建设工作，研究解决法治领域突出问题。

（二）积极做好2020年度市区法治建设考核迎检工作。

按照市委、区委依法治区办指示，积极做好2020年度“法治广州”和“法治白云”建设考核，认真负责、积极主动配合上级部门做好迎检工作，通过梳理我局2020年以来法治建设落实情况，发现问题并做好计划完善，按时按质向考评组报送工作总结、自查报告及相关迎检材料。

（三）认真落实党政主要领导述法工作。

按照区委依法治区办《白云区关于开展将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的通知》相关要求，我局认真落实党政主要负责人年度述法工作，按时报送述法材料。

（四）完善依法行政相关规章制度。

一是根据人员变动情况，我局及时印发了《广州市白云区卫生健康局关于调整法治建设工作领导小组成员的通知》，充分发挥牵头抓总作用，进一步加强法治建设的组织领导；二是为推动健康白云再上新台阶，制定了广州市白云区卫生健康局关于印发2021年法治建设工作要点，不折不扣落实好上级法治建设工作的部署和要求；三是印发了白云区卫生健康局行政执法责任制、重大行政处罚负责人集体讨论制度、卫生行政执法文书及档案管理制度、调查暂扣物品管理制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法考核评议和奖惩制度、行政执法组织评议和群众评议制度、行政执法与刑事司法衔接制度、行政执法信息公示制度、卫生监督执法检查程序、行政执法工作纪律等制度，进一步完善了行政执法程序。

（五）依法依规开展各项合法性审查工作。

一是按照《广州市白云区政府合同管理工作指引》《广州市白云区卫生健康局政府合同管理办法》规定，审查政府合同71份，有效规避了合法性问题，降低合同纠纷风险；二是按照《广州市白云区卫生健康局重大行政执法决定法制审核实施办法》审查行政执法案件11宗；三是完成1宗涉嫌犯罪案件司法移送法制审查。

（六）积极做好行政复议、行政诉讼工作。

2021年以来，我局共处理行政复议案件7宗，行政诉讼案件8宗，均按时按质报送行政复议答复意见书、行政诉讼答辩状，严格执行《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》，准时出庭参加应诉，积极落实行政复议决定、行政诉讼裁定。2021年5月18日，我局组织专题会议对2020年行政复议及诉讼进行分析研究，积极查摆问题，认真提出完善建议，并邀请法律顾问对行政应诉要点进行培训。

（七）推进严格规范公正文明执法。

一是不断加强监管力度。2021年共监督检查各类单位17335间次，行政处罚580宗，罚没金额共计3697704.56元。其中检查公共场所2827间次，行政处罚138宗，罚没金额共计114100元；检查持证医疗机构5916间次，清查涉嫌无证行医点174间次，其中已经关门或转行77间次，责令停止执业97间次，非法行医点数量较去年同期减少了90.3%，医疗卫生行政处罚407宗（较去年同期232宗，增长了75.4%），罚没金额共计3343668.06元（较去年同期1519468元，增长了120.1%）；检查学校754间次，处罚2宗，罚没金额50000元；检查企业1262间次，处罚12宗，罚没金额139000元；检查消毒产品经营单位132间次，处罚14宗，罚款金额共计34999元；控烟处罚11宗，罚款金额350元。二是积极推进“智慧卫监”试点工作。我局作为广州市移动执法系统首批区级试点单位，现移动执法系统试点工作进展顺利，移动执法系统和民营诊所监管平台已投入使用，进一步推动信息化智能监管。三是严格实行行政执法人员持证上岗制度，2021年组织13名执法人员参加执法证考试，通过率达100%；组织6196名国家工作人员参加学法考试，考试通过率达100%。

（八）认真做好行政执法各项公示工作。

一是在区政府网站公开我局行政执法信息概况、行政执法自由裁量权、权责清单、处罚流程、执法委托书等行政执法事前信息。二是在省行政执法信息公示平台和区政府网站公开我局执法人员明细表，依法接受社会监督。三是在白云区政府网站公开行政执法全过程记录清单和重大行政执法决定法制审核清单。四是在省行政执法信息公示平台和区政府网站行政执法结果公开栏、行政许可结果公开栏以及广州市公共信用信息管理系统公开我局行政处罚、许可结果及相关数据。

（九）积极处理医疗卫生投诉。

2021年，我局共计受理群众信访172件，已办结162件，在办10件，按时办结率100%。受理12345政府服务热线17290件，其中已办结17002件，在办288件，按时办结率100%。

（十）全面落实普法宣传工作。

我局严格落实“七五”普法规划各项要求，坚持党组中心组集体学法制度，发挥党组班子成员学法表率作用，明确“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”权责清单，稳步推进普法工作，与业务工作同部署、同落实、同检查。开展普法学习培训讲座，充分利用各单位电子显示屏、微信公众号、视频、宣传栏等平台，进行宪法、民法典、传染病防治法、基本医疗卫生与健康促进法等相关法律普法宣传，强化系统内学法用法，并积极开展社会普法宣传，营造我区良好法治环境。

（十一）继续深化“放管服”改革优化营商环境。

1.持续推进行政权力清单化、规范化管理。按照市、区总体安排，全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，加快推进事项梳理和认领工作，完善办事指南要素，及时做好信息补全。经梳理，截至目前，我局承接的行政权力事项共351项，其中包含许可66项（业务子事项）、处罚233项、强制7项、检查26项、给付1项、确认3项、奖励4项、其他6项、公共服务5项。通过梳理，明确我局职责，有效推动我局依法依规、依职依责开展各项行政工作。

2.持续优化政务服务，推进审批流程再造。对标营商环境评价标准，进一步规范行政权力清单，精简审批事项，深化流程再造，缩短办事时限，实现审批提速、监管提效、服务提质。目前我局依申请实施行政许可子事项共66个，全部实现“可网办”“最多跑一次”“一门事项”“预约办理”“快递办”“马上办”，法定办结时限总计2095个工作日，我局承诺办结时限为66个工作日，压缩比例达到96.8%。

3.积极承接事项，确保权力交接“不缺位、不断档”。根据《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》要求，我局在“广东省政务服务事项管理系统”将15个市级行政权力委托事项（14个行政许可事项、1个行政确认事项）纳入到部门行政权力清单管理，并完善各事项的办事指南，完成事项进驻区政务服务中心综合受理。我局从3月15日起，正式承接实施上述事项，14个行政许可事项承诺办结时限均压缩为1个工作日。截至目前，办理市级行政权力委托事项共66宗。

4.大力推行电子证照应用。一是推行医疗机构、医师、护士电子证照，提高卫生健康管理效率。为贯彻落实***关于加快推进“互联网+政务服务”“互联网+医疗健康”的工作部署，在前期电子化注册管理改革基础上，我局积极推行医疗机构、医师、护士电子证照，对符合生成条件的100%生成电子证照，实现行政审批管理便捷高效、事中事后监管动态及时、医疗资源信息开放共享的工作目标。二是积极推进政务电子证照与纸质证照同步签发工作。积极与白云区政务服务数据管理局沟通，完成公共场所卫生许可证、放射诊疗许可证、饮用水供水单位卫生许可证、母婴保健技术考核合格证书、母婴保健技术服务许可证、乡村医生执业证书等6种证书证件的电子证照基本要素、照面模板、证照样例、数据项标准、印章图样等的确定工作。从2021年1月1日起，通过“白云区综合受理审批系统”实现了上述6种电子证照与纸质证照同步签发。截至目前，共签发电子证照2420张。

5.大力推进政务服务事项“自助办”。从2021年3月起，我局实施的80个区级依申请政务服务事项依托在我区24个镇街的政务服务中心、365个村（居）委会和部分商业中心、产业园区等的基层政务服务一体机“智慧政务自助终端”全部实现了“自助办”，群众在“家门口”即能完成申请环节的业务。这一举措使政务服务到达了城市和乡村基层的最末端，打通了基层政务服务的“最后一公里”，让群众和企业享受到更加优质高效便捷的服务。

6.做好放管结合，强化“双随机一公开”服务型管理。一是制定随机抽查事项清单，通过网站向社会公布，方便社会监督和经营单位自查。二是建立经营单位名录库和执法检查人员名录库，根据经营单位审批变动情况和执法检查人员工作变动情况及时调整名录库。三是建立随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员的“双随机”抽查机制。四是加强抽查结果运用，先后开展了多次双随机抽查工作，检查经营单位共537间次，将随机抽查情况及查处结果及时通过网站向社会公布，主动接受社会监督。对于经抽查发现严重违规的市场经营主体，将其列入“黑名单”管理，以加强市场信用监管，增强市场主体守法的自觉性。

（十二）全面主动落实政务公开。

今年，我局对确定公开的历史规划的文件进行相应调整，通过区政府门户网站按类别公开。按照“公开是常态、不公开是例外”的要求，根据政府机构改革工作实际，通过白云区政府门户网站、广州“双随机一公开”综合监管平台、“健康白云”微信公众号等方式主动公开各类政府信息共11527条（其中政府网站11347条，微信公众号180条）。依法依规做好依申请公开政府信息工作，处理政府信息公开申请共18条。根据《关于提升全市政府信息公开申请办理效率的函》（政务依申请公开〔2021〕145号）、《广州市白云区人民政府办公室关于建立政府信息公开申请高效办理工作机制的通知》要求，为群众提供更优质高效的政府信息服务，做到了对明显属非本机关制作的在1个工作日内答复；经查询档案并向有关单位电话了解，申请事项情况清晰的，3个工作日内答复；需要书面征求有关单位或第三方意见的，总时间控制在10个工作日内。根据政务新媒体集约整合要求，规范政务新媒体建设，申请永久关停1个老旧微博账号。

（十三）依法做好疫情防控常态化，推进复工复产工作。

在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实常态化疫情防控工作要求，迅速行动，精心部署，科学应对，坚持运用法治思维和法治方式开展新冠肺炎疫情防控工作。一是完善疫情防控制度建设。在严格执行上级疫情防控和应急处置法律法规，制定防控工作方案及应急方案；二是加强对医疗机构防控疫情工作的监督管理。实施条块结合监管模式，在22个镇街派驻卫生监督员，实行辖区内实时零距离监管；对重点领域和场所实施重点监管，提高了监管精准性。重点监督医疗机构预检分诊、发热门诊、疫情报告、消毒隔离、医疗废物等防控措施落实情况；三是加大对危害疫情防控行为执法力度，深入开展健康教育，认真做好公共卫生安全和传染病防控法律法规的宣传普及；四是依法开展新冠病毒疫苗大规模人群接种工作。制定大规模人群接种工作方案，成立接种工作专班，建立“疫苗接种4项制度”，形成“党委政府统筹-卫健部门协调-行业主管部门发动-属地镇街组织”的高位统筹、条块联动工作格局，有效阻断新冠病毒传播，巩固常态化疫情防控成果，建立人群有效免疫屏障，保障人民群众生命健康安全。

二、存在问题及整改措施

2021年以来，我局认真开展法治建设工作，但发现个别工作人员在履职过程中依然存在程序意识和证据意识较为薄弱的问题，依法行政意识有待强化，依法执政行为有待规范。下一步，我局将通过强化内部监督，加强人员培训，增强工作人员的程序意识和证据意识，进一步提升行政行为程序规范化水平。

三、2022年重点工作计划

（一）继续拓展电子证照共享复用。

持续推进电子证照对接签发，提高数据质量，实现所有新增证照同步签发。同时将电子证照替代纸质证照的要求嵌入到办事流程中，大幅提高使用电子证照的事项数及在业务办理中使用电子证照的业务量，积极推广减证办事，加大改革力度。

（二）不断推进政务服务“跨域通办”。

依托“粤省事”、“穗好办”等平台，为申请人提供从申请受理、审查决定、颁证送达等网上办理渠道，申请人可实现“单点登录、全国漫游、无感切换、就地申办”，实现政务服务跨区域通办，扩大服务广度，提高群众异地办事便利度。

（三）进一步加强法治政府建设。

定期开展法治教育学习培训，通过培训提升我局工作人员依法行政业务能力。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则，明确普法教育主体责任，继续加强普法宣传教育工作，努力形成学法、普法、用法，依法办事、依法行政的良好氛围。