财政局西安航天基地国税局关于营改增试点工作实施方案

　　为确保我局辖区内建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业（以下简称四大行业）营改增试点工作顺利推行，根据《西安市国家税务局营业税改征增值税试点工作实施方案》文件精神，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照中央关于深化改革开放、构建发展新体制和***关于深化税制改革的总体部署要求，全力打好营改增收官之战，助推供给侧结构性改革，促进西安国家航天产业基地经济转型升级，为西安航天基地经济社会发展作出积极贡献。

　　二、工作目标

　　从2016年5月1日起，西安航天产业基地从事四大行业的纳税人，全面实行营业税改征增值税。各组员单位要确保我辖区四大行业纳入营改增的纳税人2016年5月1日起顺利开具***，2016年6月1日起实现正常纳税申报，确保税制改革目标如期顺利实现。

　　三、组织领导

　　为加强对我局营改增工作的组织领导，我局成立营改增工作领导小组，下设办公室和各专项工作组。

　　（一）领导小组主要职责和组织架构

　　领导小组的主要职责：负责统筹组织安排辖区内国税系统四大行业营改增工作。

　　领导小组组长：于铮 局党组书记、局长

　　领导小组副组长：段鹏局党组成员、副局长

　　周少荔局党组成员、副局长

　　蓝新成 局党组成员、纪检组长

　　领导小组成员：征收管理科、办公室、人事教育科、航天中路税务所、办税服务厅负责人。

　　（二）领导小组办公室成员及主要职责

　　领导小组下设营改增工作办公室，办公室设在征收管理科，由征收管理科姜颖科长任主任，组员为各专项工作组成员及相关科室负责人。

　　领导小组办公室的主要工作职责：

　　1．拟定营改增工作实施方案；

　　2．制定营改增工作应急方案；

　　3．制定营改增工作模拟运行方案；

　　4．研究制定具体工作任务分解表；

　　5．督导各专项工作组开展营改增工作。

　　6.定期组织各专项工作组汇报工作落实进展情况，研究解决工作中出现的问题；

　　7．协调各专项工作组开展工作；

　　8．加强与市局有关处室的沟通、联系。

　　（三）各专项工作组主要职责和组织架构

　　试点工作办公室下设六个专项工作组，各专项工作组组长负责组织落实本小组具体工作。各专项工作组必须严格按照局营改增实施方案中具体职责分工，逐项对照营改增任务分解表以及市局下派的新增工作事项，按时、保质保量完成各项营改增工作任务。

　　1.宣传报道组

　　主要职责：制定宣传方案并统一对外发布信息；负责做好对社会的宣传工作；负责舆情监测，与成员处室共同采取有效应对处置措施；负责对营改增过程中重要环节和重要活动进行影像记录；负责改革过程中各类宣传资料的收集、整理。

　　组长：程欣

　　组员：谷勇、姜颖、石晶琪、陈胜杰

　　成员单位：办公室、征收管理科、航天中路税务所、办税服务厅

　　2.综合业务组

　　主要职责:负责过渡期减免税政策的衔接与落实；落实一般纳税人登记实施办法、纳税申报办法；负责进出口税收的落实和实施；负责做好政策执行过程中有关问题的收集、处理、上报等工作；负责增值税专用***和防伪税控器具的管理，向纳税人发行税控系统设备；推行增值税***系统升级版；上报专用***印制计划；指导防伪税控系统技术服务单位对纳税人开展操作培训。同时就推进以上营改增工作过程中遇到的疑难问题及时向货物和劳务税处汇报请示，及时予以解决。

　　组长：姜颖

　　组员：谷勇、石晶琪、陈胜杰

　　成员单位：征收管理科、航天中路税务所、办税服务厅

　　3.征收管理组

　　主要职责：接收、确认地税部门移交的管户，完善纳入国税系统管理的纳税人的相关征管资料；负责纳税人税务登记及税种鉴定；制定纳税人***核定、发售、定额核定等管理办法；确认纳税人普通***的种类，上报普通***印制计划；明确日常征管要求以及综合征管系统和相关系统功能的跟进完善。同时就推进以上营改增工作过程中遇到的疑难问题及时向征管和科技发展处汇报请示，及时予以解决。

　　组长：姜颖

　　组员：谷勇、石晶琪、陈胜杰

　　成员单位：航天中路税务所、办税服务厅

　　4.技术保障组

　　主要职责：配合省局完成相关系统的升级完善，包括综合征管系统、财税库银系统、电子申报软件、网上申报接收平台、税收收入分析系统等相关系统的完善和测试；负责营改增工作环境、培训环境、模拟环境的搭建和维护；配合省局做好硬件设备和网络带宽的压力测试，根据测试结果提出设备采购和网络扩容的计划及预算管理；做好各系统的风险评估及安全体系完善工作；协助查询统计各相关数据，包括对纳税人的测算、行业影响情况的统计等。同时就推进以上营改增工作过程中遇到的疑难问题及时向市局信息中心汇报请示，及时予以解决。

　　组长：姜颖

　　组员：杨荣红、冯建鸣、段家富

　　成员单位：征收管理科、办税服务厅

　　5.服务培训组

　　主要职责：通过12366咨询热线收集、整理、解答纳税人提出的营改增相关业务问题，及时予以处理；落实办税服务厅的配套工作及相关应急预案；组织完成对试点纳税人的政策及申报培训，确保纳税人及时顺利适应国税管理。

　　组长：姜颖

　　组员：谷勇、石晶琪、董洁、陈胜杰

　　成员单位：征收管理科、航天中路税务所、办税服务厅人事教育科

　　6.效应分析组

　　主要职责：***分析实施本次营改增对我辖区税收收入的影响，以及相关行业的税收收入变化情况等，为领导小组提供决策分析依据；确保入库税款在综合征管系统中能正确核算，准确入库。

　　组长：石晶琪

　　组员：谷勇、陈胜杰、姜颖

　　组员单位：办税服务厅、征收管理科、航天中路税务所

　　四、工作要求

　　四大行业营改增是营改增税制改革的收官之战，任务光荣而艰巨，同前两次试点改革相比，时间更紧、任务更重、户量更大、头绪更多、业务更复杂。各成员单位及各部门负责人要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，进一步增强改革意识、大局意识和责任意识，按照“确保改革政策和制度方案到位、确保基础工作到位、确保技术保障实现到位、确保业务力量安排到位和确保应急预案准备到位”的要求，及时组织安排，扎实开展工作，确保我局营改增改革工作顺利推行。

　　（一）高度重视，加强领导。我局领导班子高度重视这次四大行业的营改增工作，成立相应的营改增工作领导机构，本局领导班子对营改增工作负全责，一把手负总责，在全面推开营改增工作的各个关键节点，将召开专题会议，分析解决前一阶段出现的突出问题和主要矛盾，研究部署下一阶段重点工作内容，牢牢把握改革工作的方向和节奏，确保按照工作时间和进度要求圆满完成各项工作任务。

　　（二）精心组织，加强落实。这次营改增工作实行统一扎口管理，各部门要理清工作思路，根据我局营改增任务分解表，结合本单位实际进行梳理和细化，按照工作目标倒排工期，制定详细的时间任务表，明确各时间节点的具体工作任务，逐条逐项地将具体工作分解到岗、责任到人，确保改革各项工作有序推进，落实到位。

　　（三）建立机制，加强协调。营改增工作是一项全局性、综合性、系统性工作，涉及的相关部门和纳税人非常多，既涉及财政、国税、地税等部门，又涉及金融、保险、建筑、住建等部门，既涉及***印制单位、税控服务单位，又涉及广大税务干部和纳税人。我局将建立健全部门沟通机制，主动向当地管委会党委、政府做好请示汇报工作，取得党委、政府的支持，主动与相关部门联系沟通，畅通渠道，协调一致。我局内部各成员部门之间要通力合作，密切配合，形成工作合力，鼓舞干劲，积极投身和参与改革。

　　（四）认真总结，及时反馈。持续***营改增试点情况，建立和完善应急处理预案，建立应急处置小组，妥善应对和处置可能出现的各种情况。要加强舆情监测，密切关注舆情动态，及时回应纳税人关切，认真处理纳税人诉求，全力控制负面舆情发酵。各成员部门要对各阶段工作进行认真及时总结、分析，对工作中的难点、疑点问题以及典型事例等要以信息专报等形式及时向本局领导小组办公室报告。同时，要扎实做好数据采集分析应用，深入开展改革效应评估，加强纳税评估、税源监控、税务检查和执法督察，严密防范税收风险。

　　（五）加强考核，严格问责。营改增是今年省局、市局绩效考核的重点考核工作。我局也要将营改增工作纳入督办及绩效考评范围，对改革任务执行不力，工作落实不到位，相互推诿致使工作时间节点出现延误的部门，将依规严格问责，严肃处理。

　　西安航天基地国税局

　　2016年3月15日