珙县住建城管局大数据时代下加强智慧城市建设的思考

                　　智慧城市是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。而今，国内新型智慧城市概念的兴起，更让珙县智慧化建设显得格外落后，已经完全不能满足市民的新要求，不能解决城市出现的新问题，而新型智慧城市的建设已是大势所趋，是综合提升珙县城市竞争力，创造更美好生活，促进城市和谐和可持续成长的必由之路。

　　一、大数据时代下珙县数字政府发展情况

　　（一）建设珙县数字城管信息系统

　　2012年12月，珙县投入1100万元建成数字化城市管理信息系统和数字城管指挥中心。而后，分别于2013年5月、2014年12月和2016年2月实施了二、三、四期工程建设完善，2017年5月8日，数字城管指挥中心搬迁至数管中心合并办公。珙县数字城管系统为国土、住建、交通、工商、环保、交警等十多个城市管理相关部门接通专线，实现城市管理问题的受理批转、分类派遣，协同处置和督办考评等。

　　（二）建设数字信息管理服务中心

　　2016年6月，珙县建设智慧珙州数字红云系统及数字信息管理服务中心（以下简称数管中心） 初步完成软硬件建设。经过近一年的建设，数管中心建立了覆盖县城内所有人、地、事、物、组织等要素的三维仿真地图查询系统，整合了县内所有党政部门管理服务资源，并依托党群、政务、民生和商务服务四大平台以及网格化管理、呼叫服务、大数据分析、运行监控等11个子系统，构建了集党务管理、为民服务、辅助决策和社会治理于一体的数字信息服务平台。

　　二、新技术理念下珙县数字政府存在的问题

　　1.系统功能落后。随着城市发展建设，城市问题的数量剧增，问题更呈现多样化和具体化，仅凭人力无法完全及时处置，急需引入自动化、智能化的功能，以及实用性较强的系统辅助。

　　2.未运用新技术。目前正在使用的系统服务器未使用云技术，储存空间、运行速度、软件共享等方面相对落后，无法跟上时代的脚步。

　　3.运行管理欠缺。城市相关数据量庞大，采集更新工作费时费力，如仅靠人力定期更新，完全不能保证调取数据的准确性和时效性。

　　4.公众参与不足。虽然设置有智慧珙州微信公众号，以及向市民公布了4312345热线电话，但是由于宣传不足和市民关注度不高，其实际公众参度较低，没有形成全民参与的格局。

　　5.资源整合不全。一是各个部门和工作板块均有各自的系统平台，即一个办公地点，多个系统平台，导致功能重叠，使用不便；二是信息采集人员不共用，存在城管、综治、数管中心、社区网格等多支巡逻队伍，造成严重的人力资源浪费；三是视频监控分为天网、城管、上罗页岩气、漂水岩水库、雪亮工程等，分别由移动、电信、联通、广电等公司提供网络，导致仅监控信息共享但平台不共通。

　　三、珙县建设新型智慧城市的必要性

　　（一）新型智慧城市的概念

　　新型智慧城市是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。

　　（二）国内智慧城市的发展形势

　　在科技迅猛发展、日新月异以及市民对城市生活品质不断追求的背景下，城市管理和科技的结合也就更加顺理成章。随着全球物联网、移动宽带网络、互联网、云计算等新一轮技术迅速发展和深入应用，信息发展整酝酿着重大变革和新的突破，目前，上海、深圳、南京、武汉、成都、杭州、宁波、佛山、昆山等城市相继推出了智慧城市的发展战略，努力争夺先发优势。

　　（三）珙县新型智慧城市的发展形势

　　珙县新型智慧城市建设成果显著，先后被评为电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务全国试点省级医疗信息化应用示范县省级电子商务脱贫奔康示范县2020年四川省新型智慧城市示范城市，我县已具备有很高的新型智慧城市建设条件。

　　四、珙县新型智慧城市建设的建议

　　（一）系统建设总体思路

　　以智慧珙州数字红云平台为基础，将新建或已建好的功能系统和数据信息全部接入，形成多入口、一中心、多出口的平台模式。打造成为珙县核心大脑，从中解决城市建设和管理的全部问题。推动城市信息模型基础平台、城市运行管理平台建设，构建城市数据资源体系。

　　（二）系统建设总体方向

　　数智珙县通过持续性建设，以省级示范为契机，围绕宜宾市数字化改革战略部署，在市委市府产学研用方针指导下，争取省市数字化转型专项政策。以示范建项目、以项目聚人气、以人气促发展，实现综合效用最优化。

　　1.战略侧以数据共享、县域应用、生态构建为抓手，全面推进智慧珙县建设与数字化改革深度融合。

　　2.执行侧重点围绕产业经济、城乡品质、人民幸福、县域治理四个建设方向引导各局委办从自身业务层面进行打造，鼓励创新思路。

　　3.保障侧以建立专班工作制、常态交流机制、信息化统一评审机制、财力效用最优化为实施保障。

　　（三）系统建设主要内容

　　1.数据中心。在长江上游大数据中心物理设施基础上建立珙县数据中心，其中包括虚拟化网络、计算和存储资源池、安全接入管理、负载均衡、机房的安防、供电、致冷、监控系统。

　　2.城市运营中心。复用数管中心大屏，新增视频和会议硬件，建设具备融合集成能力，能够接入多样化智能终端的珙县城市会客厅，并利用中控技术，开发内容预编、一键切换、内容分发等便捷功能，助力会客厅的信息管理集约化，传播内容精准化，内容分发最大化（LED大屏、手机端、H5端、微信公众号等）。建设县域指挥中心，通过一屏掌控全城指挥系统，以城市治理高效为目标，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，全面助力高质量发展、高品质生活和高水平治理。

　　3.数据中台建设。完成数据中台的建设，实现数据全量实时汇集、开放共享的大数据生态体系，支撑政府数字化改革建设。

　　（1）完成珙县现在有平台资源整合，建成公共数据基础平台。

　　（2）完成珙县数据资源摸底，数据的归集与治理。建成珙县公共数据资源体系，完成与省市平台进行对接及实现数据回流、数据上报、数据共享。

　　（3）建设县级数据仓，搭建原始库、标准库、主题库、专题库等，并建设主要乡镇级数据仓。

　　（4）完成数据安全脱敏：支持常见的敏感字段脱敏转换处理，如对人名、身份证号、电话号码及地址的脱敏转换，并支持自定义脱敏规则，根据用户的实际需求对敏感信息进行转换处理。

　　4.智慧停车场。建设县级智慧停车平台、停车共享系统，通过在县城集中区域补充立体停车库缓解停车压力，在已有停车泊位安装车辆检测传感器、视频监控设备、停车诱导屏等设备，实时采集车辆进出状态信息，并对信息进行统计分析，可以掌握地面停车场静态停车的运转情况和规律，实现对地面停车场静态停车的统一管理。

　　5.智慧医疗。建设卫健局及县属医院横向部门互通的智慧医疗数据主题库以及市民端互联网应用窗口，为珙县居民医疗服务、公共卫生、药品供应保障、医保结算服务、健康教育、公众服务和行政监管等方面提供全天候、全覆盖、全方位的应用技术支撑和应用服务。

　　6.数字城市治理平台。复用已建设***头点位进行前端接口打通（非公安视频专网接出），新增部分城市管理***头，通过边缘计算技术，实现重点场所住建、城管、执法、市政等多部门视频感知预警应用。整合目前珙县数管中心已建平台和住建、应急、执法、环保已使用省市部门相关业务系统及数据资源，升级开发智能物联设备管控应用平台（市政设施、消防设施、环卫车辆、河道水位、人员单兵设备等管控）、智能视频分析应用平台、综合执法平台、大数据分析展示平台，同时预留接口与市政府相关部门信息化平台对接，便于未来数字城市治理平台充分运用各职能部门数据资源，扩展社会治理和便民服务智能化应用。

　　7.数字政务服务。新建政务服务中心，依托省厅天府通办系统基础，以服务群众和企业便捷办事为导向，充分利用互联网+物联网大数据+人工智能等信息技术，建设面向群众的排队叫号系统、智能引导系统、电子样表系统、自助服务终端系统、自助取件系统、数字化窗口工位系统、人流量监测及行为分析系统等。建设面向管理的一体化运维平台、收发证管理系统、事项管理系统、信息发布平台、智能知识库系统、政务服务数据分析及可视化、微信公众号服务等平台，着力构建智慧政务服务大厅，对智慧大厅各种智能设备进行综合集成，实现政务服务大厅的一体化管理和应用，提高群众和企业满意度和幸福感。。

　　8.智慧社区建设。实施互联网+社区行动计划，加快人工智能、大数据、5G等与社区智治理和服务体系的深度融合。建设和社区服务息息相关的城市运营APP，集中信息发布、社情民意征集、停车导航、在线缴费、线上业委会、小区电子门禁、普惠金融、社会办事服务、社区公益服务等高黏度功能，让社区管理达到保障有力、服务有效、管理有方的建设目的，真正成为街道、乡镇基层治理的核心力量。

　　9.智慧政法。升级改造12309检察服务中心，持续完善人民检察两中心一系统一平台；依托省级大数据智能辅助办案系统、司法行政工作平台、人民调解APP等，加强数据对接与应用、提升办案办件信息化水平；建设珙县公共法律服务信息化平台，提升政法领域和社会治理现代化，增强政法单位服务公众能力。

　　（四）系统建设保障措施

　　1.组织机构。县委、县政府印发《珙县2021年重点项目指挥部》《珙县2021年重大重点项目计划》（珙委〔2021〕11号），成立了珙县新型智慧城市项目指挥部。需统一一个思想，凝聚一个活力，充分发挥珙县新型智慧城市项目指挥部的作用，在全县由上而下统一起坚决将新型智慧城市建设好的思想，通过在全县开展广泛宣传，带动全县上下提高认识、积极参与。

　　2.人员保障。以数字信息管理服务中心为基础，将各单位和部门涉及智慧城市的工作人员集中一处，中心再分部门板块，并另行补充聘请技术人员和前台工作人员，薪资待遇进行合理调整，要保证每项工作的人员充足，也要保证人才不流失。

　　


珙县住房城乡建设和城镇管理局
2021年11月18日