关于禁止使用实心粘土砖的通告政策解读

《关于禁止使用实心粘土砖的通告》

政策解读

为推进我区的墙体材料革新工作，保护土地资源和生态环境、节约能源，按照国家墙体材料革新的有关规定和相关法律法规，我区制定了《关于禁止使用实心粘土砖的通告》（简称《通告》），该通告从2018年4月16日起施行。区人民政府答区长现就有关问题解读如下：

问：文件出台的背景是什么？

答：因生产使用实心粘土砖（俗称“红砖”）会极大的破坏土地资源和生态环境，国家从上世纪九十年代开始逐步禁止生产、销售和使用实心粘土砖。2010年***《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》规定，2010年底中国境内的所有城市都要禁止使用实心粘土砖。2012年，国家发展改革委办公厅《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》（发改办环资〔2012〕2313号），明确肇庆市被列为第一批“限粘”城市。但据统计，截至目前我区城区、乡镇范围的私宅建设绝大部分仍在使用实心粘土砖。同时，近几年伴随着肇庆新区大开发大建设，在征地拆迁、整村搬迁、棚户区改造范围内，大量的违法用地、违法建设（下称“两违行为”）井喷式突现，部分基本农田、耕地被占用甚至损坏，规划、土地等行政管理秩序被严重破坏。近期，政府及部门为集中打击两违行为付出了巨大的成本，同时违法行为人也因违建被拆除付出了惨痛的代价。为将两违行为控制在萌芽状态，也为降低广大群众的损失，急需行之有效的行政措施。为此，基于保护土地资源和生态环境，有效遏制两违行为，我区亟待出台《通告》，在全区范围明令禁止生产、销售和使用实心粘土砖。

问：《通告》出台的法律法规政策依据有哪些？

答：法律法规政策依据包括《循环经济促进法》第五十、五十四条、《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》（发改办环资〔2012〕2313号）、《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》第十二、十三、十五、十六、十七、十八、十九条、《中华人民共和国产品质量法》第四十九、五十、五十一条以及《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》第五十二条。

问：《通告》禁止哪些行为？

答：《通告》禁止的行为有三种：一是全区范围内新建、改建、扩建的建筑物，一律禁止使用实心粘土砖；二是全区范围内不得生产实心粘土砖；三是全区范围内不得从事实心粘土砖的经营活动。

问：如何确保《通告》的执行？

答：各镇人民政府、街道办事处和建设行政主管部门负责本通告的监督检查，墙体材料革新管理机构具体负责本通告的组织实施。发改、科工商务、国土资源、规划、环保、工商、市场监督管理、城市管理综合执法、交通运输及其他部门，按照各自的职责，配合做好禁止使用实心粘土砖的有关工作。

问：征求意见及采纳情况如何？

答：《通告》文稿发送各镇街、区直和市驻区各有关单位征求意见，已采纳合法合理意见。2018年3月13日在肇庆市鼎湖区人民政府门户网上公开征求公众意见，期间未收到公众的意见反馈。

肇鼎府规〔2018〕2号关于禁止使用实心粘土砖的通告