广州市荔湾区人民政府关于广州市第十五届人大六次会议第20212028号建议答复的函

张世春等代表：

您提出的《关于对上下九步行街改造升级的建议》（第20212028号）建议收悉。荔湾区政府高度重视，积极组织我市住房和城乡建设局、市商务局、市文化广电旅游局等单位进行认真研究办理，并与您在5月6日进行了电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、基本情况

上下九商业步行街地处荔湾区（俗称西关）的上九路、下九路、第十甫路，是广州市三大传统繁荣商业中心之一，是全国最早开通的步行街之一。全长约1237米（属于全天候步行的：下九路全路段、第十甫路半段，约600多米），共有各类商业店铺约373间和约5000多商户；核心区域是上下九广场，面积约6000平方米。

目前上下九步行街的商铺分别是直管公房和私房业主，据摸查：公有物业173家、私有物业192家、另有8家为共同权属（不含荔湾广场），其中以服装类、鞋类、餐饮类、黄金饰品为主，书店、旅业、电影、娱乐、旅游工艺品和传统工艺品类为辅。该商圈汇集了广州酒家、皇上皇、莲香楼、陶陶居等中华老字号；汇集了班尼路、森马、361、安踏、新华书店等品牌企业；荟萃了岭南文化中的南建筑文化、饮食文化和民俗风情。

二、主要做法

近年来，我市深入学习贯彻******视察广东***精神，围绕“老城市新活力”和“四个出新出彩”，着力加快推进上下九商圈建设，助力国际消费中心城市的建设，助推老城市建设迈上新台阶。2021年广州市政府工作报告将“谋划上下九步行街区改造提升”列为重点工作之一。

（一）加强传统步行街区规划保护。市规划和自然资源局编制的《上下九—第十甫历史文化街区保护利用规划》于2020年1月经市政府批复实施。不断加强对历史城区传统格局的保护，在历史文化街区保护利用规划中明确保护对象和策略，落实底线管控要求、完善街区功能，为传统步行街升级改造、构建多样空间，以及适应现代商业发展提供规划保障。一是业态保护与指引，对老字号重点企业商标、商号进行保护，尽量避免引入大量同类型的商业店铺；二是街区业态调整，引入办公及服务型业态以利用建筑二层及以上空置空间；三是制定建筑物功能兼容性分类管控要求，在满足保护要求的前提下，可利用现有建筑适当兼容文化服务设施、社区服务中心、老人活动中心等公共服务功能。

保护规划为后续上下九提升打造成为大湾区城市文化之窗提供支持和保障。

（二）加快传统步行街区改造提升。2020年9月，根据市委、市政府的工作部署，出台了《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》，明确三年行动计划、五年行动方案、十年改造规划目标，其中提出通过旧街区改造，改善居住条件和城市高质量发展的环境品质，对历史文化街区及各类历史文化遗产类建筑进行保护、修复与活化利用，延续历史文脉。

为解决老旧城区存在的排水管道老化，排污管道堵塞、房屋破旧漏水、“三线”混乱、消防、环卫等公共设施缺乏的问题，荔湾区率先在全市开展老旧城区微改造工作。在保留历史文化街区传统风貌的基础上，改善传统步行街片区公共设施水平，打通消防通道，积极引入新兴业态进行产业升级。同时，加快理顺传统历史街区公房产权，目前区内直管房（沙面街除外）已逐步移交西关城建集团统一市场化管理。

（三）提升街区交通出行便利度。上下九步行街及周边的公共交通便利，公交车站有德星路总站、康王路总站、上下九步行街站等10多个公交站场；地铁1号线的黄沙站、长寿路站，6号线文化公园，8号线华林寺站都靠近上下九步行街。2020年，荔湾区还开通了“永庆坊1线”“华林—步行街1线”等便民服务车线路，提升游客出行便利，引导游客游览荔湾美景，品尝西关美食。

（四）推进街区文商旅融合发展。2020年，成功举办了广州首届直播节荔湾分会场活动，其中“区长带货——带你品味广府文化”专场活动，通过线上直播方式带市民探访广府的文物建筑、文化体验、老字号等，借助互联网资源提升文化商圈影响力。筹办广州市夜间消费节“YOUNG城YEAH市 点靓生活”荔湾分会场，组织上下九步行街等传统步行街区开展夜间消费促进活动，提升商圈消费活力，带动消费复苏。2020年国庆前夕，在上下九步行街举办2020年广州国际美食节荔湾分会场暨“探索荔湾 寻味西关”美食徒步活动，通过“文化游历+美食打卡”的方式探索西关风情，促进餐饮+旅游+购物联动发展，着力提升商圈人气。2021年4月30日，在恒宝广场举办2021“探索荔湾 寻味西关”暨“乐游西关”抖音挑战赛启动仪式，串联沙面、上下九步行街、泮塘五约等荔湾美景、西关美食，进一步推动辖区内全域旅游建设。

（五）推动文化服务产业项目招商。为不断丰富上下九的商业内容，完善现有商业形态，积极引进文化商旅服务产业机构，以期能引进相对专业的文化运营机构参与上下九业态提升。2020年以来，荔湾区领导带队到成都宽窄巷子、上海豫园、厦门中山路步行街等地学习借鉴升级改造经验。主动对接融创中国、深圳益田集团、奥特莱斯（环球）、南方报业、云顶集团等多家公司实地考察上下九步行街，鼓励企业到参与商业文旅街区升级改造建设，推介资源、支持和引导市场资本参与文化街区升级改造建设。2021年广州投资年会荔湾分会场中，举办专题沙龙探讨上下九步行街改造路径。

三、下一步工作思路

下一步，荔湾区将按照打造“荔湾门户、广州名片、产业高地、现代商都”战略目标，重点推动上下九步行街等特色历史街区加快融入粤港澳大湾区整体发展战略，探索“全域旅游”，全力推动荔湾文化综合实力出新出彩。

一是提升和完善街区管理运营。加强完善荔湾区上下九步行街管理委员会及管委会办公室的领导，加大指导和管理力度。按照“政府管理+机构运营”的基本思路，探索引入专业团队，实施推进上下九步行街升级改造项目的专业化运营，引进专业化步行街建设和运营公司，推动旅游文化项目的融资、投资、开发、经营，以及所投资项目的建设管理和运营，将步行街发展与景区运营开发相结合，力求通过商业化运作加强步行街景区运营开发。

二是有效整合区内文旅资源。以构建岭南文化的文商旅深度融合示范为目标，对上下九街区内有历史特色的巷口进行修饰和改造，向纵深拓展空间，打造成专业文化巷，既为步行街提升文化层次，又为商业开发提供故事蓝本。以永庆坊4A级景区为着力点，与上下九、恩宁路、荔枝湾、泮塘五约连片申报4A级景区，构建全域旅游格局。继续做好保护骑楼建筑，加强骑楼建筑外立面整饰，定期做好骑楼维修加固工作，确保步行街具有岭南特色的建筑物安全运行。同时，借助上下九的现有资源，发掘骑楼二楼以上的商业价值，打造西关风情骑楼街。因地制宜、科学规划，加快推进康王路停车场建设，加快景区规范化建设，设置景区游客中心。聚焦管理智能、运营高效的目标，加快推广应用5G技术，着力推动步行街区数字化改造，提高智能服务水平。

三是拓展品牌宣传，打造网红打卡地。充分发挥上下九广场的龙头宣传作用，以创意、情谊及促销活动为载体，高质量的做好各类展会活动，吸引更高档次的商家企业到上下九广场举办宣传展示活动。目前上下九步行街已制作有《西关商廊》、上下九邮票邮集、明信片、雨伞等特色文化旅游宣传产品，下一步要考虑以新的形式展示推广上下九西关风情，加大各类媒体对步行街品牌的宣传报道，并在各类展销展览上为步行街设立专区，制作步行街改造提升展板、画册、视频，向各国嘉宾和中外媒体集中推广。此外，充分利用自媒体和电商平台等宣传渠道，加快引入时尚文化品牌，探索推进打造电商直播动态场景基地，推动步行街业态升级，盘活整街商业氛围。大力引进老字号、非遗、新文创等特色文化产业，丰富产业业态，进一步聚集人气，结合目前上下九步行街汇集的广州酒家、皇上皇、莲香楼、陶陶居等中华老字号，鼓励充分发挥老字号的名牌作用，打造老字号一条街。

以上意见可主动公开。

感谢您对我市工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

   广州市荔湾区人民政府

2021年5月30日

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