遂宁市人民代表大会常务委员会工作报告

（2019年2月27日在遂宁市第七届人民代表大会第五次会议上）

遂宁市人大常委会主任   刘  云

各位代表：

我受市七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2018年主要工作

2018年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委七届六次、七次全会决策部署，强化责任担当，依法履职行权，大力推进民主法治建设，扎实开展人大工作。全年共召开市人大常委会会议7次，听取和审议专项工作报告21个，作出决议、决定23个，依法任免国家机关工作人员37人次，获准施行地方性法规1件，备案审查规范性文件37件，市七届人大四次会议确定的各项任务圆满完成，为建设成渝发展主轴绿色经济强市、奋力推进富民强市再上新台阶作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，落实部署展现新作为

坚定正确政治方向。认真学习贯彻党的十九大和******对四川工作系列***精神，深刻领会******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委十一届三次、四次和市委七届六次、七次全会决策部署，采取多种形式，深化理论学习，加强理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终确保市人大及其常委会各项工作沿着正确方向健康发展。

坚决贯彻市委部署。依法履行人大职能，切实当好市委决策部署的执行者、推动者和保障者。认真贯彻落实中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项的要求，制定了《遂宁市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。坚持市委对地方立法工作的领导，严格按照市委要求推进立法工作。认真完成了市委交办的“推动人大工作创新发展” 课题调研工作，扎实抓好了市人大常委会领导联系的14个重大项目、脱贫攻坚、环保督察问题整改等重点工作督促检查，使市委的决策部署在人大得到全面贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，选举任免国家机关工作人员，高质高效将省委、市委人事安排意图依法转变为人民意志。

二、紧扣中心强监督，工作实效得到新提升

突出重点事项监督。2018年，市人大常委会创新监督工作方式，突出 “六大”监督重点，综合运用调研、视察、审议和***督办等多种形式，依法、强力、有效实施监督。一是精准选择议题。市人大常委会紧扣中心、服务大局，把政府工作的难点和人民关注的热点作为监督的重点，经过反复调研和征求意见，选定市城区“缓堵保畅”、招大引强、深化“放管服”改革、居家和社区养老服务体系建设、河东科教园区建设以及加强现代农业产业体系建设，推进乡村振兴战略实施“六大重点议题”，扎实有效开展监督。二是深入调查研究。坚持对每一个重点议题，做到制定调研方案，明确调研重点；加强业务培训，增强调研能力；转变工作作风，深入调查研究；去粗取精，去伪存真，反复修改，形成内容详尽、问题准确、分析透彻、建议可行的调研报告。三是高质量提建议。常委会举行会议前，主任会议专题听取“六大重点议题”调研情况报告，提出修改意见。常委会举行会议时，组成人员发言简练，言之有物，言之有理，指出问题一针见血，提出建议具体适用：在招大引强方面，针对要素保障乏力、政策机制不完善、政务服务不到位等问题，提出统筹做好产业规划、突出龙头企业招引，深化政企合作、推动重大项目落地等审议意见；在深化“放管服”改革方面，强调持续深化“放管服”改革，逗硬整治不担当、不作为行为，完善监管方式，推动深化“放管服”改革深入开展；在加强现代农业产业体系建设、推进乡村振兴战略实施方面，要求找准产业定位、强化规划引领；延长产业链条、强化“三产”融合；整合政策资源、强化机制创新；健全现代农业产业体系，培育新型农业经营主体，加快推进乡村振兴战略实施；在市城区“缓堵保畅” 部分重要节点规划建设方面，对反映强烈的“城区东西通道少、老城干线路不畅、交叉节口易拥堵”等问题进行“会诊”，首次列出19个问题清单，限期整改落实；在河东科教园区建设方面，提出强化主体责任，加强领导、高效推进，找准定位、完善功能布局，加快征地拆迁、基础设施建设，开展针对性招商活动等审议意见，促进教育、科技、产业融合发展，打造人才培育聚集高地；在居家和社区养老服务体系建设方面，深入剖析“要素支撑不足、监管体系不全、服务质效不高”等问题，要求加大财政投入力度，加快养老设施建设，完善监督管理机制，提升服务质效。四是强化***督办。紧紧抓住交办、督办和测评三个关键环节，着力抓好审议意见“清单式”交办，“台账式”管理，加强***督办，确保审议意见办理落地落实。主任会议已组织开展市城区“缓堵保畅” 部分重要节点规划建设、河东科教园区建设审议意见办理情况***督办，督促加快涪江六桥建设和育才路、德胜路等道路升级改造，优化城市干道交通设置，调整公交线路，增加公交车辆，提升交通警力，城区拥堵状况得到一定改善；河东科教园区基础设施建设和高等院校招引等工作有序推进。

全面深化工作监督。市人大常委会持续抓好工作监督，促进经济社会持续健康发展。一是助推经济高质量发展。加强“项目专题询问”审议意见***督办，开展满意度测评，督促问题整改落实。常委会领导带队调研视察舍得酒业公司、盛马化工、绿然锂离子电池、川中建材厂和武引蓬船灌区工程等建设情况，加强督促指导，助推加快建设。听取和审议计划、财政预算执行情况报告，审查批准2017年市级财政决算、2018年财政预算调整方案, 充实预算决算审查监督力量，加快人大预算联网监督平台建设，加强日常预算审查监督，促进经济健康持续发展。坚持和完善审计查出突出问题整改报告制度，首次审议了审计查出突出问题整改情况，推动审计查出突出问题整改落实。积极开展加快旅游供给侧结构性改革、全面提升旅游品质调研审议，推进旅游产业加快发展。二是助推民生不断改善。切实关注农村土坯房改造整治，督促土坯房整治和乡村规划、乡村振兴战略实施的有效衔接，推动幸福美丽乡村建设。听取非洲猪瘟防控情况专项报告，督促政府加强疫情防控监督，促进生猪产业健康发展和猪肉市场供求稳定。开展小流域污染治理监督，督促政府加大宣传力度，加快综合治理，促进环境保护和小流域污染治理工作深入开展。持续推进脱贫攻坚工作，主任会议成员带头加强联系村脱贫攻坚工作领导和督促检查，协调解决联系村基础设施建设、产业发展等实际问题，高质量完成联系村脱贫攻坚工作。

加强法律实施监督。深入开展《宪法》学习、宣传和实施活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。加强规范性文件备案审查，对城市绿线管理办法、蓝线管理办法和降低实体经济企业成本实施细则等规范性文件进行备案审查。积极配合省人大常委会开展农村扶贫开发条例、水污染防治法、反家庭暴力法执法检查，确保法律法规在遂宁有效贯彻实施。监督和支持市政府深化行政审批制度改革，转变政府职能，提升服务效能。高度重视安全生产法贯彻实施，强化全市安全生产监督。支持市法院、市检察院依法行使审判权、检察权，促进公正司法。 在全省率先作出了关于加强检察建议工作的决议，支持加大公益诉讼力度，依法维护公共利益。支持市监委依法行使职权。加强人大信访工作，共受理群众来信114件、来访422批次517人次,推动依法解决群众合法诉求。督促实施“七五”普法规划，强化普法宣传，增强全民法治意识，推动法治遂宁建设。

三、科学民主立良法，法治保障迈出新步伐

推进城管条例实施。2018年3月29日，省人大常委会批准了《遂宁市城市管理条例》，条例于2018年7月1日正式施行。为推进条例贯彻实施，及时召开新闻发布会、举行条例施行启动仪式，广泛深入宣传，扩大公众知晓率和社会影响力。支持市政府举办城市法治管理专题学习培训，加深市县（区）执法人员对条例的理解。加强条例配套机制建设，推动建立执法信息共享、城市风貌管理、违法建设治理、电动自行车管理等12个配套制度，促进条例有效实施。

积极开展立法调研。将《遂宁市观音湖保护条例》列入2018年度立法计划，先后组织到省内外调研学习湖泊保护立法相关经验，制定立法工作方案，明确观音湖保护立法的总体思路、制度设计和推进措施，对观音湖保护条例起草、审议以及协调服务等工作提出了具体要求。督促市政府召开立法协调会，专题研究条例起草等工作,《观音湖保护条例》立法工作有序推进。

着力完善立法机制。积极组织有关人员参加全国人大立法培训，不断提升立法能力。全面落实基层立法联系点制度，设立船山区龙凤镇政府、南津路街道办事处等10个基层立法联系点，畅通群众参与立法渠道，夯实地方立法工作基础。

四、依法履职求创新，代表工作实现新拓展

创新开展代表活动。为充分发挥人大代表的监督作用，市人大常委会把监督营商环境和民生工作作为2018年市人大代表闭会期间开展监督的重点，报请市委转发了《关于进一步发挥市人大代表在营商环境和民生领域监督作用的实施意见》，首次召开了建市以来闭会期间规模最大、规格最高的全市人大代表监督营商环境和民生工作动员会，精心部署、周密安排，组织动员全市各级人大代表积极参与专项监督活动。各级人大代表深入查找问题，及时提出意见建议，市、县（区）政府主动配合，认真整改，取得了较好成效。在推动解决营商环境问题方面：经开区着力解决某公司在办理扩建厂房过程中受阻的问题，企业扩建后，新增就业岗位220个，每年增加税收950余万元。蓬溪县在调整财政预算时，设立1000万元工业企业风险担保基金，撬动1亿元资金投向实体经济，已有16户企业获得政府担保贷款近4000万元，有效***了企业融资难问题。大英县财政投入大量资金，加强县工业集中区基础设施建设，促其营商环境得到极大改善。市消防支队整治全市消防材料供应市场乱象问题，促进消防验收规范化、程序化、合法化，营造公平、公正、公开的发展环境。在推动解决民生问题方面：船山区政府重新启动和加快改造城南农贸市场烂尾楼工程，切实解决市民反映强烈的“买菜难”问题。射洪县政府投资***85万元，打通柳树电航渡改桥“最后一公里”，妥善解决了沱牌镇、青堤乡5万余群众“出行难”问题。蓬溪县政府投资300万元，新建、改建公厕18座，安置移动公厕9座，机关单位免费对外开放厕所34处, 有效解决了群众反映强烈的“入厕难”问题。经开区整治吴家湾小区因排污管道破裂，污水直排渠河，导致污染城市饮用水源问题，受到群众点赞。此外，还组织部分市人大代表参与“我为遂宁发展献一策”活动，提出意见建议46条；对市城区玉堂街“城市双修项目”工程进度缓慢问题进行专项质询，得到了市委领导的高度肯定，受到了人民群众的一致好评。截至2018年底，市人大代表查找营商环境和民生问题共提出建议261件，其中，营商环境方面69件、民生领域方面192件；已办理落实226件，正在办理35件。该项活动的开展，创新了代表工作方式，激发了代表履职热情，增强了代表工作实效。

完善代表服务保障。坚持畅通渠道，确保代表知情知政。组织代表参加调研、视察和执法检查活动，邀请代表列席市人大常委会会议。坚持主任会议成员领衔重点督办代表建议制度，完善代表建议、批评和意见交办、督办机制，加强督促检查，提高办理质量。市七届人大四次会议期间，代表提出的120件建议意见全部办理完毕，代表“满意”“基本满意”率达100%。加强代表学习培训，提升代表履职水平。完善代表履职激励监督机制，增强代表履职意识，促进代表作用发挥。

五、转变作风提效能，自身建设呈现新气象

全面加强党的建设。扎实推进市人大常委会的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻省委、市委关于深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动部署，大力开展“四讲四有”人大机关建设活动，积极邀请省人大领导集中授课。此外，主任会议成员带头讲党课，分别作推动经济高质量发展、提升人大工作水平等专题辅导报告，进一步坚定理想信念，强化责任担当。严格执行中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，严明党的政治纪律和政治规矩，增强了践行新思想、贯彻新部署的思想自觉和行动自觉，营造了团结奋斗的浓厚氛围。

不断提升工作水平。始终坚持集体行使职权和讨论决定重大事项，扎实开展“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，不断完善组织制度、工作制度和议事程序，工作水平进一步提高，干部活力进一步增强。持续落实中央、省委、市委关于加强和改进县乡人大工作和建设要求，不断加强联系指导，努力做到协作共进。扎实做好人大工作宣传，全年在国、省级媒体发表新闻宣传文章200余件，充分展示了我市各级人大及其常委会和人大代表依法履职成效，不断增强了全社会民主法治意识。

各位代表：过去一年，常委会工作取得的成绩，是市委正确领导，全体市人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是县（区）人大常委会积极协助的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢，并致以崇高敬意! 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督形式比较单一，个别部门接受人大监督的自觉性主动性不强，有的问题整改落实不到位，监督实效有待进一步增强；有些代表履职热情不高，主体作用发挥还需进一步加强等。对此，我们将虚心听取代表和各方意见，坚持问题导向，认真加以改进。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会要在市委的领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入贯彻党的十九大精神，全面落实市委七届六次、七次全会决策部署，依法履职行权，务实担当作为，努力为建设成渝发展主轴绿色经济强市贡献人大力量。

一、坚持党的领导不动摇

要坚持把党的领导贯穿于人大工作始终，坚决维护******核心地位、***权威和集中统一领导，坚决落实中央、省委、市委的决策部署，坚决把牢人大工作正确的政治方向，坚决做到市委有号召、人大有响应，市委有部署、人大有落实，确保市委决策部署在人大不折不扣落地落实。要把人民当家作主贯穿于人大工作的各个方面，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实利用好宪法和法律赋予的职权，守护好人民的根本利益。

二、服务改革发展不松劲

加快地方立法进程。坚持党对立法工作的领导，做到立法工作中的重大原则、重大问题及时向市委请示报告。积极发挥人大在立法中的主导作用，坚持问题导向、发展导向，加快重点领域立法实践，全面推进《遂宁市观音湖保护条例》立法工作，力争2019年内条例获得省人大常委会批准施行。适时启动《遂宁市文明行为促进条例》立法工作，扎实做好立法前期调研、评估等准备工作。深化基层立法联系点建设，探索建立地方立法多元参与机制，提升立法质量和水平，推动和引领地方经济社会健康发展。

聚力服务经济发展。围绕建设成渝发展主轴绿色经济强市的新目标，在深度参与经济社会发展，特别是着力抓实联系项目、助力脱贫攻坚等全市重点工作的同时，进一步突出监督重点，精选监督议题，创新监督方式，强化***监督，促进经济高质量发展。坚持绿色发展理念，听取和审议“十三五”规划纲要实施中期评估、加强现代农业园区建设和贯彻实施《农产品质量安全法》情况报告，加强民营经济发展情况调研视察，持续***“放管服”改革、招大引强、乡村振兴战略实施和小流域污染治理等审议意见办理问效。加强和改进计划、财政预算执行情况监督，探索推行预算联网监督，强化国有资产管理监督，保障经济健康运行。督促审计查出突出问题整改落实，并开展满意度测评，推动审计查出突出问题整改取得实效。

推进民生持续改善。强化监督检查，加快推进教育、卫生、就业等民生实事建设。坚持问题导向，加大监督力度，推动脱贫攻坚目标如期实现。组织开展《遂宁市城市管理条例》执法检查，推动条例有效实施，提升城市规划、建设和管理水平，打造更加优美的人居环境。加强市城区“缓堵保畅” 部分重要节点规划建设、居家和社区养老服务体系建设、河东科教园区建设审议意见***督办，开展学前教育发展和民生领域查出问题整改落实情况的监督，增强人民群众的获得感幸福感安全感。

加强行政司法监督。加强依法行政监督，推动法治政府建设。强化司法监督，重点加强审判监督，听取和审议市法院关于发挥审判职能、优化法治营商环境的情况报告。支持和监督市监察委依法行使职权，并听取专项工作报告。加强宪法实施宣传，开展规范性文件备案审查，坚决维护宪法权威和法制统一。听取宗教事务条例执法检查情况报告。组织开展“七五”普法中期督导检查，加强全民普法宣传，营造良好的法治氛围和法治环境。

依法行使决定、任免权。认真落实市委要求，科学编制重大事项年度计划，严格按照市人大常委会讨论决定重大事项的规定，依法讨论决定重大事项，促进科学决策、民主决策、依法决策。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，继续完善任前法律知识考试、任职承诺、宪法宣誓、颁发任命书等程序，圆满实现省委、市委人事安排意图。

三、发挥代表作用不减力

进一步加强和改进代表工作，创新工作方式，提升代表建议督办、履职培训、调研视察等服务保障水平，增强代表履职责任感、使命感。认真贯彻落实省人大常委会关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作的要求，加强对射洪县民生实事项目人大代表票决试点工作指导，促进政府决策科学化、民主化。加大力度，持续开展市人大代表监督营商环境和民生领域工作，总结推广经验，对标问题、补齐短板，推动营商环境和民生进一步改善。

四、加强自身建设不懈怠

以学习贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，深入开展“四讲四有”人大机关建设活动和“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，认真落实市委提出的 “五个模范班子”要求，全面加强市人大常委会自身建设，切实提高依法履职能力和服务水平。严格按照中央、省委和市委安排，积极推进市人大及其常委会机构改革，完善运行机制、议事程序和工作制度，不断促使人大工作制度化、规范化、程序化。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入开展调查研究，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持抓好作风转变，认真执行中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则。持续加强人大制度和人大工作宣传，积极展现市人大及其常委会和各级人大代表依法履职成效。着力加强上下级人大沟通联系，联动开展工作，努力提高全市人大工作水平。

各位代表：新时代赋予新使命，新担当创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，依法履职、务实奋进，为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市、奋力推进富民强市再上新台阶而努力奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！