审计局转发陕西省审计厅2017年第1号审计结果公告榆林市2013年度财政收支审计结果

　　根据《中华人民共和国审计法》第十六条规定，自2014年7月至11月，陕西省审计厅（以下简称省审计厅）对榆林市2013年度财政收支情况进行了就地审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯，同时延伸审计了榆林市榆阳区、靖边县、定边县、府谷县、神木县等5个县（区）。

　　一、基本情况

　　2013年，榆林市公共财政全市地方收入完成2,607,340万元，占预算的100.3%，超收7000万元；全市地方收入加返还性收入、各项补助收入1,549,369万元，财政总收4,156,709万元；财政总收入加上年结余507,724万元、调入资金133,210万元，全年收入总计4,797,***3万元。全市财政支出完成4,222,195万元，增长5.8%，增支233,000万元，加上解上级支出18,310万元、债券还本支出32,805万元，全年支出总计4,273,310万元；预算执行结果年终结余为524,333万元，减结转下年支出488,614万元，净结余为35,719万元。政府性基金收入完成695,469万元，支出完成414,788万元，年终结余280,681万元。

　　2013年，市本级公共财政地方收入完成1,214,418万元，占预算的123%，超收279,316万元。市本级地方收入加返还性收入、各项补助收入-138,366万元，财政总收入1,076,052万元；财政总收入加上年结余207,910万元，调入资金96,033万元，全年市本级收入总计1,379,995万元。全市财政支出完成1,081,433万元，增长8%，增支86,500万元，完成调整预算的80.4%，加上解上级支出-2410万元、债券还本支出6154万元，全年市本级支出总计1,085,177万元；预算执行结果年终结余为294,818万元，减结转下年支出287,605万元，净结余为7213万元。政府性基金收入完成496,177万元，支出完成284,215万元，年终结余211,962万元。

　　审计结果表明，2013年，榆林市政府面对整体经济下行、煤炭价格下跌、企业效益下降等不利因素，紧紧围绕全市工作大局，强化措施，加强预算执行分析，加大财政收入支出组织力度，进一步优化支出结构，积极支持经济发展方式的转变，为改善民生、加大支农力度及支持各项社会事业的发展提供了财力保障，有效发挥了财政调控职能作用，推动了全市经济平稳较快发展。榆林市政府在执行国家财经法规方面，总体情况较好，但在预算管理、财政收支和专项资金管理等方面还存在一些问题，需要引起重视并予以纠正。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）应缴未缴省级财政收入988.92万元。其中：市本级及府谷县矿产资源补偿费306.46万元；榆阳区新型墙体材料专项基金收入188.86万元，水土流失补偿费、防治费收入375万元；榆横工业区新型墙体材料专项基金收入118.60万元。

　　（二）非税收入595,011.37万元未按规定缴库，纳入预算管理。其中：市本级国有资本经营收益、资产处置、专户利息收入等99,442.51万元，行政事业性收费收入23,509万元；榆阳区国有资本经营收益、资产处置等52,005.48万元，行政事业单位执收事业性收费收入112,212.55万元；靖边县财政将收取的行政事业性收费收入18,597.22万元；定边县财政将收取的行政事业性收费收入289,244.61万元。

　　（三）未及时下达拨付本级预算资金81,489.87万元。其中：市本级20,269.19万元，神木县15,118.75万元，府谷县19,552.93万元，定边县26,549万元。

　　（四）未及时下达中省专项资金192,289.67万元。其中：市本级121,237万元，榆阳区11,968.22万元，神木县16,438.50万元，府谷县26,159.28万元，靖边县9862.74万元，定边县6623.93万元。

　　（五）专户未及时下达拨付中省专项资金88,570.65万元。其中：市本级25,575.58万元，榆阳区15,662.99万元，神木县697.59万元，府谷县23,903.82万元，靖边县8341.75万元，定边县14,388.92万元。

　　（六）自行改变专项资金用途48万元。其中：将省级安排吴堡县新型农村合作医疗经办能力建设专项补助资金12万元，调整下达市合疗办；对省级下达的城乡低保工作经费36万元，在13个原项目执行单位之间进行调整。

　　（七）少安排农业综合开发项目配套资金441万元。市本级未按资金配套要求，足额落实农业综合开发项目配套资金，共计少安排441万元。

　　（八）税收征管方面存在的问题

　　1.税收稽查资料未及时提交审理。市地税稽查局对13户企业的现场检查完成后，未将稽查资料及时提交审理部门，最长的超过规定时限61天。

　　2.未及时征收税费、基金16,121.55万元。

　　3.预征税款926.05万元。

　　（九）截至2013年末，市城市投资经营集团有限公司受托代建的市委办公楼、新闻大厦等9个政府性建设项目支出中，存在列支建设单位发生的考察费、施工补助、会议费等330.02万元问题，加大了建设项目成本。

　　三、审计发现问题处理情况及建议

　　对上述问题，省审计厅已依法出具了审计报告，下达了审计决定书。对应缴未缴财政收入问题，要求市财政局及有关执收单位及时、足额入库，并对影响上级收入的资金按规定上缴；对财政非税收入未纳入预算管理问题，要求纳入预算管理，市财政局及有关单位应按规定将收入上缴国库，防止截留、挤占；对未及时下达中省市专项资金、改变专项资金用途、少落实配套资金等专项资金管理使用中存在的问题，要求市财政局及相关县区财政及时足额下达拨付专项资金，同时应严格控制专项资金下达拨付财政专户的规模，防止资金沉淀，真实反映专项资金支出情况，提高财政资金使用效益，保证专项配套资金的落实，保障项目顺利实施；对税收稽查内部管理不规范，未及时征收税费、基金，预征各项税费等问题，要求市地税局督促所属单位予以纠正，进一步加强征收管理工作，做到应收尽收、不收过头税，维护国家税收法律法规的严肃性；对加大建设项目成本问题，要求市政府督促相关建设单位归还已报费用，并调整账务。

　　针对审计发现的问题，省审计厅建议：一是加强财政管理，发挥资金效益；二是严格税收执法，加强税收征管；三是严肃财经纪律，杜绝违规行为；四是加强财务管理，规范会计核算。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　针对审计发现问题，榆林市政府高度重视，认真分析存在的问题，研究整改措施，并责成有关部门逐项整改落实。

　　（一）对应缴未缴财政收入和非税收入未纳入预算管理等问题，市政府责成相关单位将收入足额上缴国库，对其中影响省级的收入，已于2016年5月上缴省财政，同时要求各级财政部门及相关执收单位必须严格预算管理，确保财政收入及时缴库，纳入预算进行管理；对税收征管方面存在的税收稽查内部管理不够规范，未及时征收税费、基金，预征各项税费等问题等问题，市地税局已责成相关地税机关进行了纠正，并对内部业务管理制度进一步细化，强化了规范管理。

　　（二）对未及时下达中省市专项资金、改变专项资金用途、少落实配套资金等专项资金管理使用中存在的问题，市县（区）财政部门已按照要求予以拨付；市政府已责成市财政局组织合规资金归还了被挤占的资金；少配套的农业综合开发项目资金，已于2014年度安排落实。

　　（三）对于加大建设项目成本问题，市政府已责成市城市投资经营集团有限公司对受托代建的9个政府性建设项目的工程成本进行了调减。